每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 張喜威 發自北京    

每經記者 張喜威(wei) 發(fa)自(zi)北京(jing)

近日，有消息稱，由財(cai)政部制定的 《地方政府債務納入(ru)(ru)預算管(guan)理(li)暫行辦(ban)法(fa)》（以下簡稱 《暫行辦(ban)法(fa)》）已(yi)經進入(ru)(ru)征求意見階段。

部分業內人士對 《每日經濟新聞》記者證實，已(yi)了解到有關《暫行辦法》的(de)一些消息(xi)。

“即(ji)使《暫行辦(ban)法》很(hen)快(kuai)正(zheng)式公布(bu)也(ye)不奇(qi)怪，畢竟國(guo)務院已經(jing)在此(ci)前出(chu)臺的‘43號文’（即(ji)《關(guan)于加強地(di)方政(zheng)府(fu)性債(zhai)務管理(li)的意見》)中，對將地(di)方債(zhai)務納入預算管理(li)做(zuo)出(chu)了(le)整(zheng)體(ti)要求，而且財政(zheng)部也(ye)在隨后出(chu)臺了(le)相關(guan)政(zheng)策文件，對存量債(zhai)務納入預算管理(li)相關(guan)工(gong)作做(zuo)了(le)安排。”一位金融機構(gou)市場分析人(ren)士(shi)表示。

據《經濟(ji)觀察報》日(ri)前報道，《暫行辦法》要(yao)求，截(jie)至(zhi)2014年12月31日(ri)的(de)存量(liang)地方政(zheng)府性債(zhai)務，在(zai)清理甄別報全國人大(da)批準后將納入(ru)(ru)預(yu)算(suan)(suan)管理。其(qi)中，一般(ban)債(zhai)務納入(ru)(ru)一般(ban)公共(gong)預(yu)算(suan)(suan)管理，專(zhuan)項債(zhai)務納入(ru)(ru)政(zheng)府性基金預(yu)算(suan)(suan)管理；對于增量(liang)債(zhai)務，財政(zheng)部則希望通過年度限額(e)方式進行管理。

有分(fen)析(xi)人士(shi)對記者表示(shi)，《暫(zan)行辦(ban)法》要求2015年及以后年度的9月30日之前下達下年度部分(fen)債(zhai)務限額，時間并不(bu)是很(hen)緊(jin)張(zhang)。另外，PPP項(xiang)目中的財政(zheng)補貼等支出納入(ru)政(zheng)府預算管(guan)理，更傾向于長期的財政(zheng)規劃，而不(bu)是短期財政(zheng)行為。

地方債務納入預算

記者注意(yi)到，2014年(nian)10月(yue)，國務院發布了(le)“43號文(wen)”，要(yao)求“把地方政府(fu)債務分(fen)門別類納入全(quan)口(kou)徑(jing)預算管理”。

據悉(xi)，《暫(zan)行辦(ban)法》對地方政府的(de)存(cun)量(liang)債務(wu)、新增債務(wu)和在建項目(mu)債務(wu)如何納入預算管理，分別作出了更(geng)明確的(de)規定。其中，存(cun)量(liang)債務(wu)資金包括一般債務(wu)和專(zhuan)項債務(wu)。

此外，財政部于2014年(nian)10月(yue)末發布的(de)(de) 《地方政府存量(liang)債(zhai)(zhai)務納入(ru)(ru)(ru)預算管理清理甄別(bie)(bie)辦法》（以(yi)下簡稱《甄別(bie)(bie)辦法》），項(xiang)目(mu)沒有收(shou)(shou)益、計(ji)劃(hua)償(chang)債(zhai)(zhai)來(lai)源主要依靠一(yi)般(ban)公共預算收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)，甄別(bie)(bie)為(wei)一(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)務；項(xiang)目(mu)有一(yi)定收(shou)(shou)益、計(ji)劃(hua)償(chang)債(zhai)(zhai)來(lai)源依靠項(xiang)目(mu)收(shou)(shou)益對應的(de)(de)政府性基金(jin)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)或專(zhuan)項(xiang)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)、能夠實(shi)現風險內部化的(de)(de)，甄別(bie)(bie)為(wei)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)務；項(xiang)目(mu)有一(yi)定收(shou)(shou)益但項(xiang)目(mu)收(shou)(shou)益無(wu)法完(wan)全覆(fu)蓋(gai)的(de)(de)，無(wu)法覆(fu)蓋(gai)的(de)(de)部分(fen)(fen)列入(ru)(ru)(ru)一(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)務，其他部分(fen)(fen)列入(ru)(ru)(ru)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)務。

根據《暫行辦(ban)法》，存量(liang)(liang)債(zhai)務(wu)納入預算管理的范圍，包括三個部(bu)分：存量(liang)(liang)債(zhai)務(wu)的還本(ben)付息、當年存量(liang)(liang)債(zhai)務(wu)資(zi)金安(an)排(pai)的項目(mu)支出(chu)，以及存量(liang)(liang)債(zhai)務(wu)中未支出(chu)資(zi)金。

除了(le)存量債(zhai)務，為了(le)保(bao)證在(zai)(zai)建項目(mu)后續融資，防止出(chu)現半拉子工程，《暫行辦法(fa)》規定，在(zai)(zai)2015年(nian)12月31日前，保(bao)障(zhang)性住房、公路、水利、土地儲備(bei)等在(zai)(zai)建項目(mu)，仍可(ke)繼續按原協議通(tong)過貸款舉借政府債(zhai)務。

債務規模實行限額(e)管理

此(ci)外，為了(le)提高(gao)地方政府預(yu)算編制的(de)完整性，《暫行(xing)辦法》要求財政部(bu)應于2015年(nian)及以后年(nian)度的(de)9月30日之前，提前下(xia)達下(xia)年(nian)度部(bu)分債務(wu)限(xian)(xian)額，縣級以上財政部(bu)門(men)也應該(gai)提前下(xia)達下(xia)年(nian)度債務(wu)限(xian)(xian)額。實際上，“43號(hao)文”已經(jing)提到，“地方政府債務(wu)規模實行(xing)限(xian)(xian)額管理，地方政府舉債不得突破批(pi)準的(de)限(xian)(xian)額”；地方政府在國務(wu)院批(pi)準的(de)分地區限(xian)(xian)額內舉借債務(wu)，必須報本級人大或常(chang)委會批(pi)準。

記(ji)者(zhe)還注意到(dao)，2014年12月10日，山(shan)東省出臺的全(quan)國首個地方版“43號(hao)文”中也提到(dao)，政(zheng)(zheng)府一般(ban)債務(wu)和專項債務(wu)規模(mo)均納入限額管理(li)；省政(zheng)(zheng)府在國務(wu)院(yuan)批準的限額內確(que)定省本級和市級以下政(zheng)(zheng)府債務(wu)規模(mo)，并報(bao)省人(ren)大或其常委會批準。

“從財政部的角度來(lai)說(shuo)，9月30日之前(qian)下達下年度部分債(zhai)務(wu)限額，時(shi)間并不是(shi)很緊張(zhang)，可以讓轉型(xing)過(guo)程中的平臺平穩過(guo)渡。但如果提前(qian)到6月30號，甚至3月30號，時(shi)間可能(neng)太(tai)緊了。”某機構分析師對《每日經濟新聞》記者表(biao)示，在這個(ge)過(guo)程中，中央、地(di)方會不斷地(di)博弈，應該可以起到風險緩沖(chong)的效果；此外，還要看(kan)《暫行辦法(fa)》的具(ju)體內容，如果納(na)入預算的口徑是(shi)寬泛的，對市(shi)(shi)場(chang)會是(shi)一種(zhong)利好。如果口徑狹窄(zhai)，肯定會對市(shi)(shi)場(chang)帶來(lai)一定沖(chong)擊。

“43號文(wen)”已提出，“政(zheng)府與社會(hui)資本合作項目（PPP）中(zhong)的(de)財(cai)政(zheng)補(bu)貼等支(zhi)出按性(xing)(xing)質納入相應(ying)政(zheng)府預算管理”。而《暫行(xing)辦(ban)法》也規(gui)定，對(dui)于PPP項目的(de)財(cai)政(zheng)補(bu)助應(ying)照支(zhi)出性(xing)(xing)質分別納入一般公共預算和政(zheng)府性(xing)(xing)基金預算管理。

“實際上，這種情況下(xia)（PPP中的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)貼等支出(chu)納入政(zheng)(zheng)府預(yu)算(suan)管理）就更傾向于長(chang)期的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)規劃(hua)，而不是短(duan)期財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)行(xing)為。（因(yin)為）這種補(bu)貼、補(bu)助本(ben)身應該是長(chang)期的(de)規劃(hua)。”東(dong)莞銀行(xing)金融(rong)市場部分析師陳龍對記者(zhe)表(biao)示(shi)。