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每經記者 韓冰 發自北京

1月23日，人(ren)社部(bu)召(zhao)開新聞發布會，新聞發言(yan)人(ren)李忠透露，我(wo)國(guo)各項(xiang)社保保險基金(jin)總結(jie)存已經達到5.22萬億。

李(li)忠表示，除養老保(bao)險(xian)和醫療保(bao)險(xian)之外，其(qi)他三項保(bao)險(xian)基金結存的(de)(de)(de)可支付月數(shu)都(dou)偏高。“今后，隨著社(she)會保(bao)障(zhang)制度的(de)(de)(de)進一步完善，按照三中全會確定(ding)的(de)(de)(de)改革方向，社(she)會保(bao)險(xian)費率(lv)將(jiang)會適時適當下調(diao)，以此平衡國家、單位和個人的(de)(de)(de)負擔(dan)。”李(li)忠稱。

社保(bao)基金收支增幅不平衡(heng)/

人社(she)部數據顯(xian)示，2014年，我(wo)國社(she)保基(ji)金總(zong)收入合(he)計為39592億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)12.3%；基(ji)金總(zong)支出合(he)計為32977億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)18.1%。

與2013年情況相同，我國社保(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)支出(chu)(chu)增幅再一次(ci)明顯高出(chu)(chu)收(shou)入增幅。李忠認為，這表明我國社保(bao)(bao)(bao)基(ji)金(jin)收(shou)支不平衡壓力加大，其(qi)中以五項社保(bao)(bao)(bao)中的養老保(bao)(bao)(bao)險基(ji)金(jin)和醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)險基(ji)金(jin)最為明顯。

以養老保(bao)險基(ji)金(jin)和(he)醫療(liao)保(bao)險基(ji)金(jin)為例(li)，隨(sui)著(zhu)我國人口(kou)老齡化不斷(duan)加(jia)重，社保(bao)的擴面征繳空間日益縮小，而各項(xiang)社會(hui)保(bao)險待(dai)遇水平卻持續剛性(xing)增長。

數據顯示，人(ren)(ren)社部日前(qian)連續(xu)第(di)11年調整(zheng)企(qi)業退休人(ren)(ren)員(yuan)基本(ben)養(yang)老金(jin)水平，月人(ren)(ren)均水平超過2000元；同(tong)時提(ti)高城(cheng)鄉居(ju)民養(yang)老保險待遇水平，全國城(cheng)鄉居(ju)民基礎養(yang)老金(jin)最低標準提(ti)高至每人(ren)(ren)每月70元；并且還將城(cheng)鎮(zhen)居(ju)民醫保人(ren)(ren)均政府補助提(ti)高至320元。

李忠認為，上述情況致使(shi)我(wo)國社保(bao)基金(jin)支出增幅(fu)快于收入增幅(fu)，社保(bao)總費率偏(pian)高問(wen)題與(yu)基金(jin)支付壓(ya)力日益加大的矛盾同時存在。

與養老和醫療(liao)保險基金有所不(bu)同，失業、工(gong)傷、生育三項保險基金卻出(chu)現了(le)結存偏高的情況。

李忠指出，2014年，我國各(ge)項(xiang)社會保險基金總結(jie)存已經達到5.22萬億(yi)，其中，失業(ye)、工傷(shang)、生育等(deng)三項(xiang)保險基金結(jie)存的可支付月數都偏高(gao)。

據(ju)《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者初步統計，截至2014年底，我國失業保險基金(jin)累計結存金(jin)額卻已經超過了4000億(yi)元。中央財(cai)經大學中國社(she)保研究中心主(zhu)任褚福靈此(ci)前表示，“失業保險金(jin)結余最高的省份即使不再收(shou)取失業金(jin)，也能用30年。”

事實上，失業(ye)(ye)保(bao)險(xian)基金(jin)累計結存過多并不意味著(zhu)我國就業(ye)(ye)現狀(zhuang)良(liang)好(hao)。首都(dou)經貿大學(xue)勞動經濟學(xue)院教授呂學(xue)靜告訴(su) 《每日經濟新聞(wen)》記者，失業(ye)(ye)保(bao)險(xian)通常有三個功能，即(ji)保(bao)障(zhang)失業(ye)(ye)人(ren)員基本生活、促進失業(ye)(ye)人(ren)員再(zai)就業(ye)(ye)、預防(fang)失業(ye)(ye)，但目(mu)前(qian)我國失業(ye)(ye)保(bao)險(xian)預防(fang)失業(ye)(ye)的功能較(jiao)弱(ruo)，基金(jin)使用效(xiao)率(lv)有待增強。

除(chu)失業保險外，李(li)忠認為，我國工傷、生育等保險基金結(jie)存(cun)的(de)可(ke)支付月數也(ye)偏(pian)高(gao)，并存(cun)在基金結(jie)存(cun)分布不均衡的(de)問(wen)題(ti)。

將適時(shi)下調偏高(gao)費率/

據《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者(zhe)了解，我國(guo)基本養(yang)老、醫(yi)療、失業(ye)、工傷(shang)、生育五大(da)險(xian)種的總費率已超過40%。國(guo)務院副總理馬凱2014年(nian)年(nian)底表示，現在我國(guo)養(yang)老保險(xian)繳費水平確實偏高，企(qi)業(ye)覺得(de)負擔很(hen)重。

李(li)忠表示，要通過適(shi)時適(shi)當下(xia)調社會(hui)保險費率，來有效地平衡國家、單位和個(ge)人(ren)的負擔。

盡管人社(she)部方面認為(wei) “我(wo)國社(she)保費率(lv)位(wei)列全世界第一”的說法(fa)不(bu)甚(shen)準確(que)，但也表示，我(wo)國社(she)會保險總費率(lv)確(que)實偏高。

據記者了解，我國養老保(bao)險目前費(fei)(fei)(fei)(fei)率(lv)為單(dan)(dan)位繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)20%、個(ge)人(ren)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)8%；醫療(liao)保(bao)險單(dan)(dan)位繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)費(fei)(fei)(fei)(fei)率(lv)為6%、個(ge)人(ren)2%；失(shi)業(ye)保(bao)險單(dan)(dan)位繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)2%、個(ge)人(ren)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)1%；工傷(shang)保(bao)險實行(xing)行(xing)業(ye)差別(bie)費(fei)(fei)(fei)(fei)率(lv)和單(dan)(dan)位浮動(dong)費(fei)(fei)(fei)(fei)率(lv)制度，根據工傷(shang)風險的(de)程度，把費(fei)(fei)(fei)(fei)率(lv)分為三檔(dang)，分別(bie)是(shi)0.5%、1%和2%；生育保(bao)險費(fei)(fei)(fei)(fei)率(lv)為最高不超過1%。也就是(shi)說，綜(zong)合來看(kan)，我國社保(bao)總費(fei)(fei)(fei)(fei)率(lv)已經超過40%。

“按照三中全(quan)會確定的改(gai)革方(fang)向，社會保險(xian)費率(lv)還是會適時下調的，但是各個險(xian)種(zhong)的情(qing)況(kuang)是不一樣的。”李忠表示，從長遠看，養老保險(xian)需要(yao)采取多種(zhong)措施，拓寬資金(jin)的籌集(ji)渠道，以增強(qiang)收支平(ping)衡(heng)能力(li)，為降低(di)費率(lv)創造條件(jian)。

在醫療(liao)保(bao)險方面，將通過完善費率(lv)和待遇(yu)調(diao)整(zheng)機制，鼓(gu)勵各地結(jie)合職工醫保(bao)門診統籌，適當調(diao)整(zheng)個人賬戶的(de)(de)政策，理順社會統籌和個人賬戶的(de)(de)基金(jin)結(jie)構，指(zhi)導(dao)有條(tiao)件的(de)(de)地方適時(shi)適當降(jiang)低醫療(liao)保(bao)險費率(lv)。

在(zai)失(shi)業保險方面(mian)，人社部將在(zai)2015年(nian)結合(he)《失(shi)業保險條例》的(de)修訂工(gong)作，研究(jiu)合(he)理確定失(shi)業保險費(fei)率(lv)和建立費(fei)率(lv)調(diao)整(zheng)機(ji)制，適當(dang)降低費(fei)率(lv)。

此外(wai)，人社部將對工傷保(bao)險(xian)實行(xing)行(xing)業差別費(fei)(fei)率(lv)，進一步細(xi)化行(xing)業差別費(fei)(fei)率(lv)，同時強(qiang)化單位費(fei)(fei)率(lv)的浮(fu)動(dong)機(ji)制，降(jiang)低工傷保(bao)險(xian)的費(fei)(fei)率(lv)水平。2015年，人社部還(huan)將結(jie)合出臺生育保(bao)險(xian)辦法(fa)，適當下調現(xian)行(xing)生育保(bao)險(xian)費(fei)(fei)率(lv)。

“通過以(yi)上對五個社會保險的(de)分(fen)別考慮(lv)，將從(cong)總體上來降(jiang)低社會保險的(de)總費率，以(yi)適當(dang)地減輕企(qi)業的(de)負擔。”李忠(zhong)表示。

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公(gong)務員(yuan)減津貼提工資 人均月(yue)漲(zhang)300元

每經記者 韓冰 發自(zi)北京

期待已久的機關事業單位漲薪機制基(ji)本明(ming)朗。

人(ren)社部(bu)(bu)新(xin)聞(wen)發(fa)言人(ren)李忠(zhong)在1月23日的(de)新(xin)聞(wen)發(fa)布會上表(biao)示(shi)，機關(guan)事(shi)業單(dan)位工資制度完善將(jiang)逐步(bu)提高(gao)基(ji)本工資的(de)標準，將(jiang)部(bu)(bu)分津貼(tie)(tie)補貼(tie)(tie)或(huo)績(ji)效工資納入(ru)基(ji)本工資。也就(jiu)是說，此輪機關(guan)事(shi)業單(dan)位調薪機制將(jiang)遵循“減津貼(tie)(tie)、提基(ji)本工資”原則(ze)。

“機關事(shi)業單(dan)位(wei)此(ci)輪工資(zi)調整實(shi)際增資(zi)幅(fu)度并不大(da)，按全國平(ping)均水平(ping)計算，月人均實(shi)際增資(zi)300元左右。”李忠稱。

從制度設計看(kan)，調整后(hou)的工資(zi)制度將更加(jia)注重優化(hua)工資(zi)結構，發(fa)揮基本工資(zi)的作用。

按照現行工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)制度(du)，公務(wu)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)包括(kuo)(kuo)“基本工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)+津(jin)貼補(bu)貼+獎(jiang)金”，事(shi)業單位工(gong)(gong)(gong)作人員(yuan)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)包括(kuo)(kuo) “基本工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)+績(ji)效工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)+津(jin)貼補(bu)貼”。李忠認為(wei)，這種工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)結構不盡合(he)理，不利(li)于(yu)發揮(hui)中央對工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)(zi)(zi)分配制度(du)的調控。

基(ji)于上述(shu)原因，此輪(lun)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)制度改(gai)革將逐步(bu)提(ti)高基(ji)本工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)標準，并將部分津補貼、績效(xiao)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)納(na)入基(ji)本工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)，改(gai)善(shan)(shan)其結構(gou)。李(li)忠說(shuo)，“在完善(shan)(shan)工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)制度的同時，凍(dong)結規(gui)范津貼補貼增長，各地各部門(men)不(bu)得自行提(ti)高津貼補貼水(shui)平和調整(zheng)津貼補貼標準，要(yao)嚴(yan)格執行國家規(gui)定(ding)的改(gai)革性(xing)補貼政策和考(kao)核獎(jiang)勵政策。今后要(yao)通過(guo)建立基(ji)本工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)標準的正常調整(zheng)機制等措施，逐步(bu)實現(xian)基(ji)本工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)在工(gong)(gong)(gong)資(zi)(zi)中占主體。”

此(ci)外，此(ci)次工(gong)資改革(ge)的另一大(da)特點是向基層傾斜，比如，建(jian)立鄉鎮(zhen)工(gong)作補貼制度，適當提高(gao)鄉鎮(zhen)機關(guan)事業單位(wei)人員(yuan)待遇(yu)，鼓勵(li)人員(yuan)向基層流動。

此(ci)外(wai)，據李(li)忠透露(lu)，此(ci)次機關事(shi)業單位養老保險制(zhi)(zhi)(zhi)度改革和完(wan)善(shan)工資(zi)制(zhi)(zhi)(zhi)度要在嚴(yan)格編制(zhi)(zhi)(zhi)和人事(shi)管理紀律的(de)基礎上(shang)進行(xing)，各地各部(bu)門按照(zhao)統一的(de)部(bu)署，目前正在進行(xing)機關事(shi)業單位“吃空(kong)餉”問(wen)題(ti)的(de)集(ji)中治理。

“沒(mei)有完成(cheng)‘吃空餉(xiang)’問題治理(li)，是(shi)不能(neng)進行養老保險制(zhi)度改革和完善工(gong)資(zi)制(zhi)度。”李忠強調。

對于機關(guan)事業(ye)單位工資到底漲多少的(de)問題，李忠表示，考(kao)慮到增(zeng)加的(de)基(ji)本工資大部分是(shi)養老(lao)保險制度(du)改革個人繳費的(de)改革成本等(deng)因素，實際增(zeng)資幅度(du)并不大。“按(an)全國平(ping)均水平(ping)計算，月人均實際增(zeng)資300元左右。”

不(bu)過需要說明(ming)的(de)是，由于基(ji)本(ben)工(gong)資(zi)實(shi)行全國(guo)統一(yi)標準，而(er)養老保險個人(ren)(ren)繳費因(yin)各地(di)(di)工(gong)資(zi)水平(ping)的(de)不(bu)同存在差異，對(dui)工(gong)資(zi)收(shou)入水平(ping)較(jiao)高地(di)(di)區(qu)的(de)部(bu)分人(ren)(ren)員，此次增加的(de)工(gong)資(zi)可(ke)能不(bu)足(zu)以完全彌補個人(ren)(ren)繳費，當期(qi)收(shou)入還會有所下降。