◎李宇嘉

沒有(you)哪項財產像房屋一(yi)樣，對老(lao)百(bai)姓來說是如此重要。因此，不動產登記的每一(yi)個新動向，都會激起老(lao)百(bai)姓極大的關注熱情。

3月1日，《不(bu)動(dong)產(chan)統一登記條例》正式“落(luo)地”，到2015年底，全國將全面換(huan)發新版證(zheng)書。這意味著，《不(bu)動(dong)產(chan)權證(zheng)書》將取代(dai)現在老(lao)百姓(xing)手中持(chi)有(you)的《房(fang)地產(chan)產(chan)權證(zheng)書》。那(nei)么，對于不(bu)動(dong)產(chan)登記，老(lao)百姓(xing)應該了解哪些、做(zuo)些什么？

事實上，不(bu)(bu)動(dong)(dong)產登記是個法(fa)律概念，是國(guo)家(jia)對不(bu)(bu)動(dong)(dong)產權利(li)(li)歸屬和內容依(yi)法(fa)予(yu)以確認(ren)，便于在(zai)權利(li)(li)受到(dao)侵(qin)害或者被征收、征用的情況下(xia)，權利(li)(li)人能獲(huo)得法(fa)律救濟。因此，保護合法(fa)權益和交易安全，是開展不(bu)(bu)動(dong)(dong)產統一登記的根本目的。

但(dan)是，開展不動(dong)產(chan)統一(yi)登記，網友最期(qi)望(wang)有哪(na)些方面(mian)的影響？人民網近期(qi)民調(diao)顯示(shi)，排在(zai)前兩位的是“倒逼房價合(he)理化”、“防(fang)止(zhi)腐敗”，分(fen)別占比33.09%和30.27%，而產(chan)權保護僅占17.85%。這意味著，老(lao)百姓對于為何要(yao)開展不動(dong)產(chan)統一(yi)登記，認識上是非常不清楚(chu)的。

在(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)之前，已經有(you)了房地(di)產(chan)權(quan)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)。那么(me)，為何還要設機構、建系統(tong)并面向億(yi)萬百姓再進行(xing)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)？這(zhe)就涉及到“統(tong)一(yi)(yi)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)”這(zhe)個概念。原(yuan)來(lai)的(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)存在(zai)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)簿和證書不(bu)(bu)(bu)(bu)統(tong)一(yi)(yi)（典型(xing)的(de)如(ru)房地(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)分離）、機構不(bu)(bu)(bu)(bu)統(tong)一(yi)(yi)（不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)類型(xing)不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)在(zai)不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)部門登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)）、登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)缺失（如(ru)很(hen)多房屋只(zhi)有(you)土地(di)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)記(ji)(ji)(ji)(ji)錄）、重(zhong)復登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)、登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)口徑不(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)(yi)、地(di)區間信息不(bu)(bu)(bu)(bu)統(tong)一(yi)(yi)，甚至(zhi)很(hen)多不(bu)(bu)(bu)(bu)動產(chan)還沒有(you)登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)（如(ru)私下(xia)里交易或抵(di)債、單位(wei)房產(chan)轉(zhuan)移到個人名下(xia)）。

這樣(yang)，在日常頻繁的不(bu)動產(chan)產(chan)權變(bian)更中，也就難以避免“一房二賣”、“一地多賣”、重復交(jiao)易和隱匿房產(chan)等侵(qin)權行為(wei)。登記時，老百(bai)姓(xing)“跑斷腿”、“花冤枉(wang)錢”。因(yin)此，實(shi)現機構、簿冊、依據和平臺(tai)“四個(ge)統(tong)一”，可更好地保護產(chan)權和便(bian)利交(jiao)易。

不(bu)管是(shi)保(bao)護產(chan)(chan)權，還(huan)是(shi)制定公共政策，都涉及到不(bu)動產(chan)(chan)信息的(de)利用。那(nei)么，會不(bu)會不(bu)利于居民財產(chan)(chan)隱(yin)私保(bao)護？

筆者認為，這些擔(dan)心是多(duo)余的(de)。保護(hu)(hu)產(chan)(chan)權(quan)延(yan)伸的(de)范疇，包含對(dui)于財(cai)產(chan)(chan)隱私權(quan)的(de)保護(hu)(hu)，若信(xin)息統一了(le)，隱私權(quan)反而得不(bu)到保護(hu)(hu)，則與(yu)不(bu)動產(chan)(chan)統一登記(ji)的(de)初衷背道而馳(chi)。《條例》第四章(zhang)“登記(ji)信(xin)息共享(xiang)與(yu)保護(hu)(hu)”指出，只(zhi)(zhi)有(you)權(quan)利人、利害關(guan)系人才可(ke)以(yi)依法查詢，即只(zhi)(zhi)有(you)所有(you)人、債權(quan)人和抵押銀行才有(you)權(quan)查詢。進一步說(shuo)，恰(qia)恰(qia)在信(xin)息不(bu)透明、不(bu)統一、散亂和無人監管的(de)情形下，侵犯隱私權(quan)的(de)行為才會(hui)(hui)泛濫，也才會(hui)(hui)存(cun)在以(yi)隱私權(quan)為借口(kou)掩飾不(bu)法行為。

不(bu)動產登(deng)記后，統(tong)一的信(xin)息平(ping)臺能用來干什么？很(hen)多人認為是開征房產稅。

事實上，統(tong)一(yi)登記(ji)與(yu)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)房(fang)(fang)產(chan)稅(shui)無直接關系，即便沒(mei)有不動產(chan)統(tong)一(yi)登記(ji)，也(ye)可以征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)房(fang)(fang)產(chan)稅(shui)，比如對經營性住房(fang)(fang)（租賃(lin)），我(wo)國各地此(ci)前就一(yi)直在征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)房(fang)(fang)產(chan)稅(shui)，從沒(mei)有中斷過。另(ling)外，上海和重慶在2011年對新(xin)建商品住房(fang)(fang)恢復征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)了房(fang)(fang)產(chan)稅(shui)，但兩(liang)個城市并沒(mei)有開(kai)展不動產(chan)統(tong)一(yi)登記(ji)。目前房(fang)(fang)產(chan)稅(shui)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)僅僅停(ting)留在立(li)法階(jie)段(duan)，很(hen)多問(wen)題(ti)還沒(mei)有解決(jue)。

近年(nian)(nian)來，國(guo)家在私有不動(dong)產上的(de)大(da)方向是(shi)保護私人(ren)財產、尊重產權訴求。筆者認(ren)為(wei)，不動(dong)產統一(yi)登記不僅將(jiang)進一(yi)步顯化70年(nian)(nian)產權問題解(jie)決(jue)(jue)的(de)急迫性(xing)，而且相比之前，也將(jiang)為(wei)解(jie)決(jue)(jue)這(zhe)一(yi)問題創(chuang)造更好的(de)條件和環境。

老(lao)百姓(xing)理解了(le)70年產權這個問題是(shi)怎么(me)來(lai)的(de)，以及不(bu)動產市場化改革(ge)以來(lai)的(de)進(jin)展(zhan)，就完全不(bu)必擔心70年后該怎么(me)辦。總的(de)一(yi)句，土(tu)地、房產和(he)不(bu)動產等(deng)領域(yu)的(de)市場化改革(ge)、制度創新，都是(shi)奔著“居(ju)者有(you)其屋”、實現老(lao)百姓(xing)財產性收入的(de)角(jiao)度去的(de)。

總(zong)之，不(bu)動產統一(yi)(yi)登記來了，這(zhe)是一(yi)(yi)項“功在(zai)當(dang)代(dai)、利在(zai)千秋”的(de)制(zhi)度，于(yu)行業發展(zhan)(zhan)、于(yu)市場供求(qiu)，短期(qi)內(nei)無實質(zhi)性影響，中長期(qi)內(nei)利好行業和樓市發展(zhan)(zhan)，屬于(yu)真正的(de)長效機制(zhi)。老百姓認準一(yi)(yi)條即(ji)可(ke)(ke)，該措(cuo)施是奔(ben)著保護(hu)合法(fa)產權來的(de)，大可(ke)(ke)不(bu)必聽信傳(chuan)言而恐慌。

（作者為深圳市房地產研究(jiu)中心研究(jiu)員）