每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記者 李彪 實(shi)習記者 王微發(fa)自北京    

每經記者 李彪(biao) 實習記者 王微發自北京

1月(yue)23日(ri)，環(huan)保部通報，2014年全國突發環(huan)境事件471起，較2013年減(jian)少(shao)將近一半(ban)。

對此(ci)，自然(ran)之友總干事(shi)張伯駒告訴 《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)：“2015年，突發(fa)環境事(shi)件(jian)數量下降的(de)趨勢應該會(hui)延(yan)續。”

環(huan)保部(bu)介紹，在471起(qi)(qi)環(huan)境(jing)突發事(shi)件(jian)(jian)中(zhong)，重大(da)(da)事(shi)件(jian)(jian)3起(qi)(qi)，較大(da)(da)事(shi)件(jian)(jian)16起(qi)(qi)，一般事(shi)件(jian)(jian)452起(qi)(qi)。其中(zhong)，重大(da)(da)突發環(huan)境(jing)事(shi)件(jian)(jian)包括：廣東(dong)省茂(mao)名(ming)市(shi)茂(mao)南區(qu)公館鎮部(bu)分(fen)師生吸入(ru)受污染(ran)空氣致身(shen)體不適事(shi)件(jian)(jian)；湖北省漢(han)江武漢(han)段氨(an)氮超標(biao)事(shi)件(jian)(jian)；湖北省恩施自治(zhi)州建始縣磺廠坪(ping)礦業有限公司致重慶(qing)市(shi)巫山縣千丈(zhang)巖水庫污染(ran)事(shi)件(jian)(jian)。

去年重(zhong)大突發環境事(shi)件3起(qi)

2014年(nian)突發環境事(shi)(shi)件(jian)(jian)數(shu)量(liang)為(wei)近4年(nian)來最低(di)，記者梳(shu)理發現，2014年(nian)全國(guo)突發環境事(shi)(shi)件(jian)(jian)471起(qi)(qi)，2013年(nian)712起(qi)(qi)，2012年(nian)和(he)2011年(nian)均(jun)為(wei)542起(qi)(qi)。

其中(zhong)，在重(zhong)大(da)(da)突(tu)發環境事(shi)件上(shang)，2014年(nian)也 “表現較好”。2014年(nian)重(zhong)大(da)(da)突(tu)發環境事(shi)件3起，2013年(nian)3起，2012年(nian)和2011年(nian)分別為5起和6起。

為什么2014年的環境突發事(shi)件總數量，較之去年，下(xia)降非常明(ming)顯，重(zhong)大突發環境事(shi)件數量也在近(jin)幾年中(zhong)相對較少？

張伯駒認為，突(tu)發環(huan)(huan)境事件的(de)發生與環(huan)(huan)境監管(guan)程序漏洞和公眾知情權沒有得到保(bao)障有很(hen)大的(de)關(guan)系。2014年突(tu)發環(huan)(huan)境事件數量的(de)減少，主要由于(yu)我國(guo)在環(huan)(huan)境信息公開取得了長足的(de)進步。

近年(nian)來，一系列相關的法規、制度發(fa)布和施(shi)行正在發(fa)揮作用。2013年(nian)7月，環保(bao)部發(fa)布《關于(yu)加(jia)強污染源環境監管信(xin)息公(gong)開工(gong)作的通知》，指出，公(gong)眾(zhong)可以(yi)通過環境體(ti)系網站看到這些公(gong)開的信(xin)息。

同時，在(zai)一(yi)些(xie)業內專家(jia)看來，司法(fa)渠道(dao)的通暢(chang)和政府方面的重視也是環境突發(fa)事件(jian)數量下降(jiang)的重要原(yuan)因。

以環(huan)(huan)境(jing)公益(yi)訴訟(song)為例(li)，2013年，環(huan)(huan)境(jing)公益(yi)訴訟(song)案件(jian)均未(wei)被(bei)立案。而在(zai)2014年，這種情況得到了(le)很大改觀，整體環(huan)(huan)境(jing)執法和舉報(bao)渠道都(dou)更加通暢，環(huan)(huan)境(jing)公益(yi)訴訟(song)案件(jian)也被(bei)陸(lu)續立案。

此外(wai)，從宏觀層面(mian)來(lai)講，放(fang)棄GDP“保(bao)八(ba)”目標，經濟增(zeng)速壓力減(jian)小，減(jian)少了一些(xie)曾經可以強行(xing)上馬的(de)(de)項目等，這些(xie)對突發環境(jing)事件數量的(de)(de)減(jian)少都起到一定的(de)(de)作(zuo)用(yong)。

風險管理機制有待加強

綜(zong)觀重大突發環境事件，其誘(you)因有著共同(tong)的特性(xing)。根據(ju)自(zi)然之友的研究，企業的主觀違(wei)法(fa)是(shi)一方面，更為重要的是(shi)相關行政部門、執法(fa)部門、企業缺乏相應的環境風險管理機(ji)制。

張(zhang)伯駒(ju)稱，在重大(da)環(huan)(huan)境突(tu)(tu)發事(shi)件中，企業的(de)(de)主(zhu)動違法行為(wei)是很惡劣的(de)(de)，但是突(tu)(tu)發環(huan)(huan)境事(shi)件預案不(bu)足，缺乏排查機制是更為(wei)主(zhu)要的(de)(de)共性(xing)特(te)征。

張伯駒進一步舉例(li)介(jie)紹，在(zai)金(jin)(jin)沙江中游，有(you)很(hen)多采礦煉礦企(qi)業(ye)，這些企(qi)業(ye)的(de)尾礦壩建在(zai)江邊(bian)很(hen)高的(de)地(di)方，如(ru)果(guo)發生強降雨或者其他地(di)質災害都有(you)可能(neng)導致污染(ran)物排入金(jin)(jin)沙江，最后流入長江。如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)做(zuo)相關(guan)預案，就會出(chu)現很(hen)多問(wen)題(ti)。

對2015年的突發(fa)環境事(shi)件，業內(nei)專家多持謹慎(shen)樂觀的態度，預計(ji)2015年全國突發(fa)環境事(shi)件數量將(jiang)延續2014年的下降趨勢(shi)。

對于2015年，業內專家預計整(zheng)個環保法規(gui)系統(tong)將更加(jia)嚴格，會(hui)有(you)更多的政策法規(gui)、標準的頒布(bu)實施。公(gong)眾、媒(mei)體、公(gong)益環保組織(zhi)的監督會(hui)更加(jia)有(you)效(xiao)。環保信息公(gong)開力度會(hui)有(you)所加(jia)強，例如從今年一月起(qi)開始公(gong)開環境影響評價報告全文(wen)等。

不過，由(you)于環保領域很多(duo)的政策法(fa)規是在2014年才正式出(chu)臺，執行時間較短，2015年其(qi)效果將難(nan)有明顯的體現。此外(wai)，還(huan)涉及到不可預測(ce)的自然(ran)災(zai)害(hai)狀況因素，2015年的突發環境(jing)事件風險依然(ran)存在。

張(zhang)伯駒表示(shi)，還應當(dang)深(shen)化環(huan)(huan)境(jing)評估、環(huan)(huan)境(jing)審批的(de)(de)有效性，放開公(gong)眾、社區、公(gong)益性環(huan)(huan)保組織在(zai)環(huan)(huan)保領(ling)域的(de)(de)參與程(cheng)度，加強(qiang)監(jian)督所(suo)起到的(de)(de)作用等，多舉措共同發(fa)力，才能真正將突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)事件消弭于無形。