每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 張雯 發自(zi)北京    

每(mei)經(jing)記者 張雯 發(fa)自北京

2015年(nian)中央(yang)一號文件有望在本周發布。

1月(yue)14日(ri)，有(you)權(quan)威人(ren)士向《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者透露(lu)，一號文件(jian)最早(zao)將在1月(yue)15日(ri)公(gong)開，此前已(yi)在部委(wei)層面(mian)內部下發，相關工作安排業已(yi)展開。其中，農(nong)村(cun)集體產權(quan)制度改(gai)革成(cheng)為2015年農(nong)村(cun)改(gai)革重(zhong)點(dian)內容。

記者了解到(dao)，農村(cun)集(ji)體產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)將(jiang)秉承根據(ju)對象(xiang)不(bu)同分(fen)類操作(zuo)的思(si)路。而農村(cun)土(tu)地制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)是農村(cun)集(ji)體產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的重(zhong)要組(zu)成部分(fen)，按照改革(ge)思(si)路，農村(cun)土(tu)地征收、集(ji)體經營性建設用地入市、宅基地制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)將(jiang)分(fen)類試點(dian)。

農村集體產權改革是重點

《每(mei)日(ri)經濟(ji)新(xin)聞》記者從權威人(ren)士處獨家了解到，農(nong)村集(ji)體產權制度改革，將(jiang)根(gen)據對(dui)象不(bu)同分(fen)類操作。

針(zhen)對土地等資(zi)源性資(zi)產(chan)(chan)，重點是抓緊抓實(shi)土地承(cheng)包經(jing)營(ying)(ying)權(quan)確權(quan)登(deng)記頒證工(gong)作，擴大整省(sheng)份(fen)推(tui)進(jin)試點范(fan)圍(wei)；對非經(jing)營(ying)(ying)性資(zi)產(chan)(chan)，將重點探索有利于提(ti)高公共服務能力(li)的集體統一運營(ying)(ying)管(guan)理有效機制；對經(jing)營(ying)(ying)性資(zi)產(chan)(chan)，改革重點是明晰產(chan)(chan)權(quan)歸屬，將資(zi)產(chan)(chan)折(zhe)股(gu)量(liang)化到本集體經(jing)濟組織成員，發展多種(zhong)形(xing)式股(gu)份(fen)合(he)作。2015年，將開展賦予農民(min)對集體資(zi)產(chan)(chan)股(gu)份(fen)權(quan)能的改革試點，各(ge)項(xiang)工(gong)作限(xian)制于本集體經(jing)濟組織內部。

此外，農(nong)村土地(di)征(zheng)收(shou)、集體經營(ying)(ying)性(xing)建設用(yong)地(di)入市、宅基地(di)制(zhi)(zhi)度改(gai)革將分類(lei)實施改(gai)革試(shi)點。上述權威人士告訴記者，2015年將制(zhi)(zhi)定縮小征(zheng)地(di)范圍的(de)辦(ban)法并有望出臺；對(dui)符(fu)合規(gui)劃(hua)和用(yong)途管制(zhi)(zhi)的(de)農(nong)村集體經營(ying)(ying)性(xing)建設用(yong)地(di)而(er)言，將賦(fu)予其出讓、租賃、入股權能；還將改(gai)革農(nong)民住宅用(yong)地(di)取得方式，探索(suo)農(nong)民住房保障新機制(zhi)(zhi)。整個(ge)改(gai)革試(shi)點工作封閉運行。

農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)經(jing)(jing)管(guan)司(si)司(si)長(chang)(chang)張紅宇(yu)此前在接受《每(mei)日經(jing)(jing)濟新聞》記者(zhe)采訪時表示，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體產(chan)(chan)(chan)權制度(du)(du)改革的(de)范圍應(ying)當(dang)(dang)是農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體經(jing)(jing)濟組織(zhi)所(suo)(suo)有的(de)全部(bu)(bu)資(zi)產(chan)(chan)(chan)，包括各(ge)類流動(dong)資(zi)產(chan)(chan)(chan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)資(zi)產(chan)(chan)(chan)、長(chang)(chang)期(qi)資(zi)產(chan)(chan)(chan)、固(gu)定資(zi)產(chan)(chan)(chan)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體所(suo)(suo)有的(de)土地(di)作(zuo)為(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體經(jing)(jing)濟組織(zhi)最主(zhu)要的(de)資(zi)產(chan)(chan)(chan)，應(ying)當(dang)(dang)納(na)入改革的(de)范圍，惟(wei)其如(ru)此，才是完整意(yi)義上的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集(ji)體產(chan)(chan)(chan)權制度(du)(du)改革。

資(zi)(zi)料顯示，農村集體資(zi)(zi)產不僅包(bao)含2.4萬(wan)億元(yuan)賬面資(zi)(zi)產，還包(bao)括了55.3億畝(mu)農用地(di)、3.1億畝(mu)集體建設用地(di)，張紅宇對記者表示，這將是一(yi)場縱橫都既(ji)無前例、也無經驗(yan)的宏大改革(ge)。

改革設定更清晰

“一(yi)號(hao)文(wen)件對今年(nian)改(gai)革的(de)定位(wei)更加(jia)清晰、細致，對若干項改(gai)革工(gong)作的(de)方向(xiang)和步驟都(dou)做出(chu)了明(ming)確(que)的(de)布置。”一(yi)位(wei)農(nong)(nong)業(ye)部人士告(gao)訴《每(mei)日經濟新聞》記者，“完(wan)善(shan)頂(ding)層設計、抓好試點經驗，是(shi)一(yi)號(hao)文(wen)件對農(nong)(nong)村(cun)(cun)改(gai)革方案的(de)總體(ti)把(ba)握。農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)產權制度改(gai)革、加(jia)快構建新型農(nong)(nong)業(ye)經營體(ti)系、推進農(nong)(nong)村(cun)(cun)金融體(ti)制改(gai)革、深化水利(li)和林業(ye)改(gai)革等各改(gai)革領(ling)域的(de)方向(xiang)、目(mu)標，甚(shen)至(zhi)試點步驟等均各成一(yi)段文(wen)字敘述。”

事(shi)實上，愈加微觀的(de)改革設定取代(dai)宏觀敘事(shi)，正成(cheng)(cheng)為農村(cun)(cun)改革中的(de)“新(xin)浪(lang)潮”。這亦與2014年(nian)11月再(zai)度擴容的(de)國(guo)家(jia)(jia)級農村(cun)(cun)改革試(shi)驗(yan)區的(de)改革思路相互應和。2012年(nian)初，國(guo)家(jia)(jia)級農村(cun)(cun)改革試(shi)驗(yan)區在全國(guo)推開24個(ge)試(shi)點。2014年(nian)末(mo)，又再(zai)度擴容形成(cheng)(cheng)了58個(ge)試(shi)點。

農(nong)(nong)業部法規司(si)(si)副司(si)(si)長趙長保在接受《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者采訪時表示，擴容(rong)原因是因為(wei)當前(qian)的(de)農(nong)(nong)村改革(ge)形勢發(fa)生了變(bian)化，與此前(qian)24個(ge)試點(dian)(dian)內容(rong)相比，第二輪(lun)的(de)農(nong)(nong)村改革(ge)試驗(yan)區試點(dian)(dian)內容(rong)更加注重頂層設計，即 “試點(dian)(dian)按(an)照中央提出的(de)改革(ge)方(fang)案進行，而非試點(dian)(dian)自己提出已經成型的(de)地方(fang)經驗(yan)和改革(ge)方(fang)向”。