新華(hua)(hua)網(wang)北京１月１２日電（新華(hua)(hua)社“新華(hua)(hua)視點”記者李(li)勁峰、李(li)斌、朱峰）武漢市武昌區法(fa)院近期審理一(yi)(yi)起協(xie)警受賄案(an)，一(yi)(yi)位女(nv)協(xie)警借助(zhu)一(yi)(yi)本“萬能駕(jia)照”，為“分(fen)販(fan)子”違(wei)規辦理車輛違(wei)章銷(xiao)分(fen)６０００多(duo)分(fen)。此案(an)揭(jie)開了(le)交管部(bu)門“內(nei)鬼”與分(fen)販(fan)子內(nei)外勾結(jie)、大肆違(wei)規銷(xiao)分(fen)謀(mou)利的利益鏈。

“新(xin)華視點”記者調(diao)查(cha)發現，自２０１３年(nian)“史(shi)上最嚴交(jiao)規(gui)”實施以(yi)來，各(ge)地交(jiao)管部(bu)門出臺了(le)一系列措(cuo)施打擊和(he)防(fang)范代(dai)替違(wei)(wei)章處理和(he)駕照分“買賣”，然而，部(bu)分地區違(wei)(wei)規(gui)銷分現象(xiang)并(bing)未有(you)效遏制，一些負責處理交(jiao)通(tong)違(wei)(wei)章記錄(lu)的交(jiao)警或協警，甚至交(jiao)警部(bu)門負責人(ren)，通(tong)過各(ge)種手法內(nei)外(wai)勾結(jie)謀(mou)取(qu)私利。

一本“萬能駕照”銷６５００多分　分販子“每月收入三四萬元很輕松”

武(wu)漢市武(wu)昌區法院近(jin)期審理(li)(li)東西湖(hu)區交通大隊(dui)(dui)事故(gu)處理(li)(li)中隊(dui)(dui)協警汪艷受(shou)賄(hui)、行賄(hui)一(yi)案，查明汪艷在(zai)２０１３年(nian)６月(yue)至(zhi)１０月(yue)，利用其負責在(zai)窗口(kou)受(shou)理(li)(li)電子(zi)警察違章(zhang)處理(li)(li)簡(jian)易程(cheng)序的職務(wu)之便，與社會人員合謀，違規銷除違章(zhang)記錄受(shou)賄(hui)１．１萬元。

據辦案人員介紹(shao)，汪艷在得(de)知其(qi)違法(fa)(fa)行為暴(bao)露后(hou)，還向參(can)與(yu)調(diao)查的東西湖區交警大隊兩名負責人和(he)一(yi)名民(min)警行賄２０萬元，企圖內部(bu)從輕處理(li)，逃避(bi)法(fa)(fa)律制裁。最終，法(fa)(fa)院一(yi)審判處汪艷犯行賄罪、受賄罪，執行有期徒刑(xing)一(yi)年(nian)三個月(yue)。

據調查，汪艷(yan)違規銷(xiao)除電子警察違法記錄２２８０條，共(gong)計(ji)７０００多分(fen)(fen)，其中使用(yong)一(yi)本“萬能駕照”就銷(xiao)除違章記錄達６５２２分(fen)(fen)。

此(ci)前(qian)，武漢(han)市一位市民(min)在國(guo)外(wai)留學期間放在家里的駕照，４個月內被用(yong)于３６臺違(wei)章(zhang)車(che)輛(liang)的扣分，累計處理的違(wei)章(zhang)記錄超過３００條，駕照被扣７９５分。

據交管部門(men)介(jie)紹，在(zai)交警違章(zhang)處(chu)理系統后臺中，一本駕照處(chu)理違章(zhang)最多扣(kou)２４分就(jiu)會(hui)被鎖定扣(kou)留駕照，駕照持有人必須參(can)加科目(mu)一和(he)科目(mu)三兩門(men)考試才能重(zhong)新獲(huo)取。

一(yi)位業(ye)內(nei)人(ren)士介(jie)(jie)紹，俗稱的“萬能(neng)駕(jia)照”是(shi)系統(tong)漏(lou)洞(dong)被一(yi)些內(nei)部人(ren)員(yuan)或代理中介(jie)(jie)利用，為多臺違章(zhang)車輛無限次扣分(fen)，“警務系統(tong)多次升級后，此類漏(lou)洞(dong)已大為減(jian)少(shao)，但難免還(huan)有漏(lou)網之魚(yu)”。

借助“萬能駕照”銷(xiao)分(fen)，是(shi)部分(fen)地區駕照違規銷(xiao)分(fen)亂象(xiang)一個(ge)較(jiao)為極端(duan)的(de)縮影。記者(zhe)在北(bei)京、湖北(bei)、廣西等地采訪發現，駕照銷(xiao)分(fen)買(mai)賣已形(xing)成(cheng)半公開的(de)產業鏈(lian)。

在(zai)武(wu)漢市(shi)漢口雙(shuang)墩車管所(suo)，不少人圍(wei)著記(ji)者詢(xun)問是(shi)否要銷(xiao)分(fen)。一位中(zhong)年婦女(nv)介紹，本地(di)違章每(mei)分(fen)６５元(yuan)，外地(di)每(mei)分(fen)８５元(yuan)，“量大還能(neng)優(you)惠，絕對(dui)安全可(ke)靠”。

不(bu)少分(fen)(fen)(fen)販子說，自２０１３年被稱為“史上(shang)最嚴交規”實施后，部分(fen)(fen)(fen)交通(tong)違章(zhang)行為記分(fen)(fen)(fen)大(da)幅上(shang)調，如闖紅燈從原(yuan)來(lai)扣３分(fen)(fen)(fen)變成扣６分(fen)(fen)(fen)，超速(su)５０％以上(shang)一(yi)(yi)次(ci)扣滿１２分(fen)(fen)(fen)，加(jia)上(shang)城區和高速(su)公(gong)路(lu)上(shang)電子眼越來(lai)越密，許多開車新手、出租車司機等“違章(zhang)大(da)戶(hu)”的一(yi)(yi)本駕照１２分(fen)(fen)(fen)常常不(bu)夠(gou)扣，由此帶來(lai)違規銷分(fen)(fen)(fen)需求(qiu)激增。

記(ji)者在(zai)５８同城網搜索看到，僅北京市內(nei)提供(gong)車(che)輛(liang)違章處理(li)的(de)銷分(fen)(fen)信息(xi)就有數百條，不少(shao)分(fen)(fen)販子還提供(gong)“上門(men)服務”。一位劉(liu)姓(xing)分(fen)(fen)販子告訴(su)記(ji)者，車(che)輛(liang)違章銷分(fen)(fen)，只需提供(gong)車(che)輛(liang)行駛證，無論多少(shao)分(fen)(fen)都能銷掉，包括需重新學習考試的(de)一次(ci)扣滿１２分(fen)(fen)違章，“現在(zai)業務很多，不愁沒客戶，每月收入(ru)三四萬(wan)元很輕松”。

勾結交警盜取駕照“頂包”　“一把手”淪為違規銷分“分贓者”

針對２０１３版交(jiao)規出(chu)臺(tai)后多(duo)地駕照(zhao)分(fen)買(mai)賣現象較(jiao)為突(tu)出(chu)等情況，公安(an)部交(jiao)管局在２０１３年５月出(chu)臺(tai)相關指導意見，要求將可疑人(ren)(ren)員納入“重點(dian)人(ren)(ren)員監控數據庫”名單(dan)；同時對多(duo)次、長(chang)時間占用(yong)交(jiao)通違法自助處理設備的人(ren)(ren)員，及時盤問調查。武漢、重慶等地對分(fen)販子建立黑(hei)名單(dan)制度(du)，破獲(huo)多(duo)個駕照(zhao)分(fen)“買(mai)賣”團伙。

不少分(fen)(fen)販(fan)子介紹，這(zhe)些舉措對銷分(fen)(fen)行(xing)業整體(ti)影響并(bing)不大，反而分(fen)(fen)販(fan)子數量增多，駕(jia)照分(fen)(fen)越(yue)來(lai)越(yue)賣不起價。如(ru)北(bei)京市(shi)駕(jia)照分(fen)(fen)２０１３年初１分(fen)(fen)２００元(yuan)，現在降低(di)到１００元(yuan)左右(you)。

記者調查，分(fen)(fen)販子主要(yao)采(cai)取“公(gong)開收分(fen)(fen)”或找內部關系處理等方式，幫違(wei)章車(che)主辦理違(wei)規銷分(fen)(fen)。

－－花錢“收分(fen)(fen)”為違章車主“填(tian)坑”。一(yi)位在網上(shang)(shang)招(zhao)攬業務的北京“分(fen)(fen)販子”介紹，他(ta)收到(dao)銷分(fen)(fen)需(xu)求(qiu)后，聯系賣分(fen)(fen)人拿駕照和牡丹(dan)卡在車管(guan)所的違章自助處理機(ji)上(shang)(shang)完成銷分(fen)(fen)，現場付(fu)錢，他(ta)再找買分(fen)(fen)車主收費。

廣西(xi)柳州燎原路、西(xi)環路上不少(shao)“代理(li)違(wei)(wei)章處理(li)”的汽車店鋪工作人員說，收(shou)分要到處找駕(jia)照，不僅成(cheng)本高且(qie)容(rong)易(yi)被(bei)發(fa)現，屬于最(zui)低端操作方(fang)式，“如果在交(jiao)警系(xi)(xi)統有關(guan)系(xi)(xi)，不需要找駕(jia)照，再多違(wei)(wei)章都能一次清(qing)理(li)”。

－－勾結(jie)交警盜取駕(jia)(jia)照(zhao)信息(xi)“頂包”代處(chu)理。按規定，使用(yong)他(ta)人(ren)駕(jia)(jia)照(zhao)扣(kou)分，需駕(jia)(jia)照(zhao)持有(you)人(ren)現(xian)場簽字處(chu)理。但一些分販子買通(tong)負責窗口處(chu)理違(wei)章(zhang)的交警后，省去本人(ren)現(xian)場簽字環(huan)節(jie)，直(zhi)接使用(yong)他(ta)人(ren)駕(jia)(jia)照(zhao)代扣(kou)分，使盜取駕(jia)(jia)照(zhao)“頂包”成為違(wei)規銷分慣(guan)用(yong)手段。

河(he)北(bei)省交(jiao)警系(xi)(xi)統(tong)一(yi)位工作人員(yuan)(yuan)介(jie)紹，一(yi)些處理(li)交(jiao)通(tong)違(wei)章的交(jiao)警或(huo)協(xie)警，違(wei)規登陸交(jiao)警違(wei)章處理(li)系(xi)(xi)統(tong)，或(huo)與代領駕(jia)(jia)(jia)照(zhao)(zhao)的駕(jia)(jia)(jia)校人員(yuan)(yuan)勾(gou)結(jie)，就(jiu)能獲取(qu)大量(liang)駕(jia)(jia)(jia)照(zhao)(zhao)檔案信(xin)(xin)息(xi)用于扣(kou)分。駕(jia)(jia)(jia)照(zhao)(zhao)一(yi)年(nian)(nian)周期過后，只要未扣(kou)滿１２分就(jiu)會(hui)自(zi)動清零，“如(ru)果(guo)駕(jia)(jia)(jia)照(zhao)(zhao)持有人不(bu)(bu)主動查(cha)詢，被盜(dao)用扣(kou)分也渾然不(bu)(bu)知”。　　　２０１２年(nian)(nian)底(di)，北(bei)京市不(bu)(bu)少(shao)居民(min)發(fa)現(xian)，自(zi)己的駕(jia)(jia)(jia)照(zhao)(zhao)不(bu)(bu)知情中被扣(kou)分。經調查(cha)系(xi)(xi)“職業分販子(zi)”高佳(jia)喜(xi)賄賂大興(xing)區公安局(ju)一(yi)派出所(suo)輔警違(wei)規進入信(xin)(xin)息(xi)查(cha)詢系(xi)(xi)統(tong)，獲取(qu)１２００多條駕(jia)(jia)(jia)駛員(yuan)(yuan)檔案信(xin)(xin)息(xi)。隨后，高佳(jia)喜(xi)再買通(tong)一(yi)名交(jiao)警，用其盜(dao)取(qu)的駕(jia)(jia)(jia)照(zhao)(zhao)信(xin)(xin)息(xi)，為處理(li)車輛違(wei)章“背(bei)分”獲利。高佳(jia)喜(xi)和相(xiang)關(guan)涉(she)案人員(yuan)(yuan)被判刑(xing)。

－－買(mai)通“一把手”后臺直(zhi)接銷違章。還有一些分販(fan)子表示，他(ta)們不僅能(neng)用別人駕照銷分，還能(neng)直(zhi)接從系統后臺銷掉(diao)違章。

多位交警(jing)部門內部人(ren)士介紹，目前針對清除車輛違章(zhang)記錄管理(li)十(shi)分(fen)嚴格，需根據車主(zhu)或駕(jia)駛(shi)人(ren)陳述材料，審批合格才能由“一把手”授權操作。然而，一些地方交警(jing)部門負責(ze)人(ren)被買通后，徹底淪為銷分(fen)利益鏈上的“分(fen)贓者”。

因職務犯罪被查(cha)處(chu)的江西彭澤縣(xian)交(jiao)警(jing)大隊原大隊長(chang)葉孟(meng)勝，為幫(bang)助當(dang)地一家保(bao)險公司“拓展業務”，授(shou)意(yi)部下開通(tong)(tong)數字(zi)證(zheng)書授(shou)權，幫(bang)其(qi)銷(xiao)除(chu)(chu)大量車(che)輛(liang)交(jiao)通(tong)(tong)違(wei)章(zhang)。辦(ban)案機關查(cha)明，在(zai)２０１３年１１月至次年２月，這家保(bao)險公司負責(ze)人通(tong)(tong)過負責(ze)交(jiao)警(jing)授(shou)權指導，甚至直接坐在(zai)交(jiao)警(jing)大隊辦(ban)公室內直接操作，共辦(ban)理違(wei)章(zhang)銷(xiao)分記錄約９０００條。銷(xiao)除(chu)(chu)違(wei)章(zhang)獲利(li)的２００萬(wan)元(yuan)中，葉孟(meng)勝受賄(hui)４２萬(wan)元(yuan)。

駕照違規銷分猖獗　“最嚴交規”約束力如何體現？

交(jiao)警部(bu)(bu)(bu)門介紹，無論買分、賣分，均已(yi)觸(chu)犯(fan)治安管(guan)理處(chu)(chu)罰法(fa)第六十條，屬于“偽(wei)造(zao)、隱匿、毀滅(mie)證(zheng)據或(huo)者提(ti)供虛假(jia)證(zheng)言、謊報(bao)案情(qing)，影響行政(zheng)執法(fa)機(ji)關(guan)依法(fa)辦案的(de)，處(chu)(chu)５日以(yi)上(shang)(shang)１０日以(yi)下(xia)(xia)拘(ju)留，并處(chu)(chu)２００元以(yi)上(shang)(shang)５００元以(yi)下(xia)(xia)罰款”。此外，交(jiao)管(guan)部(bu)(bu)(bu)門內部(bu)(bu)(bu)工作人員參與銷(xiao)分處(chu)(chu)理違(wei)章謀取私(si)利的(de)，則涉及受(shou)賄將被追究刑事責任(ren)。

“違規銷分現象猖(chang)獗，使‘最嚴交規’成為松下(xia)來(lai)的(de)‘緊箍咒’。”華中科技(ji)大(da)學(xue)交通(tong)學(xue)院教授趙憲堯說(shuo)，駕照(zhao)扣滿１２分就要(yao)參加(jia)學(xue)習考試，以及(ji)“最嚴交規”大(da)幅(fu)提高記分幅(fu)度(du)，旨(zhi)在(zai)加(jia)強對(dui)駕駛行(xing)(xing)為的(de)約(yue)束，從(cong)嚴治理交通(tong)亂(luan)象。然(ran)而，駕車違章可以花(hua)錢買分處理，不(bu)僅削弱“交規”從(cong)嚴管理的(de)約(yue)束性和威懾力，一定程度(du)在(zai)縱容違法違規行(xing)(xing)為，埋下(xia)交通(tong)肇(zhao)事禍(huo)根。

柳州交(jiao)警部門(men)一(yi)位知情人士透(tou)露，當前駕(jia)照分(fen)買賣難以查(cha)禁(jin)的原(yuan)因，一(yi)方(fang)面是電子眼(yan)等非現(xian)場執法，很多(duo)無法拍攝識別駕(jia)駛人，處罰只能“認(ren)車(che)不認(ren)人”，為他人頂替(ti)扣分(fen)等違(wei)規(gui)操作形成空間；另(ling)一(yi)方(fang)面，現(xian)在(zai)推出的車(che)輛違(wei)章自(zi)助(zhu)處理等舉(ju)措，在(zai)便民的同時也加大(da)了對(dui)分(fen)販(fan)子識別和查(cha)處的難度。

“斬斷(duan)違規銷(xiao)(xiao)分(fen)利益鏈條，加強內部監管最關鍵。”廣西社(she)科院研究員(yuan)羅國(guo)安(an)說，一些地(di)方(fang)在查處(chu)內部人員(yuan)參(can)與銷(xiao)(xiao)分(fen)獲(huo)利時(shi)，只是采取(qu)調離崗位、紀(ji)律(lv)處(chu)分(fen)，對協警采取(qu)罰款辭(ci)退等方(fang)式，導(dao)致“內鬼(gui)”違法成本過(guo)低，“從嚴處(chu)置參(can)與違規銷(xiao)(xiao)分(fen)的(de)‘內鬼(gui)’，才能剎(cha)住內外勾結銷(xiao)(xiao)分(fen)生財的(de)歪風”。