每經記者(zhe) 胡健 發自北京

近日(ri)，“獨(du)立成(cheng)市(shi)”這個新名詞(ci)出現在成(cheng)都市(shi)今年的政府工作(zuo)報告(gao)中。按照(zhao)政府工作(zuo)報告(gao)附(fu)錄的“名詞(ci)解釋”，它意指中小城市(shi)既要與特大中心城市(shi)密(mi)切(qie)聯系，又要功能(neng)完整、職(zhi)住平衡、配套完善、相對獨(du)立。

在(zai)適應新常態過(guo)程中，成(cheng)都(dou)要(yao)擔當起打造西(xi)部(bu)經濟核心增(zeng)長(chang)(chang)極的重任。剛剛履新成(cheng)都(dou)市長(chang)(chang)的唐良智將(jiang)其在(zai)武漢成(cheng)功打造的“獨立成(cheng)市”模式(shi)嫁接至成(cheng)都(dou)，會給(gei)這(zhe)座城市帶來哪(na)些化學反應？

《每(mei)日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）為此專(zhuan)訪了北(bei)京大學環境(jing)學院城(cheng)市與區(qu)域(yu)規劃系教授馮長春，在他(ta)看來(lai)，“獨立成市”是衛星城(cheng)的(de)(de)升級(ji)版，而唐(tang)良智在交通和(he)街區(qu)規劃中的(de)(de)理念，十(shi)分契合(he)目前(qian)已(yi)攻克大城(cheng)市病(bing)的(de)(de)一些發達國(guo)家和(he)地區(qu)的(de)(de)發展(zhan)軌跡。

衛星城升級版

NBD：在您(nin)看來，城(cheng)市的盲目擴(kuo)張是造成“攤大餅”局面(mian)的主要原(yuan)因嗎？

馮(feng)長春(chun)：從(cong)城市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)來(lai)講(jiang)，需要空間結構(gou)的(de)優化(hua)，優化(hua)的(de)主要方向(xiang)就是由單中心(xin)(xin)向(xiang)多(duo)中心(xin)(xin)擴展，先從(cong)同心(xin)(xin)圓格局(ju)，到以交通線(xian)為(wei)紐帶形成扇(shan)形格局(ju)，城市(shi)(shi)再變大就是多(duo)中心(xin)(xin)。

中國在(zai)改革開放后(hou)，城(cheng)市(shi)發展(zhan)較快，很多專家學者(zhe)都認為大(da)城(cheng)市(shi)效益比較好，投資密度高(gao)，產出效率高(gao)，發展(zhan)大(da)城(cheng)市(shi)成為思路。

但盲目(mu) “攤(tan)大餅”式發(fa)展城(cheng)市，必然(ran)會由此產生(sheng)“城(cheng)市病”。由于城(cheng)市人口、工業(ye)、商業(ye)過度集中而(er)造成(cheng)能(neng)源消耗量過大，環境污染嚴重(zhong)，交通擁堵，市政等公用設施資源緊(jin)張，給生(sheng)活在(zai)城(cheng)市的人們帶來(lai)煩惱和不便，也對城(cheng)市的運行(xing)產生(sheng)一些影(ying)響。

后來就(jiu)發展衛(wei)星城(cheng)(cheng)，這(zhe)個最早(zao)在英國出現，核心思路就(jiu)是(shi)要把人口疏(shu)散出去，但最后變成了(le)臥(wo)城(cheng)(cheng)。因為衛(wei)星城(cheng)(cheng)之初并(bing)沒(mei)有(you)很(hen)好完成功(gong)能疏(shu)散作(zuo)用，人只在臥(wo)城(cheng)(cheng)睡覺，上班還是(shi)要去中(zhong)心城(cheng)(cheng)區(qu)，交通等問題就(jiu)變得(de)更加嚴重。

新一(yi)代(dai)衛(wei)星城則(ze)相對獨立(li)(li)，它就(jiu)不光(guang)是一(yi)個睡覺的(de)(de)地(di)方，還要有(you)就(jiu)業和產業。職住(zhu)平衡(heng)、產城結合都(dou)可(ke)以看作是新一(yi)代(dai)衛(wei)星城的(de)(de)特點。成都(dou)現在要打(da)造的(de)(de)“獨立(li)(li)成市(shi)”比較符合這個理念。

NBD：對(dui)于成都“獨立成市”建設，您(nin)認為它能解決什(shen)么問題(ti)？

馮長春：這樣一個城(cheng)(cheng)鎮(zhen)體系(xi)的(de)出臺(tai)，不僅可以確定城(cheng)(cheng)市(shi)開發的(de)邊(bian)界，科學可持續地發展城(cheng)(cheng)市(shi)，更能達到(dao)引(yin)導人口從中(zhong)心城(cheng)(cheng)區向(xiang)周圍的(de)新城(cheng)(cheng)流動，從而控制城(cheng)(cheng)市(shi)規模，不讓城(cheng)(cheng)市(shi)“攤大餅”無序發展，真正做到(dao)讓城(cheng)(cheng)市(shi)集(ji)約高效、形態適宜。

成(cheng)都(dou)目前有很大(da)的發展潛力，國外(wai)也在提(ti)大(da)都(dou)市(shi)(shi)集(ji)群，多中(zhong)心城(cheng)市(shi)(shi)由交通主(zhu)干道連接起來，避免了城(cheng)市(shi)(shi)“攤大(da)餅”，這(zhe)就需要大(da)城(cheng)市(shi)(shi)周(zhou)邊的小(xiao)城(cheng)鎮職能更加健全(quan)，不是(shi)一(yi)個單(dan)一(yi)睡覺(jue)的地(di)方，不必讓大(da)量人群頻繁往返于中(zhong)心和(he)周(zhou)邊。

周圍(wei)發展大量新城需要(yao)從基(ji)礎設施和公共服務設施上下功夫，要(yao)做到(dao)均等化，而且要(yao)先(xian)行。北(bei)京就是一個典型例子，好的醫院和學(xue)校都(dou)在城里，人照樣(yang)出不去，交通壓力和城市治理壓力很大，如(ru)果把幾個三甲醫院搬到(dao)河(he)北(bei)，可(ke)能京津冀一體化的協調步(bu)伐也會加(jia)快(kuai)。

這涉及到一些利(li)益(yi)藩(fan)籬問(wen)題(ti)，成(cheng)都在解決這類問(wen)題(ti)時(shi)負(fu)擔相(xiang)對(dui)較小，不太存在行政(zheng)藩(fan)籬問(wen)題(ti)。我覺(jue)得只有讓人真正覺(jue)得在新城區生活得舒(shu)服和方便，規(gui)劃才(cai)能真正落(luo)到實處。

這(zhe)也(ye)(ye)是工業(ye)新(xin)城(cheng)(cheng)和(he)獨立成市的根本區別，有些城(cheng)(cheng)市也(ye)(ye)搞了很多工業(ye)新(xin)城(cheng)(cheng)，并(bing)且還配(pei)套了大量住宅，但是基礎公共服務(wu)配(pei)套并(bing)不完善，并(bing)沒有真(zhen)正吸引(yin)人流。

重在留住人流

NBD：對于新城吸引人流，您有什么好的(de)建議？

馮長春：城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化要高(gao)度重視(shi)堅(jian)持產業引(yin)領，要避免沒(mei)有產業支撐的(de)(de)(de)‘圈地(di)運動’式城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化。要優先考慮將原有中心(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區中一些產業，比如學(xue)校、機(ji)關單位(wei)、勞(lao)動密(mi)集型產業向新衛星城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)轉移。這樣就(jiu)會引(yin)導原來(lai)在中心(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區的(de)(de)(de)人口隨著產業的(de)(de)(de)外溢流向中心(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)區周邊的(de)(de)(de)衛星城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)。

與此同時，要(yao)根據當地原有資源和新市(shi)(shi)民傳統技能情況，扶持符(fu)合本地特點的(de)產業發(fa)展，為新市(shi)(shi)民創造更多就業機會，真正做到產業和城(cheng)市(shi)(shi)建設融合，達(da)到走路就可以(yi)上班，不用(yong)長距離通勤。

NBD：在布局“獨立成市”時，交通是個(ge)關鍵(jian)問題(ti)，如(ru)何解決？

馮長春：應(ying)(ying)該說交(jiao)通干線是(shi)軸(zhou)，對于建設(she)城市(shi)(shi)群，交(jiao)通線路(lu)是(shi)用來串(chuan)起各個城市(shi)(shi)的(de)，應(ying)(ying)該是(shi)以軌(gui)道交(jiao)通為主，其中一個內涵是(shi)更應(ying)(ying)采用與中心城市(shi)(shi)點對點的(de)快(kuai)速交(jiao)通，而(er)不應(ying)(ying)是(shi)網(wang)絡(luo)連片的(de)交(jiao)通體系。

東(dong)京都市圈的(de)交(jiao)(jiao)通體系就(jiu)是由集(ji)中、放射的(de)路網(wang)布(bu)局向分散(san)、環(huan)狀的(de)格局發展。優先建設(she)環(huan)狀線路，主要作用是疏導過境交(jiao)(jiao)通、繞行交(jiao)(jiao)通，合理(li)分配交(jiao)(jiao)通流(liu)，改善中心區交(jiao)(jiao)通擁擠狀況，使城市職能適當(dang)向外(wai)分散(san)。

成都如果(guo)強調有(you)快速和大容量公共交(jiao)通(tong)去聯結城市之間(jian)，對于提高城市交(jiao)通(tong)的運(yun)行效率肯(ken)定是有(you)好(hao)處的。

NBD：成(cheng)都政府工作報告(gao)中(zhong)提到“小街區規制”，這(zhe)個(ge)您怎么評價？

馮(feng)長春：這其實涉及到(dao)路(lu)(lu)網密(mi)度問題，北京就(jiu)(jiu)是路(lu)(lu)網密(mi)度很(hen)寬(kuan)(kuan)，路(lu)(lu)與路(lu)(lu)之間(jian)隔得很(hen)遠，成(cheng)都這樣的(de)(de)城市規劃(hua)時就(jiu)(jiu)應該(gai)加大(da)路(lu)(lu)網密(mi)度，國外(wai)的(de)(de)路(lu)(lu)并不寬(kuan)(kuan)，路(lu)(lu)很(hen)密(mi)街區也就(jiu)(jiu)小了，對應的(de)(de)通達(da)性(xing)也就(jiu)(jiu)好了。

按照城(cheng)市規劃，不同城(cheng)市規模(mo)是不一樣的，這個不是硬性指標，要具體(ti)分析才行，跟城(cheng)市經濟(ji)水平(ping)、交(jiao)通(tong)出行情(qing)況有很大關系。

但可(ke)以吸取的經驗(yan)是，一些城(cheng)(cheng)市“攤大餅”式(shi)擴(kuo)張，過分追求寬馬路、大廣場、新城(cheng)(cheng)新區(qu)、開發(fa)區(qu)和工(gong)業(ye)園區(qu)占地過大，建成(cheng)(cheng)區(qu)人(ren)口(kou)密度偏低，造(zao)成(cheng)(cheng)睡城(cheng)(cheng)鬼城(cheng)(cheng)。