自貿區“2.0”時代(dai)即將起程(cheng)

津閩粵自貿(mao)區和上海擴(kuo)展區或3月1日掛(gua)牌 將(jiang)統一(yi)適(shi)用2015版負面清單

⊙記者 宋薇(wei)萍(ping) ○編輯 谷子

上證(zheng)報記者從多位(wei)知(zhi)情人(ren)士處(chu)獲(huo)悉，3月1日起(qi)，陸家嘴金(jin)融片(pian)區(qu)(qu)(qu)、金(jin)橋(qiao)開(kai)發片(pian)區(qu)(qu)(qu)以(yi)及張江(jiang)高科技片(pian)區(qu)(qu)(qu)將(jiang)(jiang)正式納入上海自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)(qu)版(ban)圖。上海自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)(qu)三大擴展區(qu)(qu)(qu)或將(jiang)(jiang)于3月1日與天津、福建、廣東自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)(qu)同時掛牌，四(si)地自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)(qu)將(jiang)(jiang)統一適用2015版(ban)負面清(qing)單。至此，自(zi)貿(mao)區(qu)(qu)(qu)“2.0”時代將(jiang)(jiang)正式起(qi)程。

一位知情人士對上證報記者表(biao)示(shi)，擴(kuo)區后上海自貿區將在更(geng)廣的改(gai)革開放領(ling)域(yu)和更(geng)大的空間范圍內(nei)，進一步探索(suo)以制度創新推動全面改(gai)革開放的新路徑(jing)。

四地(di)統(tong)一適用負面清單

按(an)照(zhao)國務(wu)院的批復(fu)，上海自貿區(qu)試驗范(fan)圍涵蓋上海外高橋保稅(shui)區(qu)、上海外高橋保稅(shui)物流(liu)園區(qu)、洋山保稅(shui)港區(qu)、上海浦東機場綜(zong)合保稅(shui)區(qu)四個海關(guan)特殊監管區(qu)域以及陸家嘴金(jin)融片區(qu)、金(jin)橋開發片區(qu)、張(zhang)江高科片區(qu)，面積從(cong)28.78平方(fang)公里(li)增加到120.72平方(fang)公里(li)。

知情人士對上證(zheng)報(bao)記者表(biao)示，上海自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區(qu)版圖大幅擴容(rong)后，將朝著(zhu)建(jian)設國際高(gao)水準(zhun)和(he)開(kai)放(fang)度(du)(du)最高(gao)的(de)自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區(qu)的(de)目標，在更廣的(de)改革(ge)開(kai)放(fang)領(ling)域和(he)更大的(de)空間范圍內，進一步探索以(yi)制度(du)(du)創新(xin)推動全面改革(ge)開(kai)放(fang)的(de)新(xin)路徑。其中(zhong)，以(yi)負面清單(dan)管理(li)為核心的(de)投資管理(li)制度(du)(du)改革(ge)和(he)金融改革(ge)，作為上海自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區(qu)改革(ge)中(zhong)兩張名片，也(ye)被賦予了新(xin)的(de)內容(rong)。

“3月1日掛牌后，滬粵(yue)閩津四地自貿區統一適用的負(fu)面(mian)清(qing)單也將(jiang)浮出，即2015版負(fu)面(mian)清(qing)單。”上述知情人士稱。

據介紹，與(yu)2014版(ban)(ban)負面清單相比(bi)，2015版(ban)(ban)將更短，特別是管理措施將在2014版(ban)(ban)139條基礎(chu)上縮減到100條以內。其中，縮減內容將大(da)部分集(ji)中于制造業領域，根(gen)據產業發展需要，自(zi)貿區在服務業和先進制造業等領域將再推出一批擴大(da)開放舉措。與(yu)此同(tong)時，負面清單涵蓋(gai)范圍還可能擴大(da)至準(zhun)入后環(huan)節。

金融方(fang)面，上證報記者(zhe)從權威人(ren)士處獲悉(xi)，目(mu)前浦東新(xin)區(qu)正結合(he)上海金融中心(xin)建設(she)，在自(zi)貿區(qu)金融創新(xin)鋪墊的(de)基礎(chu)上，制定新(xin)的(de)金融創新(xin)方(fang)案，并全(quan)力推進一些全(quan)國(guo)性(xing)交易(yi)平臺(tai)落地，包括全(quan)國(guo)性(xing)信托(tuo)登記中心(xin)、區(qu)域(yu)性(xing)再保(bao)險建設(she)中心(xin)等。

此(ci)前浦東新區(qu)政(zheng)府副區(qu)長簡大年在公開場合表(biao)示，金融創新是自(zi)貿(mao)(mao)區(qu)輻射浦東、擴區(qu)浦東的重中(zhong)之(zhi)重，接下來相關部門(men)將再拿出(chu)新的51條措施，推動自(zi)貿(mao)(mao)區(qu)金融創新。

在(zai)政府(fu)職能(neng)方面，上(shang)述知情(qing)人士(shi)表示，上(shang)海(hai)自貿區(qu)將(jiang)充(chong)分(fen)依托浦東新區(qu)作為完整行政區(qu)域(yu)的(de)政府(fu)管(guan)理(li)構(gou)架(jia)、對政府(fu)職能(neng)轉(zhuan)變、簡政放權(quan)、放管(guan)結合、社會治理(li)能(neng)力等方面進行探(tan)索，同時形成與(yu)上(shang)海(hai)國際經濟、金融、貿易和航運(yun)中心建設的(de)聯動機制。

上海擴展片區原功能定位不變

2015年是(shi)上海自貿區試驗(yan)的第二年，也是(shi)最為關(guan)鍵的一(yi)年，三大擴展區今后的功(gong)能定位、發(fa)展重點以及產(chan)業方(fang)向等，是(shi)否(fou)會(hui)因為自貿區擴容而變化？

“和以前相比，各擴(kuo)展(zhan)區(qu)功(gong)能(neng)定位不會(hui)(hui)有大變化(hua)，只會(hui)(hui)疊加自貿區(qu)創新試驗功(gong)能(neng)。”一位來自上海自貿區(qu)擴(kuo)展(zhan)區(qu)政(zheng)府層(ceng)面的知情人(ren)士對記者表示。

目前，陸家嘴、張江、金橋三(san)(san)大片(pian)區集聚了金融業(ye)(ye)、科(ke)技創(chuang)新、先進制造(zao)業(ye)(ye)和服務業(ye)(ye)等產業(ye)(ye)，三(san)(san)大片(pian)區各有特(te)色。其中，陸家嘴的重點是(shi)金融，張江是(shi)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)，金橋是(shi)出口(kou)加工區和高(gao)端制造(zao)業(ye)(ye)。

上海財經大(da)學自貿區(qu)研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長孫元欣也對記者(zhe)表示，納入自貿區(qu)后，三大(da)片(pian)區(qu)各自本來的(de)功能并沒有變化。“加入自貿區(qu)最大(da)的(de)變化就(jiu)是營商環(huan)境會(hui)進一步改善，三大(da)片(pian)區(qu)會(hui)比(bi)其他地方更快試用自貿區(qu)創新制度。”

專家(jia)認為(wei)，從理論上來說，上海自貿區(qu)所有(you)措施都可以落實到三(san)大(da)片區(qu)，但是具(ju)體怎么操作還需等(deng)相關方案明確。

據悉，今后浦東將存(cun)在三種狀態，28.78平方(fang)(fang)公里(li)的自貿區(qu)(qu)(qu)(qu)老(lao)區(qu)(qu)(qu)(qu)，新(xin)擴的近100平方(fang)(fang)公里(li)的自貿區(qu)(qu)(qu)(qu)新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)，還有近1100平方(fang)(fang)公里(li)的自貿輻(fu)射(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)。其中，原來的28.78平方(fang)(fang)公里(li)是特殊(shu)監(jian)管區(qu)(qu)(qu)(qu)，即保稅區(qu)(qu)(qu)(qu)，而新(xin)展(zhan)區(qu)(qu)(qu)(qu)則是非特殊(shu)監(jian)管區(qu)(qu)(qu)(qu)。

根據(ju)此(ci)前(qian)簡(jian)大年(nian)表述(shu)，老區和擴展區在(zai)(zai)保(bao)(bao)稅(shui)政策、保(bao)(bao)稅(shui)業務和保(bao)(bao)稅(shui)企(qi)業的設立、運作方面(mian)，新區和老區會有一(yi)部分差異，但是總的來(lai)說，在(zai)(zai)投資管(guan)理上(shang)，在(zai)(zai)貿易監管(guan)的共性上(shang)，在(zai)(zai)政府監管(guan)的全過程上(shang)，以及在(zai)(zai)金融(rong)創新等(deng)方面(mian)都具(ju)有共性。

三大擴展片(pian)區先謀后動

雖然相關政(zheng)策(ce)尚未明確(que)，但各擴展片區已開(kai)始籌劃(hua)。據記者了(le)解(jie)，陸家嘴、張江、金(jin)橋三大片區日前已分別上報借助自貿區制度優(you)勢、凸顯自身功能(neng)定位的創新發(fa)展規劃(hua)。

其中，張江(jiang)高科(ke)技園區作為上海(hai)進軍全(quan)球科(ke)技創(chuang)新(xin)中心(xin)的核(he)心(xin)載體，正在(zai)謀劃新(xin)一輪轉(zhuan)型。“2015年(nian)張江(jiang)高科(ke)技園區建設全(quan)球科(ke)技創(chuang)新(xin)中心(xin)行動方案”目前正在(zai)制定中，有望在(zai)近期完成。

未來，張(zhang)江示范區將瞄準世(shi)界科技發展大(da)趨勢，在原(yuan)四大(da)主導(dao)產(chan)業(ye)(ye)不斷衍生(sheng)融(rong)合的(de)基礎上，加快引(yin)進培育(yu)新興產(chan)業(ye)(ye)的(de)創新要素(su)，形(xing)成“醫(yi)”和“E”兩大(da)產(chan)業(ye)(ye)集群。同時，張(zhang)江示范區中(zhong)的(de)核心園將向東(銀行卡產(chan)業(ye)(ye)園、東聯發產(chan)業(ye)(ye)園)、向南(nan)(康橋園區)“兩滲透”，向臨港、金山“兩轉移”。

對于金橋(qiao)來說(shuo)，金橋(qiao)一位(wei)業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士對記者表(biao)示，金橋(qiao)的(de)產業(ye)(ye)布局和產業(ye)(ye)方向沒有(you)大(da)變化，但在(zai)智能(neng)(neng)裝備、新能(neng)(neng)源汽(qi)車(che)、信(xin)息通訊產業(ye)(ye)等先進制(zhi)造業(ye)(ye)，以及生產性服務業(ye)(ye)、四新類企(qi)業(ye)(ye)等方面將(jiang)會有(you)更大(da)的(de)提升(sheng)和更快的(de)發展。

此外，金(jin)橋現有的(de)(de)園中(zhong)園和建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)體(ti)量將得到完全釋放。據介紹，金(jin)橋已建(jian)(jian)成(cheng)和將改建(jian)(jian)的(de)(de)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)體(ti)量近(jin)500萬平(ping)方米(mi)，接近(jin)陸家嘴(zui)目前建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)體(ti)量的(de)(de)一半，將為納入自(zi)貿(mao)區后新注冊企業提供充足的(de)(de)空間載體(ti)。而對于金(jin)橋開(kai)發(fa)區有出口導向的(de)(de)企業來說，今后將依托(tuo)自(zi)貿(mao)區平(ping)臺，在內外貿(mao)互聯(lian)互通上也將收獲利(li)好。

對于陸家嘴而(er)言，重點仍將是金(jin)融。為了(le)了(le)解各企(qi)業對擴區(qu)后的需求，陸家嘴金(jin)融貿(mao)易區(qu)管委會在元旦(dan)后第一周(zhou)，就連續3天舉辦了(le)六場企(qi)業懇談會，廣(guang)泛(fan)傾聽非銀(yin)機構、總部經(jing)濟、融資(zi)租賃(保理)以及私募公募基金(jin)、航運業等(deng)行(xing)業企(qi)業呼聲。大家對金(jin)融創新和放松金(jin)融管制寄予(yu)很大期望。

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