每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 王雅潔(jie) 發自北(bei)京(jing)    

每經記者 王(wang)雅(ya)潔 發自北(bei)京(jing)

近一年(nian)多(duo)以來，多(duo)個(ge)領(ling)域反腐風暴勁吹。

在(zai)全(quan)國政協委員(yuan)、陜西省人民檢察院副(fu)檢察長鞏(gong)富文(wen)看來，作為我國反腐敗的重要力量，司法機(ji)關(guan)在(zai)處理問題(ti)中，目前存在(zai)案件(jian)線索發(fa)現渠道(dao)不(bu)暢、收集(ji)和(he)固(gu)定證據困難(nan)、對腐敗犯罪懲處不(bu)力等問題(ti)。

為應對上(shang)述問題，鞏富(fu)文直言，發現(xian)案件(jian)線(xian)(xian)索(suo)是(shi)司法機關反腐敗(bai)的(de)前提和基礎，需要首先(xian)從兩個方面重(zhong)點突(tu)破。即(ji)建立新(xin)的(de)實名信息查詢機制，并完善腐敗(bai)案件(jian)線(xian)(xian)索(suo)移(yi)送(song)機制。

具體來看，目前，最高(gao)人(ren)(ren)民檢察院實名(ming)(ming)制(zhi)信(xin)(xin)息快(kuai)查詢(xun)協作(zuo)執法(fa)機制(zhi)，覆蓋面小，信(xin)(xin)息量少(shao)，且省、市、縣三(san)級檢察機關不能共享，作(zuo)用(yong)十分有限。當務之急是，在確保信(xin)(xin)息安(an)(an)全的前提下，將公(gong)安(an)(an)、審計、金(jin)融、電訊(xun)(xun)等部(bu)門和企事業(ye)單位所(suo)掌握的信(xin)(xin)息聯網(wang)，建立個人(ren)(ren)實名(ming)(ming)信(xin)(xin)息共享平(ping)臺(tai)。各級司法(fa)機關經(jing)審批均可(ke)查詢(xun)犯罪嫌(xian)疑人(ren)(ren)的房(fang)產、存款(kuan)、通信(xin)(xin)等資訊(xun)(xun)，及時掌控(kong)嫌(xian)疑人(ren)(ren)員“人(ren)(ren)地物事、吃住行消(xiao)”等信(xin)(xin)息，獲取證(zheng)據，發現犯罪。

當前(qian)，監(jian)察、審計、信訪、公安等(deng)行(xing)政執法(fa)(fa)部門(men)(men)及(ji)各單位的(de)紀(ji)檢部門(men)(men)發現的(de)腐敗案件線(xian)索多，但真正移送(song)給司(si)法(fa)(fa)機關的(de)卻很少。

究其(qi)原因，既有對案件線索價值(zhi)分析判斷不準確的(de)因素(su)(su)，也有怕(pa)影(ying)響單(dan)位業(ye)績(ji)不愿(yuan)移送的(de)因素(su)(su)。為此，建議在行政執法(fa)、紀(ji)檢(jian)部門(men)與(yu)司(si)法(fa)機關之(zhi)間，盡快(kuai)建立(li)起(qi)腐敗案件線索移送機制和不依法(fa)移交責任追究辦法(fa)，以形成(cheng)反腐敗的(de)整體合力。

再(zai)從查(cha)辦(ban)機(ji)制(zhi)上來看，鞏富文的(de)(de)建議是(shi)，查(cha)辦(ban)案件(jian)既(ji)是(shi)司法機(ji)關(guan)反腐敗的(de)(de)關(guan)鍵(jian)環(huan)節，也是(shi)其難點(dian)所在，下一步，應健全技術偵(zhen)(zhen)查(cha)措施實(shi)施機(ji)制(zhi)。新修改的(de)(de)《刑(xing)事訴訟法》規定，對重(zhong)大(da)的(de)(de)貪污、賄賂犯(fan)罪案件(jian)可(ke)以采取技術偵(zhen)(zhen)查(cha)措施。

但(dan)是，由于對該措(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)批準程序規定不明(ming)確(que)，導致實(shi)(shi)踐中(zhong)操(cao)作起來(lai)十分(fen)困難(nan)，所以，建議相關(guan)部門建立健全技(ji)術偵(zhen)查(cha)(cha)(cha)措(cuo)施(shi)(shi)實(shi)(shi)施(shi)(shi)機制，準確(que)界定偵(zhen)查(cha)(cha)(cha)技(ji)術與技(ji)術偵(zhen)查(cha)(cha)(cha)措(cuo)施(shi)(shi)，明(ming)確(que)技(ji)術偵(zhen)查(cha)(cha)(cha)措(cuo)施(shi)(shi)使(shi)用(yong)的(de)(de)對象、條(tiao)件(jian)、種類、審批、執(zhi)行、期限等問題(ti)。在(zai)審批程序設置上(shang)，可區(qu)別(bie)對待，對重(zhong)要人(ren)員、敏(min)感崗位(wei)的(de)(de)審批相對嚴(yan)格，對一般干(gan)部、普通(tong)崗位(wei)可適當放(fang)寬使(shi)用(yong)條(tiao)件(jian)，充分(fen)發揮技(ji)術偵(zhen)查(cha)(cha)(cha)措(cuo)施(shi)(shi)在(zai)查(cha)(cha)(cha)辦腐敗案件(jian)中(zhong)的(de)(de)獨特作用(yong)。

同(tong)時(shi)，未來還須完善(shan)(shan)紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)部(bu)(bu)門與(yu)檢(jian)(jian)察機(ji)關(guan)之間的(de)(de)(de)協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)。紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)部(bu)(bu)門和(he)檢(jian)(jian)察機(ji)關(guan)都是我國反(fan)腐(fu)體制(zhi)的(de)(de)(de)重(zhong)要組(zu)(zu)成(cheng)部(bu)(bu)分，二(er)者(zhe)之間辦(ban)案(an)協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)是否順暢直接影響(xiang)反(fan)腐(fu)敗(bai)斗爭的(de)(de)(de)力度(du)與(yu)成(cheng)效，因此，要強化各(ge)級反(fan)腐(fu)敗(bai)協(xie)調領導小組(zu)(zu)的(de)(de)(de)職能，切實發揮其在反(fan)腐(fu)敗(bai)斗爭中的(de)(de)(de)領導、監督、協(xie)調和(he)指導作(zuo)用(yong)。完善(shan)(shan)案(an)件移交制(zhi)度(du)，凡(fan)涉(she)嫌犯罪的(de)(de)(de)，及時(shi)移交司法(fa)機(ji)關(guan)處理；健全協(xie)作(zuo)辦(ban)案(an)機(ji)制(zhi)，對重(zhong)大(da)、復雜案(an)件，可邀請司法(fa)機(ji)關(guan)提前介入，固(gu)定證據；建立統一(yi)的(de)(de)(de)反(fan)腐(fu)敗(bai)情報信息平臺(tai)，整(zheng)合資源，擴大(da)腐(fu)敗(bai)案(an)件的(de)(de)(de)情報來源。

鞏富文(wen)認為，在懲(cheng)處機制上，未來應刑(xing)罰裁量(liang)、執行(xing)(xing)機制。受(shou)輕刑(xing)化(hua)思想影響(xiang)，司(si)法實(shi)踐中(zhong)，對腐敗犯罪(zui)分子判處緩刑(xing)、免(mian)刑(xing)、三年以下(xia)有期徒刑(xing)的(de)比例偏高(gao)，刑(xing)罰執行(xing)(xing)中(zhong)減刑(xing)、假釋、監外執行(xing)(xing)也相對容易(yi)，刑(xing)罰的(de)威懾作用略顯不足。

盡(jin)管輕刑(xing)化是當(dang)今世界刑(xing)事司法發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)大趨(qu)勢(shi)，但為有效遏制(zhi)日益(yi)頻發(fa)(fa)多發(fa)(fa)的(de)(de)(de)腐敗(bai)現象，仍然應(ying)(ying)當(dang)保(bao)持刑(xing)罰(fa)對(dui)于腐敗(bai)犯罪的(de)(de)(de)高壓(ya)態勢(shi)。在量刑(xing)時，根據(ju)罪刑(xing)相適(shi)應(ying)(ying)的(de)(de)(de)原則(ze)，在對(dui)腐敗(bai)犯罪分子(zi)減(jian)少(shao)適(shi)用(yong)死刑(xing)的(de)(de)(de)同時，適(shi)當(dang)延長適(shi)用(yong)有期徒(tu)刑(xing)的(de)(de)(de)刑(xing)期。在執行時，嚴格掌握(wo)減(jian)刑(xing)、假釋和(he)監外執行的(de)(de)(de)條件，切實執行既(ji)判刑(xing)罰(fa)，始終(zhong)保(bao)持刑(xing)罰(fa)對(dui)腐敗(bai)分子(zi)的(de)(de)(de)強大震(zhen)懾(she)力。

再從(cong)涉(she)案財產追繳(jiao)機制層面來看，財產上處(chu)罰不力也是腐(fu)敗犯罪高發的(de)一個重要原(yuan)因。

因此，鞏富文認(ren)為，未來(lai)應當加大對(dui)(dui)涉(she)案(an)財產的(de)(de)追繳力度。對(dui)(dui)于(yu)已經歸案(an)的(de)(de)腐敗犯罪分(fen)(fen)子，要重(zhong)視罰金和沒(mei)收(shou)財產等刑罰的(de)(de)適用；對(dui)(dui)于(yu)逃匿、死亡的(de)(de)犯罪嫌疑人，則要充分(fen)(fen)發揮違法所(suo)得沒(mei)收(shou)程序的(de)(de)作(zuo)用。依法剝奪腐敗分(fen)(fen)子一切違法所(suo)得，徹底(di)摧毀其“犧牲我一個、幸福幾代人”的(de)(de)妄想，使其從內心深處真正(zheng)感到無利可圖(tu)，得不償失，有利于(yu)從根本(ben)上遏(e)制腐敗。