28省市“兩會”描繪國企改(gai)革路徑

大規(gui)模改(gai)革(ge)撬動萬億地方國資市值

中證報記者劉麗靚

截(jie)至1月(yue)29日，除了吉(ji)林(lin)、海南和廣東，已有(you)28個省召開(kai)了地(di)方(fang)“兩會”。作(zuo)(zuo)為全(quan)面深化改革(ge)重頭戲的(de)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)，在(zai)各地(di)“兩會”2015年的(de)政(zheng)府工作(zuo)(zuo)報(bao)告中(zhong)，“整合重組”、“發展混合所有(you)制(zhi)”、“整體上市”成為地(di)方(fang)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)的(de)關(guan)鍵(jian)詞。分析人士認(ren)為，隨著頂層設計的(de)出臺，地(di)方(fang)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)勢必會加快落實，2015年地(di)方(fang)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)將迎來全(quan)面開(kai)花(hua)局面，大股東資(zi)(zi)產(chan)注(zhu)入、整體上市、上市公司(si)殼資(zi)(zi)源轉讓以(yi)及(ji)混合所有(you)制(zhi)改革(ge)將撬動(dong)萬億(yi)國(guo)資(zi)(zi)市值。

改革試點加速推進

具體(ti)來看，一些省市加速推進國企(qi)改(gai)革改(gai)革試點工作，將改(gai)革措(cuo)施具體(ti)明確到企(qi)業，先試先行(xing)地(di)進行(xing)改(gai)革。

江(jiang)西(xi)省政府工作報告中(zhong)明確(que)提出(chu)，今年將重(zhong)(zhong)點抓(zhua)好(hao)江(jiang)銅、新鋼、省鹽業集團(tuan)等改(gai)革(ge)試點，加快江(jiang)鎢、江(jiang)中(zhong)等戰略重(zhong)(zhong)組，推進省招(zhao)標集團(tuan)、中(zhong)江(jiang)國(guo)際混合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)，完(wan)成(cheng)省能源集團(tuan)、建材集團(tuan)公司制改(gai)革(ge)。

甘肅省政(zheng)府(fu)工作報告(gao)提出(chu)，扎實推(tui)進(jin)酒鋼(gang)等5戶企(qi)(qi)(qi)業改革(ge)試點，有序推(tui)進(jin)“一(yi)企(qi)(qi)(qi)一(yi)策”改革(ge)，進(jin)一(yi)步完(wan)善現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度。鼓勵民營資本參(can)與(yu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)，發(fa)展混合所(suo)有制(zhi)經濟。

湖南(nan)省政府工(gong)作(zuo)報告指出，將推進國有資本運營平臺(tai)組(zu)建、企(qi)業重組(zu)整合、混合所有制經(jing)濟發(fa)展、企(qi)業辦社(she)會職(zhi)能分離等(deng)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)。

混改、上市是重頭戲

上海市(shi)政府(fu)工作(zuo)報告指出，2015年上海將繼續(xu)深(shen)化國資國企改革，加快開放(fang)性市(shi)場化重(zhong)組，穩步發展混合所(suo)有制經濟。

重(zhong)(zhong)慶市(shi)(shi)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府市(shi)(shi)長(chang)黃奇帆1月18日在重(zhong)(zhong)慶市(shi)(shi)第(di)四屆人(ren)民(min)(min)代表(biao)大會第(di)三次會議上表(biao)示(shi)，推(tui)動(dong)市(shi)(shi)屬國(guo)有(you)(you)集團層面(mian)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革，加快國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)股權多元化步伐(fa)。堅持(chi)以(yi)管資(zi)本為主，以(yi)整合資(zi)源為重(zhong)(zhong)點，加強國(guo)有(you)(you)資(zi)產分類監管。推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)本運營(ying)(ying)公司和(he)投資(zi)公司試點。鼓(gu)(gu)勵(li)非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)參與(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革，鼓(gu)(gu)勵(li)有(you)(you)條件的民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)建立現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度。依托(tuo)創業(ye)基地和(he)孵化器，引(yin)導(dao)民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)集群發展(zhan)，推(tui)動(dong)大中小微企(qi)業(ye)協作配(pei)套(tao)、聯動(dong)發展(zhan)。

北京市(shi)政府工作報告提(ti)出，2015年(nian)增強各類市(shi)場(chang)主體(ti)活力(li)。出臺(tai)市(shi)屬國(guo)資國(guo)企改革(ge)實施規劃和配套政策，提(ti)高(gao)國(guo)有(you)資本(ben)證(zheng)券(quan)化(hua)率。調(diao)整(zheng)優(you)化(hua)國(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局，把國(guo)有(you)資本(ben)更多(duo)(duo)集中到(dao)公共服務、基礎設施建(jian)設、生態環境保護(hu)以及戰略性(xing)新興產業等(deng)領域(yu)(yu)。擴大公共領域(yu)(yu)市(shi)場(chang)化(hua)試點，通(tong)過政府和社會(hui)資本(ben)合作等(deng)多(duo)(duo)種(zhong)方(fang)式，鼓勵(li)社會(hui)資本(ben)進入軌(gui)道交通(tong)、鎮域(yu)(yu)供熱、水(shui)環境治理(li)等(deng)領域(yu)(yu)。

浙江省政府報(bao)告(gao)指出，今年(nian)要積極推進國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革，以港口、交通等(deng)投(tou)資運(yun)營平臺(tai)建設為(wei)突破口，推進國(guo)有企(qi)業(ye)、國(guo)有資產整合重(zhong)組；鼓勵支(zhi)持民營企(qi)業(ye)加快股(gu)份制改(gai)革、參(can)與國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革，大力(li)發展混合所有制經濟。

有望全面開花

中(zhong)(zhong)投顧問董事、研究(jiu)總監郭(guo)凡禮表示，2014年中(zhong)(zhong)央(yang)已(yi)經為國(guo)企(qi)全面改(gai)革做(zuo)好(hao)了充足準備，一場大規模的(de)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革即將(jiang)來臨。改(gai)革將(jiang)比較(jiao)突(tu)出的(de)地區主(zhu)(zhu)要是重慶(qing)、上海和廣東(dong)。其中(zhong)(zhong)重慶(qing)的(de)國(guo)企(qi)改(gai)革以增資(zi)擴(kuo)股為主(zhu)(zhu)，積極引入非公(gong)資(zi)本(ben)；上海的(de)國(guo)企(qi)改(gai)革以核心資(zi)產上市為主(zhu)(zhu)，這主(zhu)(zhu)要是由于上海國(guo)企(qi)的(de)實力(li)較(jiao)強；廣東(dong)在國(guo)企(qi)改(gai)革方面則偏重于整合(he)、資(zi)產證(zheng)(zheng)券化，致(zhi)力(li)提高當地國(guo)企(qi)的(de)資(zi)產證(zheng)(zheng)券化率。

萬(wan)(wan)聯(lian)證券研報指出，截至(zhi)2014年(nian)6月30日(ri)(ri)在A股上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)中實際控制人(ren)是地(di)方(fang)(fang)國資委的有(you)(you)(you)525家(jia)(jia)，是地(di)方(fang)(fang)國有(you)(you)(you)企業的有(you)(you)(you)24家(jia)(jia)，是地(di)方(fang)(fang)政府的有(you)(you)(you)96家(jia)(jia)，合(he)計(ji)(ji)645家(jia)(jia)。這(zhe)些上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)2014年(nian)12月31日(ri)(ri)的總(zong)(zong)市(shi)(shi)值為8.39萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)，歸屬(shu)于地(di)方(fang)(fang)國有(you)(you)(you)企業的權益(yi)市(shi)(shi)值為3.71萬(wan)(wan)億元(yuan)(yuan)。其中，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)國資委旗(qi)下A股上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)有(you)(you)(you)61個，截至(zhi)2014年(nian)12月31日(ri)(ri)，這(zhe)些上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)總(zong)(zong)市(shi)(shi)值為13214億元(yuan)(yuan)，此(ci)外，上(shang)(shang)海(hai)市(shi)(shi)至(zhi)少有(you)(you)(you)合(he)計(ji)(ji)總(zong)(zong)資產(chan)(chan)(chan)17500億、凈利(li)潤(run)121億的未(wei)上(shang)(shang)市(shi)(shi)的市(shi)(shi)屬(shu)國有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)；廣(guang)東(dong)國資委旗(qi)下A股上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)有(you)(you)(you)51個，截至(zhi)2014年(nian)12月31日(ri)(ri)，廣(guang)東(dong)省內國資委旗(qi)下上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)總(zong)(zong)市(shi)(shi)值為7867億元(yuan)(yuan)，而廣(guang)東(dong)至(zhi)少有(you)(you)(you)合(he)計(ji)(ji)總(zong)(zong)資產(chan)(chan)(chan)8600億、凈利(li)潤(run)120億的未(wei)上(shang)(shang)市(shi)(shi)國有(you)(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)。地(di)方(fang)(fang)國企改革(ge)的主要方(fang)(fang)式為大股東(dong)資產(chan)(chan)(chan)注入、集團整體上(shang)(shang)市(shi)(shi)、上(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)殼資源轉讓以及混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制改革(ge)。

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