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每經記者 韓冰(bing) 發自北京

僅僅3年時間，失業保險基金(jin)累計結(jie)存金(jin)額就(jiu)翻了一(yi)倍(bei)。

昨日（1月(yue)26日），《每日經濟新(xin)聞》記者初步統計發現，截至2014年(nian)底，我國失業(ye)保險基金累計結存(cun)金額已經超過4300億(yi)元，與(yu)2011年(nian)末(mo)的2240億(yi)元的累計結存(cun)相比(bi)，增長超2000千億(yi)元。

首(shou)都經(jing)貿大學勞動(dong)經(jing)濟學院教授呂(lv)學靜接受記者采(cai)訪時表示，近年來，我國失(shi)業保險(xian)(xian)制度覆蓋面擴大，繳費人(ren)數不斷(duan)增長，但(dan)領取失(shi)業保險(xian)(xian)金的人(ren)數卻有限，從(cong)而造成失(shi)業保險(xian)(xian)基(ji)金滾(gun)動(dong)結(jie)存不斷(duan)增加。

人(ren)社部(bu)新聞(wen)發言人(ren)李忠(zhong)表示(shi)，將在2015年結(jie)合《失業保險(xian)條例》的修訂(ding)工(gong)作，研究(jiu)合理(li)確(que)定失業保險(xian)費(fei)率(lv)和建立費(fei)率(lv)調(diao)整機(ji)制，適當降(jiang)低費(fei)率(lv)。

多因素致失業保險金增加

人(ren)社部此前(qian)發布的數據顯示，截(jie)至2013年(nian)末，全國(guo)失(shi)業(ye)保(bao)(bao)(bao)險基金(jin)(jin)累(lei)計結存(cun)為3686億元(yuan)(yuan)。盡(jin)管2014年(nian)全年(nian)失(shi)業(ye)保(bao)(bao)(bao)險基金(jin)(jin)收(shou)支(zhi)情況(kuang)暫未公(gong)布，但從人(ren)社部發布的月度數據看，2014年(nian)前(qian)11個月，全國(guo)失(shi)業(ye)保(bao)(bao)(bao)險基金(jin)(jin)收(shou)入(ru)1191.7億元(yuan)(yuan)，支(zhi)出529億元(yuan)(yuan)。也就(jiu)是(shi)說，2014年(nian)僅前(qian)11個月全國(guo)失(shi)業(ye)保(bao)(bao)(bao)險基金(jin)(jin)結余金(jin)(jin)額就(jiu)達(da)到(dao)663億元(yuan)(yuan)，再加上(shang)截(jie)至2013年(nian)底累(lei)計結存(cun)的3686億元(yuan)(yuan)，全國(guo)失(shi)業(ye)保(bao)(bao)(bao)險基金(jin)(jin)在2014年(nian)底累(lei)計結存(cun)金(jin)(jin)額至少可以達(da)到(dao)4300億元(yuan)(yuan)。

另據記(ji)者初(chu)步(bu)統(tong)計，2011~2013年，失(shi)業保(bao)(bao)險基金(jin)年平均增長速度為26.2%，其中，2011年失(shi)業保(bao)(bao)險基金(jin)收入比上一(yi)年增長42.1%，而當年基金(jin)支出較上一(yi)年同比增長僅為2.2%。

連續數年(nian)的(de)收大(da)于支(zhi)，造成近年(nian)來失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基金滾動結存大(da)幅增加。中央財經大(da)學(xue)教授(shou)褚福靈(ling)此前表示(shi)，失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)結余(yu)只要夠半年(nian)到(dao)一(yi)年(nian)用(yong)就(jiu)足矣，但我國失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金結余(yu)最高的(de)省份即(ji)使不(bu)再收取(qu)失(shi)業(ye)金，也能用(yong)30年(nian)。這說明現(xian)行失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)的(de)繳費機(ji)制(zhi)和待遇機(ji)制(zhi)都存在一(yi)定的(de)問題(ti)，需(xu)要作出雙(shuang)向的(de)調(diao)整。

事實上，我國失業保(bao)險(xian)實行現收現付(fu)制度(du)，近年(nian)來(lai)隨著(zhu)社保(bao)擴面工(gong)作的推進，失業保(bao)險(xian)征繳人(ren)數也在不斷上漲。

人社部(bu)發(fa)布的最新數據顯示，2014年(nian)失業保險參保人數達到17043萬(wan)人，比2013年(nian)增(zeng)加626萬(wan)人。

與持續增長的(de)繳(jiao)費(fei)人(ren)(ren)(ren)數相比，領(ling)取失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)金人(ren)(ren)(ren)數卻十分有限(xian)。近(jin)幾(ji)年，全(quan)國領(ling)取失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)金的(de)人(ren)(ren)(ren)數基(ji)本(ben)保(bao)(bao)持在200萬人(ren)(ren)(ren)左右(you)(you)。也就是說，每(mei)年全(quan)國有近(jin)2億人(ren)(ren)(ren)在繳(jiao)費(fei)，卻只有200萬左右(you)(you)的(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)在領(ling)取失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)金。

“我國目前按照登記(ji)失(shi)(shi)業(ye)率的口(kou)(kou)(kou)(kou)徑來(lai)統計失(shi)(shi)業(ye)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)，統計面較窄，再加(jia)上登記(ji)失(shi)(shi)業(ye)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)需要符合(he)申領(ling)(ling)失(shi)(shi)業(ye)保(bao)(bao)險金(jin)的條件(jian)，這就使得實際(ji)領(ling)(ling)取(qu)失(shi)(shi)業(ye)保(bao)(bao)險金(jin)的人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)進一步收縮。”呂學靜告(gao)訴《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者(zhe)，除領(ling)(ling)取(qu)人(ren)(ren)數有(you)限(xian)外，作為一種臨時補償制(zhi)度，失(shi)(shi)業(ye)保(bao)(bao)險金(jin)的發(fa)放是短期的、相(xiang)對低水平的。

呂學靜還表(biao)示，失(shi)業保險并沒有(you)有(you)效覆蓋到農(nong)民(min)工(gong)群(qun)體。按照規(gui)定，農(nong)民(min)合同制工(gong)人失(shi)業可以領(ling)取一次性(xing)生活(huo)補助(zhu)，但事實上領(ling)取到一次性(xing)生活(huo)補助(zhu)的農(nong)民(min)工(gong)人數更少。

部分地區已調低費率

基于上述情(qing)況(kuang)，人社部決定采取措施(shi)降低失業保險繳費(fei)費(fei)率。

人社部新聞(wen)發言人李(li)忠在1月23日(ri)的新聞(wen)發布會(hui)上(shang)表示(shi)，目(mu)前我國(guo)失(shi)業保(bao)(bao)險(xian)(xian)與(yu)工傷(shang)、生育保(bao)(bao)險(xian)(xian)都存在結(jie)(jie)存基金(jin)可(ke)支付(fu)月份偏高的問題。為(wei)此，人社部決定(ding)，在2015年結(jie)(jie)合《失(shi)業保(bao)(bao)險(xian)(xian)條(tiao)例》的修訂(ding)工作，研究(jiu)合理(li)確定(ding)失(shi)業保(bao)(bao)險(xian)(xian)費率(lv)和建立費率(lv)調整機制，適當降低費率(lv)。

“國(guo)家應(ying)該(gai)(gai)建立(li)合理的(de)(de)失(shi)業保險費率(lv)調整機(ji)制。”呂學靜建議，應(ying)該(gai)(gai)將(jiang)失(shi)業統計口徑從(cong)(cong)目(mu)前的(de)(de)“登記(ji)失(shi)業率(lv)”調整為“調查(cha)失(shi)業率(lv)”，從(cong)(cong)而擴大失(shi)業保險金的(de)(de)領取范(fan)圍(wei)，而不僅僅是在征繳方面(mian)擴大覆蓋范(fan)圍(wei)。

據記者了(le)解，按照規定，我(wo)國失業保險的繳(jiao)費費率(lv)標準為單位企業費率(lv)為2%，個人為1%。不過，目(mu)前已(yi)有部分地區(qu)根據當(dang)地就業情況，將總費率(lv)降(jiang)低到了(le)1.2%~2%。

除(chu)降低費率外，人(ren)社(she)部日(ri)前還聯合財(cai)政部等部門(men)下發《關(guan)于失業(ye)(ye)保險支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)穩定崗位(wei)有關(guan)問題的(de)通知》，決(jue)定對(dui)在(zai)調整優化產業(ye)(ye)結構過程中不裁(cai)員(yuan)、少裁(cai)員(yuan)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，由失業(ye)(ye)保險基金給予補貼。

呂學靜認為，類似發放“穩崗補(bu)貼”的措施，有利(li)于盤(pan)活目前結存(cun)的4000億(yi)失業保險基金，提(ti)高(gao)基金使用效率。