每經編輯(ji)｜每經記者 周程程 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

昨日（1月21日），國務院辦公廳(ting)發布的 《關于進一(yi)步(bu)做好(hao)盤活財政(zheng)存量資(zi)(zi)金(jin)工作的通知》（以(yi)下簡稱《通知》）提出，包括清理一(yi)般(ban)公共(gong)預算結轉(zhuan)結余(yu)資(zi)(zi)金(jin)、清理政(zheng)府性基金(jin)預算結轉(zhuan)資(zi)(zi)金(jin)、加強(qiang)轉(zhuan)移支付結轉(zhuan)結余(yu)資(zi)(zi)金(jin)管理等(deng)十條措(cuo)施以(yi)盤活財政(zheng)存量資(zi)(zi)金(jin)。

值得(de)一提的(de)(de)(de)是，《通知(zhi)》要求加(jia)強償(chang)(chang)債準備(bei)金(jin)管(guan)理，從2015年1月1日起，地方各級(ji)政(zheng)府(fu)不得(de)新(xin)設各種形式的(de)(de)(de)償(chang)(chang)債準備(bei)金(jin)。地方確(que)需(xu)償(chang)(chang)債的(de)(de)(de)，一律編制(zhi)三年滾動預算并分年度納入(ru)(ru)預算安(an)排。對已(yi)經設立的(de)(de)(de)各類償(chang)(chang)債準備(bei)金(jin)，要納入(ru)(ru)預算管(guan)理，優先用于償(chang)(chang)還到期(qi)政(zheng)府(fu)存量(liang)債務。

北京大學財(cai)經(jing)法研究中心主任劉(liu)劍文告訴(su)《每日(ri)經(jing)濟新(xin)聞》記者，償債準備金已不符合先行預算管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)。選(xuan)擇編(bian)制(zhi)(zhi)三年滾動(dong)預算后，對年底突擊花錢的現象會有所遏(e)制(zhi)(zhi)，并且(qie)跨年度(du)(du)編(bian)制(zhi)(zhi)使得資(zi)金的自(zi)由度(du)(du)、靈活性(xing)更高。

不得新設償債準備金

財政(zheng)(zheng)部統計數(shu)據顯示，2014年前11月，全國(guo)財政(zheng)(zheng)收入(ru)12.9萬億元(yuan)，同比增加9944億元(yuan)，增長(chang)8.3%。而2014年財政(zheng)(zheng)收入(ru)實現個(ge)位(wei)數(shu)增長(chang)成為大概率(lv)事件。

與(yu)此同(tong)時，有大(da)量資金“沉睡”著。國(guo)家審(shen)計署(shu)(shu)2014年6月發布的(de)數據顯示，僅審(shen)計署(shu)(shu)重點審(shen)計的(de)32個(ge)中央部(bu)門(men)，結存(cun)資金半(ban)數閑(xian)置超過一年。至2013年底(di)，這些部(bu)門(men)結存(cun)資金974.20億元(yuan)中，有493.80億元(yuan)（占50.69%）是2012年底(di)前(qian)形成(cheng)的(de)。在此情況下，盤(pan)活財政(zheng)存(cun)量資金更(geng)顯緊迫。

國務院總理李克強在2014年12月24日(ri)主持召(zhao)開的國務院常(chang)務會(hui)議(yi)上(shang)，決(jue)定中央和地方聯動(dong)，盤活各領(ling)域財政(zheng)“沉睡”資金，提(ti)高使(shi)用效(xiao)率，緩(huan)解(jie)財政(zheng)收支困難，讓積極(ji)財政(zheng)政(zheng)策(ce)更好發力

此外，《通知》要求加強償(chang)債準(zhun)備金(jin)(jin)管理，從2015年(nian)1月1日起，地方各(ge)級政府不得新設各(ge)種(zhong)形式(shi)的償(chang)債準(zhun)備金(jin)(jin)。

劉(liu)劍文表示，償債(zhai)(zhai)(zhai)準備金專門為償債(zhai)(zhai)(zhai)而設(she)立，也是(shi)源于(yu)此前預算(suan)制(zhi)度(du)(du)不完善，地(di)方(fang)并(bing)未加強對債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)的(de)管理(li)(li)。按現有《預算(suan)法》對規范管理(li)(li)地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)嚴(yan)格(ge)規定之下，并(bing)且在跨年度(du)(du)預算(suan)機制(zhi)下，不應該再(zai)設(she)立地(di)方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)專門的(de)還債(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)金，而是(shi)要(yao)按要(yao)求納(na)入預算(suan)。

開展三年滾動預算試點

2015年1月起(qi)實(shi)施(shi)的新(xin) 《預算(suan)法》規定(ding)，各(ge)級政府應(ying)當建立跨年度(du)預算(suan)平(ping)衡機制(zhi)。

劉(liu)劍(jian)文(wen)表示(shi)，跨年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)預(yu)算的有關規(gui)定中，要求當年(nian)(nian)(nian)(nian)的錢花(hua)不完(wan)的可以往(wang)下一年(nian)(nian)(nian)(nian)結(jie)轉，但并沒有明確規(gui)定期限(xian)，此次對(dui)盤活財政資金要求是三(san)年(nian)(nian)(nian)(nian)一個滾動，這也使得相關預(yu)算單位不再擔心(xin)當年(nian)(nian)(nian)(nian)錢花(hua)不完(wan)被收(shou)回去，跨三(san)個年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)自由使用，使資金更為(wei)靈活，最大限(xian)度(du)發揮作用，對(dui)年(nian)(nian)(nian)(nian)底突(tu)擊花(hua)錢的現(xian)象有所遏制(zhi)。

社(she)科院財經戰(zhan)略研(yan)究院研(yan)究員張德勇對《每(mei)日(ri)經濟新聞》記(ji)者表(biao)示，編制三年(nian)滾動預算(suan)，能夠緩解預算(suan)年(nian)度與實際(ji)工作脫節的(de)問(wen)題(ti)。并(bing)且，三年(nian)滾動預算(suan)的(de)編制與國家及地(di)方(fang)中(zhong)長期(qi)的(de)發(fa)展計劃更(geng)加(jia)契合(he)。

在具(ju)體編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)上，《通知》要求，從2015年(nian)起，在財政部編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)全國三(san)年(nian)財政規(gui)劃、地方財政部門編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)本(ben)地區(qu)三(san)年(nian)財政規(gui)劃的同(tong)時，對目(mu)標比較明(ming)確的項目(mu)，各部門必須編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)三(san)年(nian)滾(gun)動預算。

并將(jiang)在水(shui)利投資(zi)運(yun)營、義務教育、衛(wei)生、社保(bao)就業、環保(bao)等(deng)重點領域開展(zhan)三年滾動預算試點，加(jia)強項目(mu)庫管理，健全項目(mu)預算審核(he)機(ji)制，明確規劃期內將(jiang)要開展(zhan)的項目(mu)。