每(mei)經記者 原金 發自北京

區域經(jing)濟發(fa)展(zhan)必將(jiang)成為(wei)2015年經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)重頭戲，兩會提案也有眾多集中在這一領(ling)域。

《每日經濟新(xin)聞》記者今日從民建(jian)中(zhong)(zhong)央(yang)獲悉，民建(jian)中(zhong)(zhong)央(yang)今年的(de)兩會提案中(zhong)(zhong)，有一(yi)份關于全面推進長江經濟帶建(jian)設的(de)提案。

該提案稱，長江經濟帶建(jian)設(she)還存在(zai)若干難題，建(jian)議加強區域(yu)間政府(fu)工作統(tong)(tong)籌(chou)協同機制(zhi)(zhi)建(jian)設(she)，健全相關法律基礎，提升合作規范(fan)化水平，統(tong)(tong)籌(chou)建(jian)立(li)嚴格的水資源和(he)生態環(huan)境保護制(zhi)(zhi)度。

長江內部發展差距大

隨著(zhu)區域發展戰略(lve)調(diao)整，我國區域開放開發戰略(lve)布局正(zheng)在(zai)由(you)沿(yan)(yan)海先行進入到沿(yan)(yan)海、沿(yan)(yan)江并(bing)重(zhong)時(shi)代。

按照交通部的(de)計劃，在2015年交通領(ling)域的(de)重點工作就包括長(chang)江經濟帶等國(guo)家重大戰略規劃中(zhong)的(de)重大項(xiang)目(mu)的(de)率先啟動。

不過，按照民建中(zhong)(zhong)央的(de)分析，長(chang)江(jiang)經濟帶區域(yu)內部發(fa)展水平差距較大(da)，長(chang)江(jiang)上游的(de)云(yun)貴川渝同屬西部，在全國布局(ju)中(zhong)(zhong)產(chan)業層次較低(di)，對東部地區轉移的(de)產(chan)業承接能力也基(ji)本處于同一(yi)水平，容易對相似的(de)區域(yu)發(fa)展資源進行爭(zheng)奪。

同時，中游(you)的(de)鄂(e)湘(xiang)皖贛均屬(shu)典型的(de)內陸型經(jing)濟，經(jing)濟發展(zhan)水平相似，若干(gan)城市群(qun)中的(de)地(di)方(fang)(fang)政府在產(chan)業規(gui)劃、招商引資、基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)等方(fang)(fang)面(mian)容易出現(xian)重復建設(she)(she)和(he)產(chan)業同構問題。

按照民建中(zhong)央(yang)的(de)表述，自上世(shi)紀80年代提(ti)出(chu)長江經(jing)濟帶戰略構想以(yi)來，各區域(yu)合(he)作模(mo)式大體(ti)屬于政(zheng)府主導(dao)型，長期來看，在地方行政(zheng)主體(ti)利益導(dao)向下難(nan)以(yi)做到資源的(de)優化配置及經(jing)濟融(rong)合(he)。

針對長江經(jing)濟帶存在的(de)諸多問題，民建中央建議，長江經(jing)濟帶的(de)發展，應該健全相關法(fa)律基礎，提升(sheng)合作(zuo)規范化水平(ping)。

民建認為，應當(dang)在“十三五”規劃基礎上，形成長(chang)江經(jing)濟(ji)帶統一(yi)的(de)地方(fang)性法規。在長(chang)江經(jing)濟(ji)帶內部相關(guan)省(sheng)市政府已經(jing)簽署若干框架(jia)協(xie)議基礎上，不(bu)斷推(tui)出區(qu)域合作新領域，充實合作組織，約束、規范(fan)和協(xie)調區(qu)域合作行為。

同時，民(min)建中(zhong)央建議，應該務(wu)實設(she)計和健全合作(zuo)基(ji)礎(chu)設(she)施與內容。科(ke)學論證(zheng)三(san)峽大壩(ba)通航功能，建設(she)第二船(chuan)閘，緩解過(guo)閘和翻壩(ba)難題，支持沿(yan)江上中(zhong)下游各(ge)地區、各(ge)類企業跨地區投資、收購與資產重組。

黃金水道為發展主軸

長(chang)江經(jing)濟帶的建(jian)設離(li)不(bu)開交(jiao)通領域的建(jian)設，特別是航運。

《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者了解(jie)到，在(zai)2014年(nian)交通(tong)(tong)部(bu)加大固(gu)定資產(chan)投(tou)資，全(quan)年(nian)鐵(tie)路公路水路預計(ji)完(wan)成投(tou)資2.5萬億元，而在(zai)2015年(nian)，交通(tong)(tong)部(bu)對長江經(jing)濟帶的(de)交通(tong)(tong)建設將(jiang)會更加重(zhong)視。

對于(yu)長(chang)江(jiang)流域的交通(tong)(tong)體系，交通(tong)(tong)部部長(chang)楊傳堂表示，“2015年將加快建(jian)設長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶綜合(he)立體交通(tong)(tong)走廊。全面提升長(chang)江(jiang)干線航(hang)道通(tong)(tong)航(hang)標準，加快南京以下12.5米(mi)深水航(hang)道二期(qi)等重點(dian)工程建(jian)設和公路運輸大(da)通(tong)(tong)道建(jian)設。”

民建中央認為(wei)，在通(tong)道建設方面，以(yi)長(chang)江(jiang)(jiang)黃金水(shui)道為(wei)主軸，在保證長(chang)江(jiang)(jiang)干線(xian)航(hang)道暢通(tong)高效的同(tong)時，全面建設沿江(jiang)(jiang)高速(su)鐵(tie)路(lu)(lu)和國家高速(su)公(gong)路(lu)(lu)，形成城(cheng)市群軌道交通(tong)網(wang)(wang)絡骨架(jia)；以(yi)沿江(jiang)(jiang)重(zhong)要港(gang)口為(wei)節(jie)點和樞紐，統(tong)籌推進水(shui)運、鐵(tie)路(lu)(lu)、公(gong)路(lu)(lu)、航(hang)空(kong)、油氣管(guan)網(wang)(wang)集疏(shu)運體(ti)系建設，打造網(wang)(wang)絡化、標(biao)準化、智能化的綜(zong)合立體(ti)交通(tong)走廊(lang)。

按照民建在提案中的表述，應當(dang)加強區域間政(zheng)府工作統籌協同機制(zhi)建設。

由于長江經濟帶最重(zhong)要(yao)的是港口(kou)的建(jian)設(she)(she)發展，因此可以加(jia)強港口(kou)資(zi)源整合和公共信息服務平臺建(jian)設(she)(she)，形成布局合理(li)、層次分(fen)明、分(fen)工明確的港口(kou)集群。

在(zai)整個(ge)長江(jiang)流域(yu)實(shi)(shi)行海關區域(yu)通關一(yi)體化(hua)改革，實(shi)(shi)現“一(yi)次申報、一(yi)次查驗、一(yi)次放行”。在(zai)產業(ye)集(ji)群方面，結合沿江(jiang)各省市資源稟賦條件(jian)，統籌產業(ye)規劃，共享基礎(chu)設施(shi)和(he)公共服務(wu)。

同(tong)時，在金融合作方面(mian)，鼓勵(li)長江(jiang)經濟(ji)帶內部尤(you)其(qi)是(shi)長三角地區(qu)的優勢(shi)企業跨(kua)區(qu)域投資，推動沿江(jiang)各(ge)省市金融機(ji)構(gou)的跨(kua)區(qu)域合作，構(gou)筑長江(jiang)經濟(ji)帶內部各(ge)重要(yao)城市之間的信用(yong)平臺。