每經編(bian)輯(ji)｜每經記者 金微 發(fa)自北京    

每(mei)經記(ji)者 金微 發(fa)自北京

行政審批改革(ge)是(shi)這兩(liang)年改革(ge)的重(zhong)點，也成(cheng)為今年兩(liang)會(hui)提案(an)的焦點。

民建中央在《關于全(quan)面深(shen)入推進行政審批制度改革，改善經(jing)濟社會發展(zhan)環境(jing)的提案》中直指批審弊端“工程建設項(xiang)目(mu)需(xu)要蓋七(qi)八十個印章”，這提案被政協(xie)列為124號提案。

民建中央提出(chu)，深(shen)化(hua)行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制度改革(ge)存(cun)在諸多問(wen)題：深(shen)化(hua)改革(ge)思想阻力大，目前存(cun)在各(ge)工(gong)作(zuo)層面部(bu)門化(hua)、利益化(hua)傾向(xiang)，出(chu)現(xian)動作(zuo)遲緩、簡政(zheng)(zheng)不(bu)徹(che)底(di)、放(fang)權不(bu)到位、明減(jian)暗不(bu)減(jian)，明減(jian)實合并、放(fang)大不(bu)放(fang)小、放(fang)虛權不(bu)放(fang)實權等現(xian)象。另外，行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)設定權不(bu)規范，行政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)設置過多過濫，標準(zhun)不(bu)統一(yi)。

現行行政審(shen)批(pi)(pi)種(zhong)類(lei)繁(fan)多，僅目錄內(nei)省(sheng)級(ji)行政審(shen)批(pi)(pi)就有(you)(you)(you)500多項，目錄外還有(you)(you)(you)幾百項。行政審(shen)批(pi)(pi)辦(ban)(ban)理(li)復雜、流(liu)程(cheng)繁(fan)瑣、前置(zhi)要(yao)件過(guo)多，辦(ban)(ban)理(li)時(shi)限較長，“一個工程(cheng)建設(she)項目，從規劃(hua)立項、批(pi)(pi)準建設(she)到全面實(shi)施，有(you)(you)(you)的(de)需(xu)(xu)要(yao)經(jing)過(guo)幾十個部門和單位，若干(gan)道審(shen)批(pi)(pi)環節，需(xu)(xu)要(yao)蓋七八十個印章，用一兩(liang)年時(shi)間，部門審(shen)批(pi)(pi)前置(zhi)要(yao)件多，部門間審(shen)批(pi)(pi)前置(zhi)要(yao)件多，還存在相(xiang)互交(jiao)叉、扯皮的(de)情況。”

行政審(shen)(shen)批(pi)改革缺乏法理和程(cheng)序保障(zhang)，一些審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項，審(shen)(shen)批(pi)環(huan)節是有法律(lv)法規(gui)規(gui)定(ding)的，清理下(xia)放必須對這些法律(lv)法規(gui)進(jin)行修改。另外，行政審(shen)(shen)批(pi)機(ji)構設置與其承接的職能不相(xiang)稱，上下(xia)一時無法有效對接。

行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)還(huan)存在與非(fei)行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)交叉存在，非(fei)行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)無章可循，隨意設置。目(mu)前許(xu)多行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)部門還(huan)控(kong)制(zhi)著一定數量非(fei)行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)，嚴重(zhong)制(zhi)約發(fa)展環(huan)境(jing)。

民建中央(yang)提到，電力、消(xiao)防、通訊、供水(shui)、供氣(qi)等(deng)部門存在隱(yin)形規則，成為不是審批的審批。

民(min)建中央建議(yi)，加大審(shen)批的改革力(li)度，把(ba)審(shen)批制度與(yu)轉變政府職能(neng)結合(he)起來，以(yi)審(shen)批制度改革為突破口，寬準入、嚴監管，繼續加大簡(jian)政放權力(li)度，大力(li)壓縮(suo)行政審(shen)批項(xiang)目，提高行政運行效率。同時創新行政審(shen)批改革模式。

嚴格清理(li)非(fei)行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項，努力創造更(geng)加(jia)寬松的(de)發(fa)展環境。在深入清理(li)下放行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項的(de)同(tong)時，特別注(zhu)重對非(fei)行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項的(de)清理(li)工作，設立負面權力清單，對不需要審(shen)批(pi)(pi)的(de)范圍(wei)項目(mu)予以公(gong)布，不給(gei)非(fei)行(xing)政許(xu)可審(shen)批(pi)(pi)以生存(cun)的(de)空間。