◎舒圣祥

中央全(quan)面深化(hua)改(gai)革領導小(xiao)組(zu)第七(qi)次會議審(shen)議了 《關于(yu)縣以下機關建立公務員(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級并(bing)行制度的意見(jian)》。會議指出，在職(zhi)務之外(wai)開辟職(zhi)級晉(jin)升通道，有利(li)于(yu)調動廣大(da)基層公務員(yuan)的積極性，是為基層公務員(yuan)辦好事(shi)、辦實事(shi)，一(yi)定要把好事(shi)辦好。

兩個(ge)大學生，一(yi)(yi)個(ge)畢(bi)業后去部(bu)委上(shang)班，另(ling)一(yi)(yi)個(ge)畢(bi)業后去鄉(xiang)鎮上(shang)班；前者沒(mei)準過(guo)幾年(nian)就(jiu)是(shi)個(ge)處(chu)級干部(bu)，工(gong)資(zi)隨之大幅上(shang)漲，后者混了(le)N年(nian)也(ye)許就(jiu)一(yi)(yi)個(ge)科(ke)長，工(gong)資(zi)始終原地踏步。舞臺不(bu)(bu)同即命運不(bu)(bu)同，與服(fu)務和(he)奉(feng)獻無(wu)關，這是(shi)當(dang)下(xia)(xia)最為真切的官(guan)場現(xian)實(shi)寫(xie)照。試想，縣長也(ye)不(bu)(bu)過(guo)正(zheng)處(chu)級，在(zai)縣以下(xia)(xia)機關上(shang)班的公(gong)務員(yuan)晉(jin)升(sheng)空間能有多大？相(xiang)反，在(zai)更高層(ceng)級的政府部(bu)門(men)里，公(gong)務員(yuan)晉(jin)升(sheng)的空間就(jiu)要大得多。

職(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)(wu)主要(yao)與(yu)工(gong)作崗位掛鉤，如縣長；職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)(ji)則是(shi)指(zhi)一定(ding)(ding)職(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)(wu)層次(ci)所對(dui)(dui)應(ying)的(de)級(ji)(ji)別(bie)，如縣長對(dui)(dui)應(ying)的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)(ji)一般是(shi)縣處(chu)級(ji)(ji)正職(zhi)(zhi)(zhi)。《公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)法》規(gui)定(ding)(ding)，公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)(wu)與(yu)級(ji)(ji)別(bie)是(shi)確定(ding)(ding)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)工(gong)資及其他(ta)待遇的(de)依(yi)據(ju)。但是(shi)，“職(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)(wu)與(yu)級(ji)(ji)別(bie)相(xiang)結合的(de)工(gong)資制度”，基本被落實成(cheng)了(le)以(yi)職(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)級(ji)(ji)、以(yi)職(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)薪。據(ju)統計，在目前各地公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)(yuan)工(gong)資的(de)四(si)個(ge)組成(cheng)部分中，級(ji)(ji)別(bie)工(gong)資僅占兩成(cheng)，職(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)(wu)對(dui)(dui)工(gong)資水(shui)平具有決定(ding)(ding)性作用(yong)。

職(zhi)(zhi)務有了(le)，級別(bie)就(jiu)有了(le)，薪(xin)資(zi)(zi)也(ye)就(jiu)有了(le)；相反，職(zhi)(zhi)務沒得(de)到，級別(bie)就(jiu)升(sheng)不了(le)，薪(xin)資(zi)(zi)更升(sheng)不了(le)——當(dang)不上(shang)(shang)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，就(jiu)別(bie)想(xiang)漲工資(zi)(zi)。職(zhi)(zhi)務決定職(zhi)(zhi)級，職(zhi)(zhi)務決定工資(zi)(zi)，其結果當(dang)然對晉(jin)升(sheng)空間(jian)小、渠道少(shao)、速度(du)慢的基層公(gong)務員(yuan)嚴重不公(gong)平。于是造成了(le)嚴重的官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)本位，大家都拼了(le)命(ming)地想(xiang)當(dang)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，以(yi)至于跑官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)要官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、買官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)賣官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，形成了(le)相關(guan)的腐敗現象。那些沒當(dang)上(shang)(shang)官(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、薪(xin)酬也(ye)長期(qi)上(shang)(shang)不去的基層公(gong)務員(yuan)，則(ze)難免因此工作積極性不高，同時也(ye)間(jian)接促進了(le)權力尋(xun)租的泛濫。

在(zai)(zai)基(ji)層部門(men)，職務(wu)因為(wei)崗位(wei)有(you)(you)限而晉升(sheng)有(you)(you)限，職級(ji)卻可以因為(wei)服務(wu)無(wu)限而晉升(sheng)無(wu)限——在(zai)(zai)職務(wu)之外開(kai)辟(pi)職級(ji)晉升(sheng)通道(dao)，旨在(zai)(zai)打破(po)以職定級(ji)、以職定薪的(de)約束(shu)，不升(sheng)官也(ye)可以升(sheng)級(ji)別、也(ye)可以漲工資(zi)，從而捅破(po)基(ji)層公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)面臨的(de)職級(ji) “天花板(ban)”，讓基(ji)層公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)的(de)工資(zi)可以“脫官”單飛。毋庸諱言(yan)，建立公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)職務(wu)與職級(ji)并行制度，對(dui)待(dai)遇不高的(de)基(ji)層公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)是一件(jian)大好事，不僅(jin)有(you)(you)利(li)于提(ti)高其工作(zuo)積極(ji)性，也(ye)有(you)(you)利(li)于消除(chu)官本位(wei)。

要真正將(jiang)好(hao)事(shi)辦(ban)好(hao)，還(huan)需(xu)要有(you)(you)一個(ge)明(ming)確可(ke)(ke)(ke)操作的細則。比如，將(jiang)來(lai)有(you)(you)沒(mei)有(you)(you)可(ke)(ke)(ke)能一個(ge)普通辦(ban)事(shi)員的職級(ji)比單位領(ling)導(dao)的還(huan)要高？還(huan)是(shi)(shi)，職級(ji)晉升仍然受(shou)制于所(suo)在單位的級(ji)別？基層公(gong)務員晉升級(ji)別，有(you)(you)沒(mei)有(you)(you)一套明(ming)確而(er)可(ke)(ke)(ke)操作的細致規定？會(hui)否還(huan)是(shi)(shi)領(ling)導(dao)說了算(suan)？此(ci)外(wai)，不(bu)升官也可(ke)(ke)(ke)以漲工資(zi)，對偏遠、貧困(kun)地(di)(di)區(qu)來(lai)說，勢(shi)必面臨著增加財政支(zhi)出壓力的問題，那么，錢從(cong)何處(chu)來(lai)？會(hui)否越是(shi)(shi)待遇差的地(di)(di)方，其(qi)基層公(gong)務員反而(er)受(shou)益(yi)更少？