每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記者(zhe) 金微 發自北京    

每經記者 金微(wei) 發自北京

1月(yue)9日，河南省(sheng)公(gong)布了87個PPP（政府(fu)和社會資本合作模(mo)式(shi)）項目(mu)，涉及資金達1410億元(yuan)(yuan)。此前，包括福建、安(an)徽和湖南等在內(nei)的(de)七省(sheng)份已公(gong)布了469個PPP試(shi)點(dian)項目(mu)，共計8223億元(yuan)(yuan)的(de)總投資額。這八個省(sheng)份的(de)PPP項目(mu)規(gui)模(mo)近萬億元(yuan)(yuan)。

2015年，地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)一(yi)方(fang)(fang)面財(cai)政(zheng)收入下(xia)滑，另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面清理(li)融資平臺使(shi)得以(yi)往的(de)(de)舉債方(fang)(fang)式不(bu)再奏效，使(shi)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)扎堆PPP成為(wei)為(wei)數(shu)不(bu)多(duo)的(de)(de)選擇。上海財(cai)大教授鄭(zheng)春榮向(xiang) 《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者表示，因為(wei)現(xian)在(zai)地(di)方(fang)(fang)債券發行規模不(bu)確定，而平臺清理(li)又不(bu)讓借錢，“財(cai)政(zheng)改革(ge)的(de)(de)終極(ji)目標是理(li)想(xiang)的(de)(de)，但是過渡期會相當痛苦。”

八省份PPP投資規模近萬億

目(mu)前(qian)公布PPP項(xiang)目(mu)的八個省份分別(bie)是四川、河南、福建(jian)、江蘇(su)、安徽、重(zhong)慶、江蘇(su)、湖南。其中四川省的PPP項(xiang)目(mu)估算總投資(zi)2534億(yi)元(yuan)；福建(jian)和河南省的PPP項(xiang)目(mu)投資(zi)規模相當，分別(bie)為1479億(yi)元(yuan)和1410億(yi)元(yuan)，其他(ta)各省份分別(bie)為重(zhong)慶1018億(yi)元(yuan)、青海(hai)1025億(yi)元(yuan)、江蘇(su)875億(yi)元(yuan)、安徽710億(yi)元(yuan)以(yi)及湖南583億(yi)元(yuan)。

2015年，PPP無(wu)疑是城鎮化建設領域的熱(re)詞，除了國(guo)家(jia)部(bu)委(wei)層面的各(ge)項政策法規相繼(ji)出臺，地方政府也紛(fen)紛(fen)發布PPP實(shi)施意見。盡管(guan)這些省份目前還(huan)沒有PPP投資規模，但(dan)是數(shu)量(liang)也不會少。

江西方(fang)面稱，今年江西著(zhu)力讓社會資本特(te)別是民間(jian)(jian)資本 “唱(chang)主角”，通過創新推行PPP模式吸引民間(jian)(jian)資本投(tou)資公共服務、資源環境、生態環保、基礎設施等領域。湖(hu)北(bei)省(sheng)方(fang)面表示，目(mu)前正在(zai)籌劃一批PPP示范項目(mu)，爭取2016年在(zai)全(quan)省(sheng)全(quan)面推開(kai)。

河北(bei)省(sheng)則提出(chu)了(le)PPP的(de)發展目標，2014至2015年，在全省(sheng)基礎設施(shi)、公(gong)共服務領域(yu)開展政府和社會資本合作示范試點。

河(he)北大(da)學經(jing)濟學院教授董正信表示，常規的(de)融資(zi)(zi)模式及運營模式將逐步加大(da)政(zheng)府的(de)財(cai)(cai)政(zheng)壓力，增加地(di)方債的(de)風險等級。在‘土地(di)財(cai)(cai)政(zheng)’難以為繼的(de)情況下，僅靠(kao)單一的(de)政(zheng)府融資(zi)(zi)平臺，已經(jing)無法滿足大(da)型(xing)基礎設施建(jian)設所需(xu)的(de)巨額融資(zi)(zi)需(xu)求了。

民資看重PPP項目收益

由于融資平臺清理，使(shi)得(de)地方政府通過(guo)以往城投(tou)債的方式(shi)舉債困難，2015年1月(yue)(yue)份前半(ban)月(yue)(yue)，城投(tou)債僅發行4只(zhi)，規模共計47億元(yuan)，環比上(shang)月(yue)(yue)銳減超九(jiu)成。

河北(bei)省財政廳副(fu)廳長杜彥卿表(biao)示，在嚴(yan)禁地方政府繼(ji)續(xu)借道融資(zi)平臺(tai)公司舉(ju)債的(de)(de)形(xing)勢下(xia)，推廣運(yun)用PPP模式，充(chong)分調(diao)動社會資(zi)本參與基礎(chu)設施建(jian)設運(yun)營的(de)(de)積(ji)極性(xing)，是解決(jue)巨大(da)建(jian)設資(zi)金需求、化解政府債務負擔的(de)(de)重要路徑。

對于(yu)巨大(da)的(de)資(zi)金(jin)缺口，地方只能(neng)尋求社會幫忙。以江西為例，該省(sheng)2015年投(tou)資(zi)計劃(hua)為1.7萬億元，可預測的(de)資(zi)金(jin)來源大(da)致(zhi)包括：新(xin)增銀行貸款占(zhan)15%，政府性投(tou)資(zi)占(zhan)6%，利用外資(zi)占(zhan)3%，企業(ye)債(zhai)券占(zhan)0.7%，剩(sheng)下75.3%的(de)資(zi)金(jin)都要來自企業(ye)自有(you)資(zi)金(jin)或(huo)其他資(zi)金(jin)，該省(sheng)提出自己的(de)PPP計劃(hua)。

海通證券分析師(shi)姜超表示，2015年基(ji)建投資(zi)仍是(shi)穩增長重要(yao)抓手，預(yu)計基(ji)建投資(zi)增速維持在2014年20%左右的高水平，而(er)2015年PPP的最(zui)大空間可(ke)達2.1萬億元。

不過，一(yi)個PPP項目是否(fou)成功，除了(le)政府發布的投資規模和(he)計劃，還(huan)有一(yi)個重要的環節是民企。

據了(le)解(jie)，目前民資對于(yu)PPP項(xiang)(xiang)目尚存(cun)觀望(wang)態度，有參與(yu)PPP項(xiang)(xiang)目的企業(ye)表示，對于(yu)政府推出的PPP項(xiang)(xiang)目至少要做到“一看二算三進(jin)入(ru)”，尤(you)其是需要計(ji)算項(xiang)(xiang)目的收(shou)益。

江蘇(su)省財科(ke)所(suo)所(suo)長(chang)李豫平表示，民企的(de)錢不(bu)是那么容易引來的(de)，民企的(de)積極(ji)性(xing)有(you)，但是有(you)些(xie)細節問題需要解決，包括合約(yue)的(de)公平性(xing)、合法性(xing)、嚴謹性(xing)等問題。

大(da)岳咨詢總(zong)經理金(jin)永祥說，PPP項(xiang)目(mu)和以前(qian)政府(fu)投(tou)資項(xiang)目(mu)不同，發(fa)布多少投(tou)資規(gui)模基本就做多少，現在(zai)PPP除了取決于(yu)政府(fu)這(zhe)個(ge)P，還取決于(yu)社會資本的(de)P，同時第(di)三個(ge)P是否能夠落(luo)實。“從目(mu)前(qian)來看，這(zhe)些投(tou)資規(gui)模還存在(zai)很大(da)的(de)變(bian)數，所以究竟(jing)有多大(da)比例(li)能最終(zhong)實現存在(zai)變(bian)數。”