2015年中央(yang)一(yi)號文件有望在本周(zhou)發(fa)布。

1月14日，有權威人士(shi)向《每日經濟新聞》記(ji)者透露(lu)，一號(hao)文(wen)件最(zui)早將在(zai)1月15日公開(kai)，此前已(yi)(yi)在(zai)部委(wei)層面內(nei)部下發(fa)，相關工作安排業已(yi)(yi)展開(kai)。其中，農村(cun)集(ji)體產權制度改(gai)(gai)革(ge)成為(wei)2015年農村(cun)改(gai)(gai)革(ge)重(zhong)點內(nei)容。

記(ji)者(zhe)了解(jie)到，農(nong)(nong)村集體(ti)(ti)產權制度(du)(du)(du)改革(ge)(ge)(ge)將(jiang)(jiang)秉承根(gen)據對象(xiang)不同分(fen)類操作的思路。而農(nong)(nong)村土地(di)制度(du)(du)(du)改革(ge)(ge)(ge)是農(nong)(nong)村集體(ti)(ti)產權制度(du)(du)(du)改革(ge)(ge)(ge)的重(zhong)要組成(cheng)部分(fen)，按照改革(ge)(ge)(ge)思路，農(nong)(nong)村土地(di)征收、集體(ti)(ti)經(jing)營性建設用地(di)入市、宅基地(di)制度(du)(du)(du)改革(ge)(ge)(ge)將(jiang)(jiang)分(fen)類試(shi)點。

農(nong)村(cun)集體產權改(gai)革是重點(dian)

《每日經濟新聞》記者從權威(wei)人士處獨(du)家了(le)解(jie)到，農村集體產(chan)權制度(du)改(gai)革(ge)，將根(gen)據對象不同分類(lei)操作。

針對(dui)土地等(deng)資(zi)源性資(zi)產(chan)，重(zhong)點(dian)(dian)是(shi)抓緊抓實土地承包(bao)經(jing)營權確(que)權登記頒(ban)證工(gong)作(zuo)，擴大(da)整省份推進(jin)試(shi)點(dian)(dian)范圍；對(dui)非經(jing)營性資(zi)產(chan)，將重(zhong)點(dian)(dian)探索有(you)利于(yu)提高(gao)公共服務能力(li)的(de)集體(ti)統一運(yun)營管理(li)有(you)效機制；對(dui)經(jing)營性資(zi)產(chan)，改(gai)(gai)革重(zhong)點(dian)(dian)是(shi)明晰(xi)產(chan)權歸(gui)屬，將資(zi)產(chan)折(zhe)股(gu)量化到本集體(ti)經(jing)濟組(zu)織成員，發展多(duo)種形(xing)式股(gu)份合作(zuo)。2015年，將開展賦予農民對(dui)集體(ti)資(zi)產(chan)股(gu)份權能的(de)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)(dian)，各項工(gong)作(zuo)限制于(yu)本集體(ti)經(jing)濟組(zu)織內(nei)部。

此外(wai)，農(nong)村土地(di)征收、集體經營性(xing)建設用(yong)(yong)地(di)入市、宅基地(di)制度改(gai)革(ge)將(jiang)分類實施改(gai)革(ge)試(shi)點。上(shang)述權威人(ren)士告訴記者，2015年將(jiang)制定縮小征地(di)范圍的辦法并有(you)望出臺；對符合(he)規劃和用(yong)(yong)途管(guan)制的農(nong)村集體經營性(xing)建設用(yong)(yong)地(di)而言，將(jiang)賦予(yu)其出讓、租賃、入股權能；還(huan)將(jiang)改(gai)革(ge)農(nong)民(min)住(zhu)宅用(yong)(yong)地(di)取得方式(shi)，探(tan)索(suo)農(nong)民(min)住(zhu)房保障(zhang)新機(ji)制。整個改(gai)革(ge)試(shi)點工作(zuo)封閉(bi)運行。

農(nong)(nong)(nong)業部經(jing)管司司長張紅宇(yu)此前在接(jie)受(shou)《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者采訪時表示，農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權制(zhi)度改革(ge)(ge)的范(fan)圍應(ying)當(dang)是(shi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組織所有(you)的全部資產(chan)，包括各類流動資產(chan)、農(nong)(nong)(nong)業資產(chan)、長期資產(chan)、固(gu)定資產(chan)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)所有(you)的土(tu)地(di)作為農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)組織最主(zhu)要的資產(chan)，應(ying)當(dang)納入(ru)改革(ge)(ge)的范(fan)圍，惟其如此，才是(shi)完整意義上的農(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權制(zhi)度改革(ge)(ge)。

資料(liao)顯示，農(nong)村集體(ti)資產(chan)不僅包含2.4萬億元(yuan)賬(zhang)面資產(chan)，還包括了55.3億畝(mu)(mu)農(nong)用(yong)地(di)、3.1億畝(mu)(mu)集體(ti)建設用(yong)地(di)，張紅宇對記(ji)者表示，這將是一場(chang)縱橫都(dou)既(ji)無(wu)(wu)前(qian)例、也無(wu)(wu)經驗的宏大改革。

改革設定更清晰

“一(yi)號(hao)(hao)文件對今年改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)定(ding)位(wei)更加清晰、細致，對若干(gan)項改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)工作的(de)(de)方(fang)向(xiang)和步驟都(dou)做(zuo)出了明確的(de)(de)布置。”一(yi)位(wei)農(nong)業部人士告(gao)訴《每日經(jing)(jing)濟新聞》記(ji)者，“完善頂層設計、抓好試(shi)點經(jing)(jing)驗，是一(yi)號(hao)(hao)文件對農(nong)村(cun)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)案(an)的(de)(de)總(zong)體把握。農(nong)村(cun)集體產權(quan)制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、加快構建新型農(nong)業經(jing)(jing)營體系、推進農(nong)村(cun)金融體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、深(shen)化(hua)水(shui)利(li)和林業改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)等各(ge)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)領(ling)域的(de)(de)方(fang)向(xiang)、目標，甚至試(shi)點步驟等均各(ge)成一(yi)段文字敘述。”

事實(shi)上，愈加(jia)微觀的改(gai)革(ge)設定取代宏(hong)觀敘事，正成為(wei)農(nong)村(cun)改(gai)革(ge)中的“新(xin)浪潮(chao)”。這亦與2014年11月再度擴容的國家(jia)級農(nong)村(cun)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)(yan)區的改(gai)革(ge)思路相互應和。2012年初，國家(jia)級農(nong)村(cun)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)(yan)區在全國推開24個試(shi)點(dian)(dian)。2014年末，又再度擴容形成了58個試(shi)點(dian)(dian)。

農業部法規司(si)副司(si)長(chang)趙長(chang)保在接受《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者采訪時表示，擴(kuo)容(rong)(rong)原因(yin)是因(yin)為(wei)當前的農村改革(ge)(ge)形勢(shi)發生了變化(hua)，與此前24個(ge)試點(dian)內容(rong)(rong)相比，第二輪的農村改革(ge)(ge)試驗區試點(dian)內容(rong)(rong)更加注重頂層設計，即(ji) “試點(dian)按(an)照中央提(ti)出的改革(ge)(ge)方(fang)案進(jin)行，而非試點(dian)自(zi)己提(ti)出已經成型的地方(fang)經驗和(he)改革(ge)(ge)方(fang)向”。