每經編(bian)輯(ji)｜每經記者 周程(cheng)程(cheng) 發自北京(jing)      

每經記(ji)者 周程(cheng)程(cheng) 發自(zi)北京

12月3日，國(guo)務(wu)(wu)院總理(li)李克強主持召開國(guo)務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會(hui)議，部署在(zai)更大范圍推廣(guang)中(zhong)關(guan)村試點政策、加快推進國(guo)家(jia)自主創新(xin)示范區建設，進一步激勵(li)大眾創業、萬(wan)眾創新(xin)。

會(hui)議決定，把6項中關村先行(xing)先試(shi)政策推(tui)向全國(guo)，并且在所有國(guo)家自主(zhu)創新(xin)示范(fan)區(qu)、合(he)蕪蚌自主(zhu)創新(xin)綜合(he)試(shi)驗區(qu)和綿陽(yang)科技城，推(tui)廣實施4項先行(xing)先試(shi)政策。

會議還(huan)要求，依托國家(jia)高(gao)新區，在天津、湖南長株潭(tan)以及(ji)東中西部一(yi)些(xie)地方再建設(she)一(yi)批國家(jia)自主創新示范區，使先行(xing)先試(shi)政策在更大范圍、更多地區發揮效益(yi)。

中國(guo)科(ke)(ke)學技術發展戰略研(yan)究(jiu)院綜(zong)合發展研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)長(chang)陳寶明對(dui) 《每日經濟新(xin)聞》記者表示，中關村試點政策(ce)(ce)推廣至全國(guo)，能(neng)夠將政策(ce)(ce)效益(yi)輻射范圍(wei)增大，促(cu)進科(ke)(ke)技成果轉化，增強創新(xin)能(neng)力并促(cu)進創業，使科(ke)(ke)技與經濟結合發揮更大作用。

中關村試點政策推至全國/

2010年底，國務院同意支(zhi)持中關(guan)村(cun)(cun)自主創新(xin)示范區實施(shi) “1+6”系列先行先試政(zheng)策(ce)(ce)。“1”是(shi)指搭建中關(guan)村(cun)(cun)創新(xin)平臺，“6”是(shi)指在科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果處置權和收(shou)益權、股(gu)權激勵、稅收(shou)、科(ke)(ke)研(yan)項目經費管理(li)、高新(xin)技(ji)術企業認定等方(fang)面實施(shi)6項新(xin)政(zheng)策(ce)(ce)。在2013年9月(yue)底，國務院又同意支(zhi)持中關(guan)村(cun)(cun)開展(zhan)四項稅收(shou)政(zheng)策(ce)(ce)試點，對中關(guan)村(cun)(cun)符合要求的企業進(jin)行稅收(shou)優惠。

數(shu)據(ju)顯示(shi)，2013年(nian)，中關村(cun)高(gao)新技術企(qi)業總收入(ru)3.05萬億元(yuan)，同(tong)比增長22%，約占全(quan)國高(gao)新區的(de)七分之(zhi)一(yi)(yi)。而萬元(yuan)增加值能(neng)耗0.079噸標煤，約為北京(jing)市(shi)的(de)五分之(zhi)一(yi)(yi)、全(quan)國的(de)十分之(zhi)一(yi)(yi)。

先(xian)行先(xian)試政策下，中關村示(shi)范(fan)區(qu)取(qu)得了(le)良好成績。此次常務(wu)會議決定(ding)，把6項(xiang)中關村先(xian)行先(xian)試政策推向全國。并且，在所有國家(jia)自主創(chuang)新(xin)示(shi)范(fan)區(qu)、合(he)蕪蚌自主創(chuang)新(xin)綜合(he)試驗區(qu)和綿陽(yang)科技城，推廣實施4項(xiang)先(xian)行先(xian)試政策。

上(shang)述4項(xiang)政策包括，一是(shi)給予技(ji)術人員和管理(li)人員的(de)股(gu)權(quan)獎勵可(ke)在5年(nian)內分期繳納(na)(na)個(ge)(ge)人所得稅；二(er)是(shi)有(you)限合伙制創投(tou)企(qi)(qi)業投(tou)資于未上(shang)市中小(xiao)高新技(ji)術企(qi)(qi)業2年(nian)以(yi)(yi)上(shang)的(de)，可(ke)享受企(qi)(qi)業所得稅優惠(hui)；三(san)是(shi)對5年(nian)以(yi)(yi)上(shang)非獨(du)占許可(ke)使用權(quan)轉(zhuan)讓，參(can)照技(ji)術轉(zhuan)讓給予所得稅減免(mian)優惠(hui)；四(si)是(shi)對中小(xiao)高新技(ji)術企(qi)(qi)業向個(ge)(ge)人股(gu)東(dong)轉(zhuan)增(zeng)股(gu)本(ben)應繳納(na)(na)的(de)個(ge)(ge)人所得稅，允許在5年(nian)內分期繳納(na)(na)。

陳寶明表示，此前相關政策(ce)已在中關村(cun)試(shi)點獲得成(cheng)效，將試(shi)點范圍擴大，將進(jin)一步促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化和(he)創新創業。特別(bie)是4項稅收優(you)惠政策(ce)受益面(mian)拓(tuo)寬，利于降低(di)企業研發(fa)成(cheng)本，從而(er)提(ti)升經濟效益。

此外，值得(de)注(zhu)意的(de)是，會(hui)議(yi)研(yan)究推動(dong)在中關村開展新(xin)的(de)政策試點。包括圍繞鼓勵引進海外高層(ceng)次人才、拓寬科技企業融資渠道、支持設立(li)適應科技企業特點和需(xu)求的(de)保(bao)稅(shui)倉庫(ku)等。

“這(zhe)三條都是非常(chang)實際的措施。”陳(chen)寶明說，引進(jin)高(gao)(gao)端人才，將(jiang)能(neng)夠促進(jin)企業機(ji)制創新(xin)。并(bing)且設立保(bao)稅倉庫，能(neng)夠切實將(jiang)貿易政策(ce)與科技(ji)政策(ce)結合(he)起來(lai)，一定(ding)程(cheng)度上促進(jin)高(gao)(gao)科技(ji)產品的出口(kou)。并(bing)且，新(xin)試點經過實踐后，后續也有(you)望逐步推開。

再建設(she)一批自主創新示范區(qu)/

除試(shi)點政(zheng)策向全國推開的利好外，此次(ci)會議還向地方釋放了再建設一批(pi)國家自主(zhu)創新示范區的信號(hao)。

據了解，目前已(yi)有五個“國(guo)家自(zi)(zi)主(zhu)創新(xin)(xin)(xin)示(shi)范(fan)區”。包括中關村(cun)科(ke)技園區、東湖(hu)高新(xin)(xin)(xin)區、張江高新(xin)(xin)(xin)區、深(shen)圳(zhen)自(zi)(zi)主(zhu)創新(xin)(xin)(xin)示(shi)范(fan)區和蘇南國(guo)家自(zi)(zi)主(zhu)創新(xin)(xin)(xin)示(shi)范(fan)區。

其中(zhong)，蘇南自主創新(xin)示(shi)范區(qu)是中(zhong)國首個(ge)以城市(shi)群為基本單(dan)元的國家自主創新(xin)示(shi)范區(qu)，由(you)8個(ge)國家高(gao)新(xin)區(qu)和蘇州工業園區(qu)組成，橫跨(kua)南京、無錫(xi)、常州、蘇州、鎮江5個(ge)國家創新(xin)型試(shi)點城市(shi)。

這五個國(guo)家級的自主創新(xin)(xin)示范區創立后，也創收了良好的經濟效(xiao)益。前三季度，東湖高新(xin)(xin)區累計(ji)完(wan)成企業(ye)總收入6028億(yi)元(yuan)，同比增(zeng)長(chang)29.57%;工業(ye)投資241.78億(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)23.81%;公(gong)共(gong)財政預算總收入達到101.82億(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)16.27%。

此次國(guo)(guo)務院常務會議提出，依托國(guo)(guo)家(jia)(jia)高(gao)新區(qu)(qu)，在天津、湖南(nan)長株潭以及東中西部一些地方再建(jian)設(she)一批國(guo)(guo)家(jia)(jia)自主(zhu)創新示范(fan)區(qu)(qu)，使先(xian)行先(xian)試(shi)政(zheng)策在更(geng)大范(fan)圍(wei)、更(geng)多地區(qu)(qu)發揮效益。對具(ju)備條件建(jian)成(cheng)示范(fan)區(qu)(qu)的高(gao)新區(qu)(qu)，要加強培育指導、加快建(jian)設(she)，讓(rang)創新創業之火形成(cheng)燎(liao)原之勢。

陳寶(bao)明表示(shi)，上述地(di)區(qu)均是在(zai)創新需求戰略上較(jiao)為迫切的地(di)區(qu)。其自(zi)身(shen)科技(ji)基礎相對較(jiao)好，并且地(di)方本(ben)身(shen)進行(xing)體制機(ji)制改革(ge)的探(tan)索與力度比較(jiao)大，先天條件較(jiao)好，使得其有能(neng)力建(jian)設(she)國家自(zi)主創新示(shi)范區(qu)。且獲得更多(duo)的政策(ce)傾(qing)斜后，將進一步調動創業創新積(ji)極性(xing)，科技(ji)對地(di)方經濟的帶(dai)動作用將會更加明顯，能(neng)夠進一步推動區(qu)域的發展(zhan)。

對此，已有地方(fang)開始積極爭取。

今年9月，四川省政(zheng)府(fu)印發(fa)《支持成都(dou)高新(xin)技術產(chan)業開(kai)發(fa)區(qu)(qu)創建國(guo)家(jia)自(zi)主創新(xin)示(shi)范區(qu)(qu)十條政(zheng)策》，明確支持成都(dou)高新(xin)區(qu)(qu)爭創國(guo)家(jia)自(zi)主創新(xin)示(shi)范區(qu)(qu)，將其建設成為西(xi)部創新(xin)驅動發(fa)展引(yin)領區(qu)(qu)、全國(guo)高端產(chan)業發(fa)展聚集區(qu)(qu)、具有全球(qiu)影響力的科技創新(xin)創業中心。