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2月(yue)28日,淘(tao)寶、騰訊、人民(min)網(wang)(wang)、網(wang)(wang)易、新浪、9188、鴻博(bo)股份(fen)、安妮股份(fen)……陸續發出暫停(ting)彩票(piao)銷售(shou)的通知(zhi)。截至(zhi)3月(yue)1日凌晨，幾乎所(suo)有(you)涉及網(wang)(wang)絡(luo)購彩的網(wang)(wang)站已(yi)經全部(bu)停(ting)止網(wang)(wang)絡(luo)彩票(piao)銷售(shou)。是(shi)什(shen)么(me)原因造(zao)成全網(wang)(wang)停(ting)售(shou)？互(hu)聯網(wang)(wang)彩票(piao)路在何方？

暫停互聯網彩票原由

在(zai)解(jie)釋原因(yin)之前，先簡單(dan)(dan)做個(ge)科普知識，就(jiu)是(shi)目(mu)前各大正規網(wang)(wang)站如(ru)何實(shi)現(xian)常(chang)規方式的(de)(de)彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)代(dai)(dai)售(shou)(shou)(shou)。按照(zhao)《彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)條例》規定，省(sheng)(sheng)級彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)中心(xin)是(shi)彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)的(de)(de)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)單(dan)(dan)位，因(yin)此只(zhi)(zhi)有省(sheng)(sheng)中心(xin)才(cai)有單(dan)(dan)獨(du)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)的(de)(de)資格，以地面投注站、手機(ji)、短信、互聯網(wang)(wang)進行銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)，是(shi)彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)的(de)(de)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)形式，只(zhi)(zhi)有獲(huo)得(de)省(sheng)(sheng)級彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)中心(xin)的(de)(de)許可(ke)，或(huo)者(zhe)獲(huo)得(de)代(dai)(dai)銷(xiao)(xiao)資質的(de)(de)彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)站點、網(wang)(wang)站等(deng)才(cai)能(neng)(neng)進行彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)的(de)(de)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)。福利彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)有電子(zi)接口，所有網(wang)(wang)站銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)數據可(ke)以直接導入(ru)系統(tong)并保存，而體育彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)系統(tong)只(zhi)(zhi)能(neng)(neng)通過彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)終端機(ji)加模擬功(gong)能(neng)(neng)打印(yin)紙(zhi)質彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)的(de)(de)方式出票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)。同時(shi)彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)的(de)(de)玩(wan)法(fa)分為全國統(tong)一(yi)玩(wan)法(fa)、跨省(sheng)(sheng)聯合(he)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)玩(wan)法(fa)和單(dan)(dan)獨(du)省(sheng)(sheng)級自由玩(wan)法(fa)等(deng)幾種(zhong)形式。所以假(jia)設(she)某省(sheng)(sheng)的(de)(de)玩(wan)法(fa)是(shi)該省(sheng)(sheng)單(dan)(dan)獨(du)的(de)(de)玩(wan)法(fa)，一(yi)旦(dan)該省(sheng)(sheng)不提供合(he)作和出票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)，那所有網(wang)(wang)站就(jiu)都無法(fa)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)該品種(zhong)了。同時(shi)，如(ru)果某網(wang)(wang)站只(zhi)(zhi)和個(ge)別省(sheng)(sheng)份彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)中心(xin)有合(he)作，一(yi)旦(dan)個(ge)別省(sheng)(sheng)份停止合(he)作，則該網(wang)(wang)站也就(jiu)無法(fa)進行彩(cai)(cai)票(piao)(piao)(piao)(piao)(piao)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)(shou)了。

1月15日財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)家體育總局(ju)發布(bu)《關于開(kai)展(zhan)擅自(zi)(zi)(zi)利用互聯網(wang)銷售(shou)(shou)彩(cai)(cai)票(piao)行為自(zi)(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)有關問題(ti)的通知(zhi)》。通知(zhi)規定：彩(cai)(cai)票(piao)銷售(shou)(shou)機構應當(dang)認真開(kai)展(zhan)自(zi)(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，建立工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)責(ze)任制，妥善(shan)做好(hao)彩(cai)(cai)票(piao)資(zi)金結(jie)算等善(shan)后(hou)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。省(sheng)(sheng)、自(zi)(zi)(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市財(cai)政(zheng)(zheng)、民政(zheng)(zheng)、體育行政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門應當(dang)將本行政(zheng)(zheng)區域內所(suo)有自(zi)(zi)(zi)查(cha)和交叉抽(chou)查(cha)結(jie)果、處理情況等形成正式書面報(bao)告（見附件），附彩(cai)(cai)票(piao)銷售(shou)(shou)機構主要負責(ze)人簽字的系統內自(zi)(zi)(zi)查(cha)自(zi)(zi)(zi)糾(jiu)(jiu)情況，于2015年3月1日前報(bao)送財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)家體育總局(ju)各一(yi)(yi)(yi)份。2月25日，國(guo)(guo)(guo)家體育總局(ju)又發布(bu)《體育總局(ju)關于切實落實彩(cai)(cai)票(piao)資(zi)金專(zhuan)項審(shen)計意見加強體育彩(cai)(cai)票(piao)管理工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的通知(zhi)》。還要補充一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)背景資(zi)料，就是去(qu)年11月中(zhong)旬起(qi),中(zhong)央審(shen)計署出動(dong)18個(ge)(ge)特派辦,一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)特派辦負責(ze)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)省(sheng)(sheng),對(dui)全國(guo)(guo)(guo)共計18個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)開(kai)展(zhan)彩(cai)(cai)票(piao)資(zi)金審(shen)計工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。

作為兩(liang)《通知(zhi)》的(de)后續和(he)初始執行，唯一具有彩(cai)(cai)票(piao)銷售職能的(de)各省級彩(cai)(cai)票(piao)中心(xin)，在彩(cai)(cai)票(piao)監管機構規定的(de)最(zui)后時間截止點暫(zan)停(ting)了自(zi)身銷售彩(cai)(cai)種的(de)互聯網(wang)渠道提供(gong)。最(zui)終導致(zhi)全網(wang)彩(cai)(cai)票(piao)銷售暫(zan)停(ting)。

如何看暫時停售

互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)思維已影響了越來越多的(de)傳統行業(ye)，除(chu)零售(shou)(shou)(shou)商品之(zhi)外，連(lian)家裝，小(xiao)時工等都已能(neng)通過網(wang)絡操作，這(zhe)種趨勢背(bei)后(hou)，蘊含著新一(yi)代(dai)消費者對于購物便捷性(xing)和方便性(xing)的(de)需求。彩票(piao)業(ye)也(ye)正在經歷著互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)的(de)影響和沖擊。由于現行配套(tao)法(fa)規、監管的(de)真(zhen)空和滯后(hou)，近幾年，涉及互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)彩票(piao)銷售(shou)(shou)(shou)的(de)各類(lei)負面問題和亂象也(ye)層出不(bu)(bu)(bu)窮，這(zhe)里就不(bu)(bu)(bu)再贅述了。目前(qian)除(chu)兩家有財政部試點(dian)批復機構(gou)之(zhi)外，國內互(hu)(hu)聯(lian)(lian)網(wang)彩票(piao)銷售(shou)(shou)(shou)依舊處于灰(hui)色地帶。灰(hui)色地帶下(xia)的(de)全網(wang)叫停(ting)不(bu)(bu)(bu)可(ke)避免。

全網叫停售彩，反映出當下彩民需求，企(qi)業訴求與政府監管之(zhi)間的(de)矛盾。不能簡單以全面禁止作為解決(jue)方案。中國互聯網彩票應在規范(fan)、嚴格監管、充(chong)分保護彩民權益的(de)前(qian)提下，在發(fa)展中解決(jue)問(wen)題。市場經濟優勝劣汰的(de)功能將(jiang)逐步(bu)顯現。

當(dang)然，我(wo)們還必(bi)須注意到線(xian)(xian)上彩(cai)(cai)票帶(dai)有(you)(you)的博(bo)彩(cai)(cai)性和(he)負面問題(ti)(ti)，借鑒海外線(xian)(xian)上博(bo)彩(cai)(cai)和(he)線(xian)(xian)上彩(cai)(cai)票監(jian)管(guan)經驗(yan)，在(zai)把線(xian)(xian)上彩(cai)(cai)票有(you)(you)可能帶(dai)來社會負面問題(ti)(ti)的風(feng)險降(jiang)到最低的前提(ti)下，進行風(feng)險控(kong)制(zhi)，同時嚴格監(jian)管(guan)并加以規范。我(wo)們一(yi)定要未雨綢繆。

對(dui)彩票(piao)監(jian)管(guan)機構(gou)的疑問(wen)、建議和呼(hu)吁

互(hu)聯網(wang)(wang)銷(xiao)(xiao)售(shou)彩票(piao)只(zhi)是彩票(piao)的一種銷(xiao)(xiao)售(shou)方式，并非彩票(piao)發展中的核心瓶頸問(wen)題，只(zhi)要制定好(hao)準入機制、公益金分(fen)配原則(ze)、實(shi)施細則(ze)并做到(dao)監管(guan)、規范(fan)有序，同(tong)時(shi)控制好(hao)資金、安全和防沉迷(mi)等風(feng)險，規范(fan)網(wang)(wang)絡售(shou)彩并非難事。

本次(ci)停售中除各大門戶、部(bu)分彩票(piao)垂直網(wang)站(zhan)，還有(you)獲得財政資質的(de)兩家網(wang)站(zhan)之外，到目前為(wei)止，依然(ran)有(you)個(ge)別(bie)網(wang)站(zhan)在繼(ji)續進行彩票(piao)銷售，作為(wei)只有(you)監管(guan)權沒有(you)執法權的(de)三部(bu)委是繼(ji)續管(guan)下去？還是不管(guan)？還是委托別(bie)人(ren)管(guan)？

本次停(ting)(ting)售(shou)，各(ge)網(wang)站的解(jie)釋大部分(fen)寫是(shi)由于福彩(cai)，體彩(cai)中心(xin)的原(yuan)因暫停(ting)(ting)了彩(cai)票銷(xiao)售(shou)，但(dan)是(shi)彩(cai)民(min)是(shi)無法(fa)理解(jie)的？大部分(fen)彩(cai)民(min)只知道彩(cai)票是(shi)國家的或者是(shi)彩(cai)票中心(xin)的。那作為彩(cai)票監管(guan)、發行、銷(xiao)售(shou)機構能否給廣大彩(cai)民(min)一個(ge)停(ting)(ting)售(shou)的原(yuan)因？理由和解(jie)釋呢？還有到(dao)底停(ting)(ting)多久？還是(shi)徹(che)底停(ting)(ting)？

我們每次(ci)發出各種(zhong)的(de)《通(tong)知》的(de)依據(ju)是什么？我們是否征求過除監(jian)管(guan)(guan)、發行(xing)(xing)(xing)之(zhi)外的(de)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)公(gong)司(si)、彩民和專(zhuan)家(jia)的(de)意見，建(jian)議？彩票(piao)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)(gou)應(ying)更多(duo)借鑒，學習國外經驗(yan)，聽(ting)取包括彩票(piao)在(zai)內(nei)，涉及各領域(yu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)專(zhuan)家(jia)的(de)意見，建(jian)議。我們應(ying)該及早建(jian)立真實、有效的(de)國家(jia)級(ji)彩票(piao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)智庫。同時作為彩民、彩票(piao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)公(gong)司(si)、彩票(piao)監(jian)管(guan)(guan)發行(xing)(xing)(xing)機構(gou)(gou)之(zhi)間起到橋梁(liang)溝通(tong)作用，同時還可以(yi)保護彩票(piao)參與者利益(yi)的(de)全國性性彩票(piao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)組織至今沒有，我們的(de)監(jian)管(guan)(guan)、發行(xing)(xing)(xing)機構(gou)(gou)是否有這方(fang)面的(de)計劃呢？

最后我(wo)想說的(de)是，中國(guo)彩(cai)(cai)票(piao)行業30年(nian)了，只有一部《彩(cai)(cai)票(piao)管理條例》，連《彩(cai)(cai)票(piao)法(fa)(fa)》都沒有，相信(xin)2015年(nian)中國(guo)彩(cai)(cai)票(piao)的(de)年(nian)銷(xiao)量有可(ke)能達到4000億人民幣，針對如(ru)此規模的(de)市場，我(wo)們的(de)《彩(cai)(cai)票(piao)法(fa)(fa)》何(he)時才出臺？現在(zai)都在(zai)講法(fa)(fa)治社(she)會，但如(ru)果無(wu)法(fa)(fa)可(ke)依？如(ru)何(he)法(fa)(fa)治？