每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 韓冰 發自北(bei)京     

每經記者 韓冰(bing) 發自北京

我國人力資源(yuan)服務業首次迎來(lai)重(zhong)大政策利好(hao)。

近(jin)日，人(ren)社部(bu)與(yu)發(fa)改委、財政部(bu)聯合下(xia)發(fa)的(de) 《關于(yu)加快發(fa)展(zhan)人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)務業的(de)意(yi)(yi)見》（以下(xia)簡稱《意(yi)(yi)見》）指出(chu)，到(dao)2020年，將使人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)務業從業人(ren)員達到(dao)50萬(wan)(wan)人(ren)、產(chan)業規模超過2萬(wan)(wan)億元，培育形成20家左右在(zai)全國具有示范(fan)引領作用(yong)的(de)龍頭企業和行業領軍企業。

上述《意(yi)見》同時強調，“將拓(tuo)寬投融資(zi)(zi)渠道，鼓(gu)勵符合(he)條(tiao)件的人力資(zi)(zi)源服(fu)務(wu)企業(ye)進(jin)入資(zi)(zi)本(ben)市場融資(zi)(zi)，進(jin)一步放寬人力資(zi)(zi)源服(fu)務(wu)業(ye)的市場準入，鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)本(ben)進(jin)入人力資(zi)(zi)源服(fu)務(wu)領域(yu)。”

據悉(xi)，這是國(guo)(guo)家(jia)首次對(dui)人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)業發(fa)展(zhan)(zhan)作出(chu)全面部署，對(dui)促進(jin)人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)業健康(kang)快速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)將產生積極作用(yong)。國(guo)(guo)內某人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)公司(si)人(ren)士在接受《每日經濟新聞》記者采(cai)訪時表(biao)示(shi)，上述措施在一定(ding)程度(du)上可以解(jie)決人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)業發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)存(cun)在的投融資(zi)、稅(shui)費減免等(deng)瓶頸。

鼓勵企(qi)業進入資本市(shi)場

人力資源服務(wu)業是為(wei)勞動(dong)者(zhe)就業和職業發展，為(wei)用人單(dan)位管理和開發人力資源提供相關服務(wu)的專(zhuan)門(men)行業，是國家確定的生產性服務(wu)業重點領(ling)域。

此前，人(ren)(ren)(ren)(ren)社(she)部(bu)發布的(de)首部(bu)全(quan)(quan)國性人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資源服(fu)務業發展報(bao)告顯示(shi)，截至2013年(nian)(nian)底，全(quan)(quan)國共設立各(ge)類人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資源服(fu)務機(ji)構(gou)2.6萬家(jia)，從業人(ren)(ren)(ren)(ren)員35.8萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，當(dang)年(nian)(nian)共為4.3億人(ren)(ren)(ren)(ren)次勞動者(zhe)和2002萬家(jia)次用人(ren)(ren)(ren)(ren)單(dan)位提供了各(ge)類人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資源服(fu)務。

據人(ren)社部人(ren)力(li)資(zi)源市場司(si)司(si)長王(wang)克良介紹，我國人(ren)力(li)資(zi)源服務業發展雖然歷時(shi)30多年，但仍處(chu)于產品(pin)同質化和粗(cu)放型比(bi)較(jiao)嚴重的初級(ji)階段，“更沒有形成一些知名的國際人(ren)力(li)資(zi)源機構，與國外差(cha)距(ju)還(huan)比(bi)較(jiao)大。”

基于此(ci)，上述《意(yi)見》指(zhi)出，將在2020年之(zhi)前建立健全專(zhuan)業化(hua)、信(xin)息化(hua)、產業化(hua)、國際化(hua)的(de)人力資(zi)源服務體系(xi)。

為完成(cheng)上(shang)述行業發展目標，《意見》提(ti)出，要加大(da)財政支持力度、落實稅收(shou)優惠、拓(tuo)寬投融資渠道、完善政府購買人(ren)力資源服務、擴大(da)對外開放和交流(liu)、健(jian)全法(fa)律法(fa)規體(ti)系等。

以投(tou)融資為例，《意(yi)見》強(qiang)調，要拓寬投(tou)融資渠道，鼓勵(li)符(fu)合(he)條件(jian)的人(ren)力資源(yuan)服(fu)務企業進入資本市(shi)場融資，進一步放寬人(ren)力資源(yuan)服(fu)務業的市(shi)場準入，鼓勵(li)社會資本進入人(ren)力資源(yuan)服(fu)務領域。

前述人力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)公(gong)司(si)人士對《每日經濟(ji)新聞》記者表示，“近兩(liang)年各地(di)也(ye)在探索拓寬人力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)產業(ye)投融資渠道(dao)，比如(ru)北京市人社局(ju)在2013年就聯合金(jin)融機(ji)構、行業(ye)協(xie)會搭(da)建(jian)了首(shou)個人力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)產業(ye)發(fa)展金(jin)融支持(chi)(chi)平臺。天津也(ye)曾提(ti)出要搭(da)建(jian)靈活高效的投融資平臺，為人力(li)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)業(ye)提(ti)供財政、稅收、金(jin)融等方面的支持(chi)(chi)。”

“人力資源服(fu)(fu)(fu)務業(ye)(ye)是一種新型的現代(dai)服(fu)(fu)(fu)務行(xing)業(ye)(ye)，已成為我國國民經濟(ji)新的增長(chang)點。”上述人士說，國家應該鼓勵金融機(ji)構與(yu)人力資源服(fu)(fu)(fu)務業(ye)(ye)項目進行(xing)對接(jie)，支(zhi)持(chi)人力資源服(fu)(fu)(fu)務企業(ye)(ye)利用資本(ben)市(shi)場進行(xing)直接(jie)融資。

構建人力資源服務機構集群

需要指出的是，目(mu)前我國(guo)人力資源服務(wu)企(qi)業(ye)存在規模偏小、實力不(bu)(bu)強、專業(ye)化程度不(bu)(bu)高、支撐保障(zhang)能力不(bu)(bu)足等瓶頸。

根據《意見》，我(wo)國將發展各類人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源服務機構，構建多層(ceng)次、多元(yuan)化的人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源服務機構集群，增加人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源服務供給。在2020年(nian)初步形成(cheng)20家在全國具有示范引領(ling)作用的龍頭(tou)企(qi)業和行業領(ling)軍(jun)企(qi)業，使人(ren)(ren)力資(zi)(zi)源服務業從業人(ren)(ren)員達到(dao)50萬(wan)人(ren)(ren)、產業規模超(chao)過2萬(wan)億元(yuan)。

上述(shu)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)公司人(ren)士(shi)告(gao)訴記者(zhe)，現在(zai)我(wo)(wo)國人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)派遣已經(jing)向(xiang)(xiang)服(fu)務(wu)外(wai)(wai)包方向(xiang)(xiang)轉變，但(dan)在(zai)強(qiang)大的市場需求下，我(wo)(wo)國本土的人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)企業正(zheng)在(zai)面臨(lin)更大的外(wai)(wai)資(zi)競(jing)爭(zheng)壓力(li)，“從這個角度看，國家(jia)應該培育一批具有核心產(chan)品、成(cheng)長性好、競(jing)爭(zheng)力(li)強(qiang)的人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務(wu)企業集(ji)團(tuan)。”

此(ci)外，《意見》還提出了加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)的八項重點(dian)任務(wu)，即發(fa)(fa)展各類人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)機構；增強人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)創新能力；培育(yu)(yu)人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)品牌；推進(jin)人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)集(ji)聚發(fa)(fa)展；加(jia)強人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)人(ren)(ren)才(cai)隊伍建設；加(jia)強人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)管(guan)理；深化人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)市場體制改(gai)革(ge)，實現人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)市場領域的管(guan)辦分(fen)離、政企(qi)分(fen)開、事企(qi)分(fen)開、公共服(fu)(fu)務(wu)與經營性服(fu)(fu)務(wu)分(fen)離；完善行(xing)(xing)業(ye)統計調(diao)查(cha)制度、定期發(fa)(fa)布(bu)行(xing)(xing)業(ye)發(fa)(fa)展報告(gao)、培育(yu)(yu)發(fa)(fa)展人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)行(xing)(xing)業(ye)協會組(zu)織(zhi)等。