每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 李彪 發自北京    

每經記者(zhe) 李彪 發自(zi)北京

12月3日，國務(wu)院總理李(li)克強(qiang)主(zhu)持召開國務(wu)院常(chang)務(wu)會議(yi)，決定加大(da)對(dui)農(nong)村(cun)金融的(de)稅收(shou)支持，助力(li) “三農(nong)”改革發展。

為進一步緩解農業貸(dai)(dai)款成本高、風險(xian)大和低收(shou)入農戶貸(dai)(dai)款難的問題，會(hui)議決定，將兩項(xiang)已(yi)經執行到期(qi)的政策延(yan)長(chang)至2016年12月31日。

社(she)科院農村(cun)發展研(yan)究所研(yan)究員李國祥告(gao)訴《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者，“為發展‘三農’，國家相關部門出臺一些定向的優惠政策，而延長政策期限對于(yu)調(diao)動金融(rong)資金進入‘三農’意(yi)義重(zhong)大。”

多項優惠政策延期

為進一步緩解農業貸款成本(ben)高、風險(xian)大和低(di)收入農戶(hu)(hu)貸款難的問題，會議決定(ding)，將以下兩項已經執行到期的政策延(yan)長(chang)至2016年12月31日：一是對(dui)(dui)金融機(ji)構不超(chao)過5萬元的農戶(hu)(hu)小(xiao)額貸款利息(xi)收入免征營業稅，按(an)90%計入企(qi)業所(suo)得稅應(ying)納(na)稅所(suo)得額，調動金融機(ji)構向(xiang)農戶(hu)(hu)貸款的積極性(xing)；二是對(dui)(dui)保(bao)險(xian)公司開展(zhan)種植業、養殖業保(bao)險(xian)業務(wu)的保(bao)費收入，按(an)90%計入企(qi)業所(suo)得稅應(ying)納(na)稅所(suo)得額，擴大對(dui)(dui)農戶(hu)(hu)的保(bao)險(xian)保(bao)障和服務(wu)。

同時，針對農(nong)(nong)(nong)戶貸款(kuan)(kuan)需求主(zhu)要集中(zhong)在5萬元到(dao)10萬元的情況(kuang)，將享(xiang)受稅(shui)(shui)收優惠的農(nong)(nong)(nong)戶小額(e)貸款(kuan)(kuan)限額(e)從(cong)5萬元提高(gao)到(dao)10萬元，并把對縣(xian)域農(nong)(nong)(nong)村金融機構(gou)保險業收入(ru)減按3%征(zheng)收營業稅(shui)(shui)的稅(shui)(shui)收優惠政策，延長至2016年底。讓惠農(nong)(nong)(nong)政策持續(xu)發力，促進農(nong)(nong)(nong)業發展農(nong)(nong)(nong)民(min)增收。

2010年，財政(zheng)部和國家稅(shui)務總局聯(lian)合發(fa)布《關(guan)于農村金(jin)融有關(guan)稅(shui)收政(zheng)策(ce)的(de)通知》，提出(chu)，農村合作銀行和農村商業銀行的(de)金(jin)融保(bao)險(xian)業收入(ru)減按3%的(de)稅(shui)率征(zheng)(zheng)收營業稅(shui)、對金(jin)融機構農戶小(xiao)額貸(dai)款的(de)利息(xi)收入(ru)免征(zheng)(zheng)營業稅(shui)等多項政(zheng)策(ce)，并規定(ding)政(zheng)策(ce)實(shi)施期限。

隨后，為了有效緩解(jie)農業貸(dai)款(kuan)難的問題，財政(zheng)部(bu)等(deng)相關部(bu)門對(dui)多項到期的優惠政(zheng)策(ce)進(jin)行(xing)延(yan)期。2011年10月，為支持農村(cun)金融(rong)發(fa)展，經國務院同(tong)意財政(zheng)部(bu)對(dui)農村(cun)金融(rong)機構收入(ru)減按3%的稅率(lv)征收營業稅政(zheng)策(ce)執行(xing)期限延(yan)長至2015年12月31日(ri)。

李國祥(xiang)認為，當前來看，加(jia)快農村經濟的(de)發展(zhan)，必須要政(zheng)(zheng)府出臺(tai)一些定(ding)向性的(de)優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策，對到期(qi)的(de)相關優(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策進(jin)行(xing)延期(qi)意義重大。

農村金融改革受關注

近(jin)年來，農(nong)村金融改革發展(zhan)是政府(fu)關注的重點領域(yu)之一。

今年4月16日，李克(ke)強總理主(zhu)持(chi)召開的(de)國務(wu)(wu)(wu)院常務(wu)(wu)(wu)會議，確定了六大金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)(wu)(wu)“三農(nong)”發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)措施。其中，包括豐富農(nong)村(cun)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)(wu)(wu)主(zhu)體、加大涉農(nong)資金(jin)(jin)投(tou)放、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)普惠(hui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、加大對發(fa)(fa)(fa)展(zhan)現代農(nong)業重點(dian)領(ling)域(yu)的(de)信(xin)貸(dai)支持(chi)、培育農(nong)村(cun)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市場、加大政策支持(chi)等。

2013年以來(lai)，中央財政不(bu)斷加大資金投入力度，創新(xin)支(zhi)持(chi)方式(shi)，促進金融支(zhi)持(chi)“三(san)農(nong)”發(fa)展。據(ju)財政部(bu)介(jie)紹，截至(zhi)2013年末，全國共(gong)有987家村(cun)鎮銀(yin)行開業(ye)，貸(dai)款余額(e)3632億元，同(tong)比(bi)增長(chang)55.8%，其中80%以上投向“三(san)農(nong)”和小微企業(ye)。

然而，農村(cun)金融的(de)發展(zhan)仍然困難重重。李國祥介紹(shao)，目前(qian)通過正規金融機構(gou)貸款的(de)農戶比較少，農戶的(de)資金需求主要(yao)是通過親朋好友、民間借貸等(deng)途(tu)徑獲取(qu)。

在(zai)分(fen)析原因時，他解(jie)釋(shi)，存(cun)在(zai)上述現象，主(zhu)要涉及(ji)農(nong)村金(jin)(jin)融(rong)機構太少、農(nong)村金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務缺乏、農(nong)村的(de)信用體(ti)系不(bu)健(jian)全、農(nong)業的(de)金(jin)(jin)融(rong)支撐服(fu)務的(de)有效形(xing)式不(bu)夠(gou)、國家對(dui)農(nong)村金(jin)(jin)融(rong)政策扶持(chi)不(bu)夠(gou)、合作(zuo)金(jin)(jin)融(rong)自身(shen)發展不(bu)足等眾多原因。

現行政策對信(xin)(xin)貸金(jin)融(rong)機構(gou)(gou)控(kong)制得太嚴，李(li)國祥說，“我們前段時間到(dao)甘(gan)肅隴南調研，當地的村鎮銀行發(fa)展得非常好，但是信(xin)(xin)貸機構(gou)(gou)資(zi)質(zhi)卻申請不下來(lai)。”他(ta)向《每(mei)日經濟新聞》記者表示，關鍵在(zai)于風(feng)險控(kong)制，監管部門怎么通過有效的監管方(fang)式，可以(yi)讓(rang)(rang)農民(min)和金(jin)融(rong)機構(gou)(gou)共(gong)同參與信(xin)(xin)貸，讓(rang)(rang)農民(min)的存款和貸款分并運行。

《《《

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農村集體產權改(gai)革加速資產折股(gu)將量化(hua)到人

每經記者 張雯 發自北京

農村集體(ti)資產改革的步伐加快。

12月1日，國務(wu)院發展(zhan)研(yan)究中心(xin)舉辦了農(nong)村集體產(chan)(chan)權(quan)制度(du)改革(ge)研(yan)究座談會。據了解，本次(ci)農(nong)村集體資產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)改革(ge)的核心(xin)任務(wu)是賦予(yu)農(nong)民對集體資產(chan)(chan)股份占有(you)、收益(yi)、有(you)償退出、抵押、擔保(bao)及繼承權(quan)等六項(xiang)權(quan)能。改革(ge)試點(dian)將(jiang)兼顧東、中、西部(bu)不同區域，選(xuan)擇若(ruo)干有(you)條件的縣（市(shi)）為單位開(kai)展(zhan)，試點(dian)工作在(zai)2017年底完成。

數(shu)據顯(xian)示，截至(zhi)2013年底，全國已有2.8萬(wan)個(ge)(ge)村(cun)(cun)(cun)和(he)5萬(wan)個(ge)(ge)組(zu)(zu)完成(cheng)農村(cun)(cun)(cun)集(ji)體產權制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)。在全國58.7萬(wan)個(ge)(ge)村(cun)(cun)(cun)和(he)497.2萬(wan)個(ge)(ge)組(zu)(zu)中，已完成(cheng)農村(cun)(cun)(cun)集(ji)體產權制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)的村(cun)(cun)(cun)和(he)組(zu)(zu)已經量化(hua)資(zi)產4362億(yi)元(yuan)，累計股金(jin)分紅(hong)1563億(yi)元(yuan)，僅2013年分紅(hong)約(yue)300億(yi)元(yuan)。

農(nong)村集(ji)體(ti)產權(quan)制(zhi)度(du)(du)改革是集(ji)體(ti)經(jing)濟組織在(zai)堅(jian)持農(nong)民(min)集(ji)體(ti)所有的前提下,將集(ji)體(ti)資(zi)產折(zhe)股量(liang)化到人,變(bian)農(nong)民(min)共(gong)(gong)同共(gong)(gong)有的產權(quan)制(zhi)度(du)(du)為(wei)農(nong)民(min)按份(fen)共(gong)(gong)有的產權(quan)制(zhi)度(du)(du),使(shi)農(nong)民(min)按份(fen)享受集(ji)體(ti)資(zi)產收益的一(yi)項農(nong)村經(jing)濟制(zhi)度(du)(du)創新。

農(nong)業部(bu)副部(bu)長陳(chen)曉華此前表示，在(zai)工(gong)業化、城鎮化加快推(tui)進中，農(nong)村經濟結構、社(she)會(hui)結構正在(zai)發生深(shen)刻變化，農(nong)村集體(ti)(ti)資產(chan)產(chan)權(quan)歸屬不(bu)清晰、權(quan)責不(bu)明確、保護不(bu)嚴格等問題日益突(tu)出(chu)，侵蝕了(le)農(nong)村集體(ti)(ti)所有(you)制(zhi)的基礎，影響了(le)農(nong)村社(she)會(hui)的穩(wen)定，改革農(nong)村集體(ti)(ti)產(chan)權(quan)制(zhi)度勢在(zai)必行。

《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)(zhe)在(zai)基層(ceng)采訪(fang)中了解到，集體(ti)資(zi)產投資(zi)興辦的(de)企(qi)業(ye)中，決(jue)策(ce)者(zhe)(zhe)往往都(dou)是不(bu)懂(dong)企(qi)業(ye)管理運營的(de)村干部和村民股(gu)民代表，由于選擇產業(ye)類型和投資(zi)項目的(de)短視和盲(mang)目，加上大多數鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)缺乏(fa)現(xian)代企(qi)業(ye)管理意識，造成(cheng)鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)缺乏(fa)競爭力，而鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)垮掉之后，則導致了集體(ti)資(zi)產的(de)流(liu)失和浪費。

在(zai)此情(qing)況(kuang)下，農村(cun)集體產權改革(ge)更(geng)需謹慎起步。

根據此(ci)輪(lun)農(nong)(nong)村集(ji)(ji)體產權改(gai)革提(ti)出的(de)試(shi)點方(fang)案(an)，將(jiang)通過改(gai)革賦予(yu)農(nong)(nong)民更多(duo)財產權利，明晰產權、完善權能(neng)，積極(ji)探索集(ji)(ji)體所(suo)有(you)制的(de)有(you)效實現形(xing)式(shi)(shi)，不斷壯(zhuang)大集(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)實力，不斷增加農(nong)(nong)民的(de)財產性收入(ru)；在堅持家(jia)庭承包責任(ren)制的(de)基礎(chu)上，在保護農(nong)(nong)民合法權益、尊重農(nong)(nong)民意愿(yuan)的(de)前提(ti)下，發(fa)展多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)(shi)的(de)股份合作(zuo)，探索建(jian)立(li)有(you)中國特色社會主(zhu)義(yi)的(de)農(nong)(nong)村集(ji)(ji)體產權制度。