每經編輯｜每經記(ji)者(zhe) 金微 發(fa)自(zi)北京(jing)    

每經記(ji)者 金微 發自北京

繼常州(zhou)“14天(tian)寧債(zhai)(zhai)”被(bei)剔出政(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務，“14烏國(guo)投債(zhai)(zhai)”同樣(yang)也遭(zao)此(ci)尷(gan)尬。

12月15日，烏魯木(mu)齊市財政局網站公告稱，根據國(guo)務(wu)(wu)院《關于加強地方政府(fu)性債(zhai)務(wu)(wu)管理的(de)意見》（國(guo)發【2014】43號）精神，該局決定撤銷將“14烏國(guo)投債(zhai)”納入(ru)政府(fu)專項(xiang)債(zhai)務(wu)(wu)的(de)決定。

“這(zhe)說明中(zhong)(zhong)央關于(yu)規范(fan)地方(fang)政府融資管理起到了積極的引(yin)導和規范(fan)作用，有(you)利(li)于(yu)地方(fang)地方(fang)債務的規范(fan)和管理，可以防范(fan)些風險，有(you)利(li)于(yu)建設責任(ren)(ren)型政府。”中(zhong)(zhong)國政法(fa)大學教授、財稅法(fa)研(yan)究(jiu)中(zhong)(zhong)心主任(ren)(ren)施正文向《每日經濟新聞》記者表示(shi)。

無獨有(you)偶，12月(yue)10日，常州市天寧區財政(zheng)(zheng)局在一份說明中將“14天寧債”納入政(zheng)(zheng)府債務，但是次(ci)日天寧區財政(zheng)(zheng)局突然發(fa)(fa)布(bu)更正函，稱(cheng)該項債券不(bu)屬于政(zheng)(zheng)府性債務，政(zheng)(zheng)府不(bu)承擔償(chang)還(huan)責任，應(ying)由常州天寧建(jian)設(she)發(fa)(fa)展(zhan)有(you)限公司（天寧建(jian)設(she)）自行承擔債務管理和償(chang)還(huan)責任。

兩起地方(fang)債(zhai)，僅在(zai)一天的時(shi)間(jian)就改變決定。市(shi)場分析人士表(biao)示，主要還(huan)是財政局與上(shang)級主管部門之間(jian)對債(zhai)務的甄別不同，因(yin)此出現迅速“變臉”局面。業內人士擔心在(zai)目前地方(fang)政府(fu)債(zhai)務甄別的敏感期是否會形成(cheng)“破窗(chuang)效應”，造(zao)成(cheng)其他地方(fang)政府(fu)仿(fang)效。

市(shi)場普遍分析與最(zui)近地方(fang)債(zhai)務(wu)新規有關。10月28日，財(cai)政部(bu)發(fa)文清(qing)(qing)理甄別(bie)地方(fang)政府存量(liang)債(zhai)務(wu)，稱將對截至2014年12月31日尚未清(qing)(qing)償完畢的債(zhai)務(wu)，清(qing)(qing)理鎖定(ding)政府存量(liang)債(zhai)務(wu)余額(e)，甄別(bie)債(zhai)務(wu)類型，并劃清(qing)(qing)償債(zhai)責任。

中誠信國際信用評(ping)級(ji)公司政府(fu)與公共融資評(ping)級(ji)部總經理李燕向(xiang)《每日經濟新聞》記(ji)者表示，近期接連出現(xian)兩起城投債(zhai)被剔除政府(fu)性債(zhai)務資格事件，給企(qi)業債(zhai)市場造成(cheng)較大震蕩。在回購新規和剔除事件的(de)(de)雙(shuang)重影響下(xia)，市場對城投債(zhai)的(de)(de)預期持續惡化，考慮到(dao)年底資金面偏緊，機構(gou)配債(zhai)也較為保守，債(zhai)券市場短期的(de)(de)震蕩回調還將持續。

施正文認為(wei)，原本納(na)入政(zheng)(zheng)府性債(zhai)(zhai)(zhai)務現改為(wei)城投債(zhai)(zhai)(zhai)直接(jie)作為(wei)企業債(zhai)(zhai)(zhai)券來發(fa)(fa)行(xing)，這(zhe)說明預算法對(dui)政(zheng)(zheng)府性債(zhai)(zhai)(zhai)務有放開同時(shi)嚴(yan)格(ge)規范(fan)的精(jing)神，只要是發(fa)(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)必須通過(guo)規范(fan)的形式，比(bi)如地(di)方債(zhai)(zhai)(zhai)券的發(fa)(fa)行(xing)不能通過(guo)融資平臺(tai)變相地(di)發(fa)(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)，企業債(zhai)(zhai)(zhai)由企業發(fa)(fa)也不能再以政(zheng)(zheng)府的名義(yi)來發(fa)(fa)行(xing)。