每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 劉(liu)衛琰(yan) 發自(zi)北京    

每經記者 劉衛琰(yan) 發自北(bei)京

已(yi)向社(she)會各界征尋過(guo)意(yi)見(jian)的新《汽車銷(xiao)售(shou)管理辦法》（以下(xia)簡稱(cheng)《辦法》）的最(zui)終(zhong)版本仍在等待另一只“靴子”落地。

日前，《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者從多個渠道獲悉，新《辦(ban)法》目前已(yi)進入部委的(de)(de)會簽環節，由于各方(fang)對這一管理辦(ban)法的(de)(de)意(yi)見(jian)尚(shang)未達成統一，最(zui)終版本推出(chu)尚(shang)沒有明確(que)的(de)(de)時間(jian)表。

據記者了(le)(le)解，新(xin)《辦法》將取消在(zai)中(zhong)國實施(shi)了(le)(le)十(shi)多年的(de)汽(qi)車品牌授權(quan)銷(xiao)(xiao)售(shou)制(zhi)度(du)，非授權(quan)銷(xiao)(xiao)售(shou)方式有望面臨新(xin)的(de)發展機遇，而售(shou)后服務領域的(de)多元(yuan)化與開(kai)放式經營(ying)或將全面開(kai)啟。不過，業內(nei)人士表示，這樣(yang)大(da)尺度(du)的(de)放開(kai)需配(pei)套(tao)政策的(de)出臺(tai)和市場誠信(xin)體系的(de)建立。

瞄準品牌授權模式

2014年12月(yue)，《汽車銷售管理辦法(fa)（征(zheng)求意見(jian)稿）》出爐(lu)，向(xiang)社會(hui)各界征(zheng)詢(xun)意見(jian)。并有消息稱，新《辦法(fa)》有望(wang)在今年1月(yue)正式(shi)公布。

對此，一(yi)位汽車行業協會相(xiang)關負責(ze)人近日向《每日經濟新聞》記者透露，“目前，新《辦法》已進入部(bu)委會簽階段，最終何時出(chu)臺還不得而知。”

中國汽車(che)流通協會(hui)副秘書長羅磊(lei)表示，“修訂《辦法(fa)》主要是(shi)為了解決廠(chang)家和經銷商(shang)一(yi)直(zhi)存(cun)在的不(bu)平等關(guan)系(xi)，并剔除老的《汽車(che)品牌(pai)銷售管理實施辦法(fa)》中與《反壟斷法(fa)》不(bu)一(yi)致的條款。”

從去(qu)年開始在(zai)汽車流通領域頻頻開出的罰單來(lai)看，監管部門對于(yu)汽車流通領域中的壟斷現象給予(yu)了高(gao)度關注。

業內有觀點認為(wei)(wei)，以品(pin)牌(pai)授(shou)(shou)權經營為(wei)(wei)核心的 《汽(qi)(qi)車品(pin)牌(pai)銷(xiao)(xiao)售管(guan)理辦(ban)法》是(shi)(shi)壟斷(duan)的始作俑者。根(gen)據新(xin)《辦(ban)法》征求意見稿中的條款，汽(qi)(qi)車經銷(xiao)(xiao)商是(shi)(shi)從事汽(qi)(qi)車銷(xiao)(xiao)售及相關服務活(huo)動的經營者。這一(yi)新(xin)定義，無疑淡化了(le)經汽(qi)(qi)車供(gong)應(ying)商品(pin)牌(pai)授(shou)(shou)權的制度。

相關配套政策欠缺

隨(sui)著授權制度的(de)取消，《汽車銷售(shou)管(guan)理辦法（征求意見稿）》對(dui)汽車廠商的(de)經(jing)(jing)營(ying)行(xing)為(wei)也進行(xing)了較多限定，比如廠家不(bu)得實施產品搭售(shou)、規定銷售(shou)目標等(deng)行(xing)為(wei)、不(bu)得規定經(jing)(jing)營(ying)場(chang)所面積等(deng)；同時(shi)，要求汽車廠家向售(shou)后(hou)服務商公開(kai)技(ji)術信息，并不(bu)得限制零部件(jian)供應商的(de)銷售(shou)對(dui)象。

對此，一位汽車(che)行業協會的相關負責人表(biao)示，“十年(nian)前實施的 《汽車(che)品(pin)牌銷(xiao)售(shou)管理(li)辦法》已經不能滿足目前汽車(che)銷(xiao)售(shou)的需要，但是在(zai)(zai)各項(xiang)配套制度缺失(shi)的情況下，全方(fang)位開(kai)放汽車(che)市(shi)場的準入與經營，也(ye)同(tong)樣存在(zai)(zai)一定的風險。”

他(ta)舉例稱，就放開汽車配件市(shi)場(chang)而言，目前在(zai)我國誠信體(ti)系還(huan)未建立(li)，流通在(zai)市(shi)場(chang)中的(de)各種假冒偽(wei)劣產品(pin)比比皆是，而在(zai)對社會(hui)維(wei)修廠的(de)經營行為與規范尚缺乏(fa)法律(lv)約束的(de)情況(kuang)下，放開經營很(hen)可能將(jiang)擾(rao)亂(luan)市(shi)場(chang)，并損害消(xiao)費者的(de)權益。

今年(nian)1月1日，交通部等(deng)十部委共同印發的(de)(de) 《關(guan)于(yu)促進汽車維(wei)修(xiu)業(ye)轉型升級、提升服務(wu)質量的(de)(de)指導(dao)意見》正式實施。該(gai)《意見》明確要求破除維(wei)修(xiu)配件渠道壟斷(duan)，鼓勵原(yuan)(yuan)廠(chang)(chang)配件企(qi)業(ye)、生產企(qi)業(ye)向汽車售(shou)(shou)后市場提供原(yuan)(yuan)廠(chang)(chang)配件和具(ju)有(you)自主商標的(de)(de)獨立售(shou)(shou)后配件；允許(xu)授(shou)權配件經銷企(qi)業(ye)、授(shou)權維(wei)修(xiu)企(qi)業(ye)向非授(shou)權維(wei)修(xiu)企(qi)業(ye)或終端用戶轉售(shou)(shou)原(yuan)(yuan)廠(chang)(chang)配件；車主享有(you)使用同質配件維(wei)修(xiu)汽車的(de)(de)權利。

《意見(jian)》的實施，意味著汽車(che)原廠(chang)配(pei)件不再成為(wei)4S店的專供品，也意味著汽車(che)維修(xiu)配(pei)件的壟斷(duan)局(ju)面終于被打破(po)。但業內(nei)人士評價稱，《意見(jian)》對(dui)社會維修(xiu)機構(gou)的行為(wei)并未做強制性約束。

新市場規則愈發重要

2014年(nian)(nian)年(nian)(nian)中，發改委在汽車流通領(ling)域啟動反壟斷(duan)(duan)調查，以涉(she)嫌價格壟斷(duan)(duan)等為(wei)由(you)對包括奧迪(di)、克(ke)萊斯勒等汽車廠商及經銷商開具了高額(e)罰單；2014年(nian)(nian)年(nian)(nian)末，又出現了寶馬經銷商聯合“逼宮(gong)”廠家(jia)的極端事(shi)件，這(zhe)導致汽車品(pin)牌授權制度(du)由(you)修訂轉為(wei)取消。

對此，上述汽車(che)行業協(xie)會(hui)的(de)相關負責人表示，“不(bu)(bu)管廠家和(he)經銷商的(de)權利和(he)責任如(ru)何界定(ding)，不(bu)(bu)管未來汽車(che)零配件(jian)市場(chang)(chang)放開(kai)的(de)尺(chi)度有(you)多大，最終的(de)決定(ding)者都(dou)應該(gai)是市場(chang)(chang),《辦法(fa)》需(xu)要做的(de)只(zhi)是指引方(fang)向(xiang)和(he)確定(ding)發(fa)展原(yuan)則，而不(bu)(bu)宜做過于細致的(de)規(gui)定(ding)。”

汽(qi)車經(jing)(jing)銷(xiao)商(shang)的(de)(de)態(tai)度更(geng)為積(ji)極。一(yi)位經(jing)(jing)銷(xiao)商(shang)集團負責人表示，“如(ru)(ru)果(guo)(guo)中國汽(qi)車市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)銷(xiao)售模式由市(shi)(shi)場(chang)決(jue)定(ding)，一(yi)旦廠家規定(ding)的(de)(de)條(tiao)款經(jing)(jing)銷(xiao)商(shang)不滿(man)意，我們可(ke)以簽訂代(dai)理(li)合同，如(ru)(ru)果(guo)(guo)簽訂了就照章執行。”

自(zi)2014年10月1日國家工商(shang)總(zong)局停止實施汽(qi)車總(zong)經銷商(shang)和汽(qi)車品牌授(shou)權經銷商(shang)備案工作(zuo)后(hou)，汽(qi)車“大賣場(chang)”、汽(qi)車“超市”等銷售形(xing)式受到(dao)鼓勵。今年年初，龐大汽(qi)貿就公開表示，已在(zai)秦(qin)皇島等地建成汽(qi)車超市，未來(lai)計劃在(zai)全國范圍內建設100余家類似的經營(ying)場(chang)所(suo)。

汽(qi)車廠商(shang)也(ye)在新的市(shi)場(chang)環境(jing)中尋求變(bian)革。廣(guang)汽(qi)集團開始醞釀為廣(guang)汽(qi)傳祺、廣(guang)汽(qi)三菱、廣(guang)汽(qi)菲亞特等旗(qi)下品牌搭建統一的銷售渠道。近日，華(hua)(hua)晨集團旗(qi)下上市(shi)公(gong)司申花控(kong)股也(ye)發布公(gong)告稱(cheng)，計劃投資5000萬元在河南開封興建汽(qi)車博展園，經營范圍包(bao)括中華(hua)(hua)、金杯汽(qi)車的銷售、零(ling)部(bu)件銷售等。

可(ke)以預(yu)期，隨著國內汽車(che)市場環境(jing)的變化，汽車(che)銷(xiao)售和售后(hou)服務模式必將發生(sheng)變革。在這一趨勢下，新市場規則(ze)的建(jian)立(li)顯得愈(yu)發重要。