每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記者 金微(wei) 發自北京     

每(mei)經(jing)記者 金微(wei) 發自北京

首(shou)份地方(fang)政府(fu)債(zhai)務(wu)甄(zhen)別清理(li)數據公開，2月9日(ri)，海南(nan)省預(yu)算報(bao)告公布了該省政府(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)清理(li)甄(zhen)別結果。截至2014年末，海南(nan)省政府(fu)性(xing)債(zhai)務(wu)余額(e)1719億元，相比2013年6月底審(shen)計的(de)債(zhai)務(wu)余額(e)增加了21.84%。海南(nan)省財(cai)政廳表示，海南(nan)省的(de)整(zheng)體債(zhai)務(wu)規模處于安(an)全(quan)、可控(kong)范圍(wei)之(zhi)內(nei)。

上海財(cai)經大學教授(shou)鄭春榮向《每日經濟新(xin)聞》記者表示，評判債務風險高低的主(zhu)要(yao)判斷方(fang)法(fa)之一是看債務資金用(yong)途，以(yi)及對未來經濟增(zeng)長的促進作用(yong)。

債務增長率高于GDP

按地方債甄別清(qing)理辦(ban)法，地方政(zheng)府債務統計數據于1月5日之前(qian)上報，財政(zheng)部目前(qian)尚(shang)未公(gong)布最終(zhong)的債務數據。

此前(qian)有報道(dao)稱，地方政府債(zhai)務(wu)甄別清理后(hou)地方債(zhai)總量可能激增30%。地方政府債(zhai)務(wu)的增量主要有兩個來源(yuan)，一項來自未納入的隱性債(zhai)務(wu)，另一項則來自于(yu)2013年6月30日后(hou)一年半以來新(xin)發(fa)生(sheng)的各筆(bi)債(zhai)務(wu)變(bian)化進行統計。

根(gen)據上次審計署(shu)公(gong)布數(shu)據，截至2013年6月底，海南全省政府(fu)負有償還責任(ren)的債務(wu)10507億元(yuan)，負有擔保責任(ren)的債務(wu)225億元(yuan)，可能(neng)承擔一定救(jiu)助責任(ren)的債務(wu)135億元(yuan)，總(zong)計1410億元(yuan)。

這等(deng)于(yu)(yu)海南省政府性債務(wu)在一年(nian)半(ban)之內(nei)增(zeng)加309億元增(zeng)長(chang)(chang)兩成多，相(xiang)比于(yu)(yu)2014年(nian)海南GDP同比增(zeng)長(chang)(chang)8.5%，債務(wu)的增(zeng)長(chang)(chang)率(lv)仍高于(yu)(yu)GDP增(zeng)長(chang)(chang)。

海(hai)南省(sheng)財政(zheng)廳表示，目前(qian)財政(zheng)部正在對海(hai)南省(sheng)上報的清(qing)理結果進(jin)行復查，最終全省(sheng)政(zheng)府性債務余額可(ke)能會進(jin)行調(diao)整。

鄭春榮表示，債務增(zeng)(zeng)長(chang)率高(gao)于GDP和財政(zheng)收入(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)，顯示地方政(zheng)府債務風(feng)險(xian)較大，另(ling)外債務風(feng)險(xian)高(gao)低還要(yao)看(kan)債務資金用途(tu)，對未來經濟增(zeng)(zeng)長(chang)的促(cu)進作用。

根據審計(ji)署2013年披露的情況，海(hai)南(nan)省(sheng)債務主(zhu)要(yao)用于(yu)基礎設(she)(she)施建設(she)(she)和(he)公(gong)益性(xing)項(xiang)目，形成(cheng)了大(da)量(liang)優質資產，其中(zhong)政(zheng)府負有償還責任的債務946億元中(zhong)，用于(yu)市政(zheng)建設(she)(she)、土地收儲、科教文(wen)衛、交通(tong)運輸、保(bao)障性(xing)住房、生(sheng)態建設(she)(she)和(he)農林水利(li)等基礎性(xing)、公(gong)益性(xing)項(xiang)目的支出占88%。

土地(di)收益下降影響償債

從具體的(de)債(zhai)務(wu)類別來(lai)看，2014年底海南(nan)省(sheng)政(zheng)府(fu)負有(you)償還責任(ren)(ren)的(de)債(zhai)務(wu)率為84.3%，相(xiang)比2013年6月(yue)底增加13.14%。預算報(bao)告(gao)顯示，從政(zheng)府(fu)負有(you)不同責任(ren)(ren)的(de)債(zhai)務(wu)來(lai)看，海南(nan)省(sheng)政(zheng)府(fu)負有(you)償還、擔(dan)保和(he)救助責任(ren)(ren)的(de)債(zhai)務(wu)分(fen)別為1448.9億(yi)元、120.4億(yi)元和(he)149.7億(yi)元，占(zhan)比分(fen)比為84.3%、7.0%和(he)8.7%。2013年6月(yue)底，三(san)類債(zhai)務(wu)的(de)占(zhan)比分(fen)別為74.43%、15.97%和(he)9.60%。

也(ye)就是(shi)說，經過清理甄(zhen)別后，海南省政(zheng)府負(fu)有償(chang)還(huan)責任的債務占比(bi)大(da)幅提高(gao)，上升了近10個百分點(dian)，也(ye)就是(shi)說海南大(da)部分的政(zheng)府性(xing)債務都將由(you)政(zheng)府來(lai)償(chang)還(huan)。

按照財政(zheng)部 《地方政(zheng)府(fu)存量(liang)債(zhai)務納入預(yu)算管理(li)清(qing)理(li)甄別辦法》，海南省1448.9億元(yuan)政(zheng)府(fu)負有(you)償還責(ze)任的債(zhai)務中(zhong)，計入一般債(zhai)務和(he)專項債(zhai)務的額度分別為729.1億元(yuan)、719.8億元(yuan)，比重相當。另外，預(yu)算顯示(shi)海南省政(zheng)府(fu)負有(you)償還責(ze)任的債(zhai)務中(zhong)并無(wu)通過(guo)PPP模式(shi)轉化為企業債(zhai)務的案例。

對(dui)于地(di)方債(zhai)問(wen)題，海(hai)南省(sheng)預算報告提到(dao)要 “加(jia)強(qiang)政府性債(zhai)務管理，切(qie)實防(fang)范債(zhai)務風(feng)險”，具體措(cuo)施(shi)包括(kuo)：建立土(tu)地(di)儲備機(ji)構年(nian)度融(rong)(rong)資規模控制卡(ka)制度，規范我省(sheng)土(tu)地(di)儲備融(rong)(rong)資管理。利用(yong)地(di)債(zhai)資金，通過借新還(huan)舊(jiu)方式，優化(hua)債(zhai)務結構，適(shi)度降低(di)融(rong)(rong)資成(cheng)本，緩解(jie)部門當(dang)期還(huan)款壓力。

不過，土地市場的(de)低迷，對地方(fang)政府償債造(zao)成影(ying)響。

2014年，海南省政府性基(ji)金(jin)總收入(ru)496.0億(yi)元，下降8.2%，完成預(yu)(yu)算的85.9%，未完成預(yu)(yu)算的主要(yao)原(yuan)因是受(shou)經濟環(huan)境和房(fang)地產政策調控影(ying)響。

上(shang)海(hai)財經(jing)大(da)學(xue)教(jiao)授中國(guo)公共(gong)財政研究院學(xue)術委員(yuan)會主席蔣洪教(jiao)授向 《每日經(jing)濟新聞》記者表示，現在地方政府(fu)普遍欠債(zhai)，而債(zhai)務甄別(bie)清(qing)理讓債(zhai)務顯性化邁出了重要(yao)一步，但要(yao)從根本上(shang)解決債(zhai)務問(wen)題，避免危機，還需要(yao)制度上(shang)的(de)改(gai)革。如果要(yao)讓地方政府(fu)對債(zhai)務負責，基(ji)本條件就是(shi)財務邊界必(bi)須清(qing)楚。