每(mei)經編輯｜每(mei)經記(ji)者(zhe) 杜冉樂 發自(zi)成都    

每經記者 杜冉樂 發(fa)自成都

作(zuo)為(wei)一(yi)種關鍵(jian)性生產要素，土地節約集約使(shi)用被屢(lv)屢(lv)提及(ji)，其(qi)核心指向就是(shi)試圖扭轉土地指標(biao)的不平衡格局。

1月23日，四川省國土(tu)資源工(gong)(gong)作會議(yi)透露，2015年(nian)(nian)起，四川將對近五年(nian)(nian)平均供(gong)地(di)(di)率小于60%，或超過土(tu)地(di)(di)使用合同規定的開(kai)工(gong)(gong)時間一年(nian)(nian)以上未(wei)開(kai)工(gong)(gong)、且未(wei)開(kai)工(gong)(gong)建設用地(di)(di)總面積已超過近五年(nian)(nian)年(nian)(nian)均供(gong)地(di)(di)量(liang)的市、縣(xian)（市），除國家重(zhong)點項目和民(min)生保(bao)障項目外，暫停安(an)排新增(zeng)建設用地(di)(di)指(zhi)標，暫停農用地(di)(di)轉用土(tu)地(di)(di)征(zheng)收(shou)審批(pi)。

四川省國土系統的(de)(de)一(yi)(yi)位官(guan)員(yuan)表示，這一(yi)(yi)措施(shi)的(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)就(jiu)是讓各地(di)(di)的(de)(de)土地(di)(di)盡量及時供應出去，不(bu)(bu)讓地(di)(di)方政府把土地(di)(di)捏(nie)在(zai)手里，以提高土地(di)(di)利用率(lv)。記者(zhe)觀察到，目(mu)(mu)前存在(zai)的(de)(de)一(yi)(yi)個普遍現象(xiang)是，一(yi)(yi)些(xie)欠發達地(di)(di)區(qu)土地(di)(di)指標用不(bu)(bu)完，而一(yi)(yi)些(xie)發達地(di)(di)區(qu)的(de)(de)用地(di)(di)指標不(bu)(bu)夠用，由此倒逼出了“飛地(di)(di)經濟”，但這似乎仍(reng)不(bu)(bu)足以解決用地(di)(di)困局。

在中國城(cheng)市(shi)產(chan)業發展聯(lian)盟主席陳寶存(cun)看來，地(di)方之所(suo)以出臺提高(gao)供地(di)率的措施，是(shi)因為這幾年很多二三(san)四線(xian)城(cheng)市(shi)土地(di)供應(ying)量偏大，不(bu)少情況是(shi)由于市(shi)場(chang)低迷導致土地(di)閑(xian)置，關鍵點還(huan)在于執行(xing)力(li)度(du)。

提高土地指(zhi)標利(li)用率/

按照(zhao)四川省國(guo)土資源廳廳長楊東生的公開表述，經濟新常(chang)態下，資源供給逐步從增量擴張為主轉向(xiang)盤活存量與做優(you)增量并舉(ju)，必須深化市場配置(zhi)資源，大力(li)提高土地礦產(chan)資源的利用水平。

上(shang)述會議透露，2015年起，按照國(guo)土資(zi)源部規定，四(si)川將對近五(wu)年平均(jun)供地(di)率(lv)小于60%，或超過(guo)土地(di)使用合同規定的(de)開工時間一年以上(shang)未開工、且未開工建設(she)用地(di)總面積超過(guo)近五(wu)年年均(jun)供地(di)量(liang)的(de)市、縣（市），除(chu)國(guo)家重點(dian)項目和民生(sheng)保(bao)障項目外(wai)，實(shi)行“兩個暫停(ting)”：暫停(ting)安(an)排新增建設(she)用地(di)指標，暫停(ting)農用地(di)轉用土地(di)征收(shou)審批。

2014年9月中旬，國土資源部下發了《關于推進土地節約集約利用(yong)的指導意見》，明確指出“當前(qian)土地粗放利用(yong)狀況沒有根本改變，建設用(yong)地低效閑(xian)置現象仍較普遍(bian)”等關鍵性(xing)問題，宗旨是要(yao)求土地節約集約利用(yong)。

上述(shu)四川省國(guo)(guo)土(tu)系統官員表示(shi)，“這一(yi)措施的(de)結果就是讓一(yi)些(xie)用地(di)(di)指(zhi)標(biao)高的(de)市縣得到(dao)(dao)優先(xian)配置。原來國(guo)(guo)土(tu)部將用地(di)(di)指(zhi)標(biao)層層分(fen)到(dao)(dao)各(ge)地(di)(di)，但一(yi)些(xie)欠發達地(di)(di)區的(de)地(di)(di)方政府(fu)沒錢搞拆遷征地(di)(di)，造成征地(di)(di)率較低，同時(shi)也沒有企業(ye)參與土(tu)地(di)(di) ‘招拍掛’，導致供地(di)(di)率較低。”

在其看來，上述措施相當于一(yi)種(zhong)通(tong)報和預警，比如供地(di)(di)率不足(zu)六(liu)成的地(di)(di)方以后將拿不到(dao)新的指(zhi)標，讓他們(men)先用(yong)好存量土(tu)地(di)(di)，將有限(xian)的土(tu)地(di)(di)指(zhi)標用(yong)到(dao)確實(shi)需要(yao)的地(di)(di)方。

公開(kai)資料顯示(shi)，截至2014年(nian)底，四川(chuan)全省綜合(he)供(gong)地率達到68%，較(jiao)年(nian)初提高了20個(ge)百分點(dian)。

2014年10月，四川省發布的《關于進一步加強(qiang)節約集(ji)約用地的意(yi)見》顯示，單位GDP用地量和人均用地量下(xia)降(jiang)情(qing)況作為分配下(xia)達新增建設用地計(ji)劃指標(biao)的重要(yao)依據，這意(yi)味(wei)著節約集(ji)約程(cheng)度高的建設項目將(jiang)優(you)先(xian)配置新增用地指標(biao)。

農地改革步入“深水區(qu)”/

2014年以來，農(nong)地(di)(di)改革已(yi)成為農(nong)村改革發展的一(yi)項重(zhong)頭戲。尤(you)其是前(qian)不久中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公廳(ting)和國務院辦公廳(ting)聯合(he)下(xia)發了 《關于農(nong)村土地(di)(di)征(zheng)收、集(ji)體(ti)經營性(xing)建(jian)設用(yong)地(di)(di)入市、宅基地(di)(di)制度改革試(shi)點工(gong)作的意見》，預示(shi)著我(wo)國農(nong)村土地(di)(di)制度改革即將開(kai)始試(shi)點。

按照國(guo)土(tu)(tu)資源(yuan)部給(gei)出的時(shi)間表，2017年底要完成(cheng)農村土(tu)(tu)地制度(du)改革試點(dian)。對此，國(guo)土(tu)(tu)資源(yuan)部部長姜大(da)明近期(qi)曾公開指出，首先是(shi)堅持小范(fan)圍試點(dian)；其次是(shi)依(yi)法改革；第(di)三是(shi)堅持封閉(bi)運行。

四川省國土資源廳(ting)透露，下一步將繼續審(shen)慎穩妥推進農村土地制(zhi)度改革試點(dian)，嚴格(ge)按程(cheng)序經(jing)依法(fa)授權后開展(zhan)，堅持(chi)底線思維，試點(dian)先行、依法(fa)試點(dian)、封閉(bi)運行、風險(xian)可控，適時編制(zhi)試點(dian)實施方(fang)案。

值得注意的(de)是，2014年(nian)底(di)，農業部牽頭下發了 《關于第二(er)批農村(cun)改革(ge)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)和試(shi)驗(yan)(yan)(yan)任(ren)務(wu)的(de)批復》，一共涉及14個試(shi)驗(yan)(yan)(yan)項目，涉及土(tu)地(di)承包經(jing)(jing)營權(quan)流轉管(guan)理(li)、土(tu)地(di)承包經(jing)(jing)營權(quan)退出、深(shen)化集體林權(quan)制度改革(ge)等改革(ge)試(shi)驗(yan)(yan)(yan)任(ren)務(wu)，其(qi)中(zhong)四川批準數量為(wei)全(quan)國(guo)第一。

前(qian)述四川省國土(tu)系統官(guan)員(yuan)指出，按照(zhao)目前(qian)的(de)農村改革節奏，2015年四川農村土(tu)地經營權改革將邁入“深水(shui)區”，將全(quan)面開展農村土(tu)地承包經營權和房屋(wu)所有權確(que)權登(deng)記。