國務(wu)院(yuan)8日發(fa)布的(de)(de)《關于深化預(yu)算(suan)(suan)管理(li)制度(du)改革(ge)(ge)的(de)(de)決(jue)定》提出，積極推進預(yu)決(jue)算(suan)(suan)公(gong)開。細化政(zheng)府預(yu)決(jue)算(suan)(suan)公(gong)開內容，除涉密信(xin)息(xi)外，政(zheng)府預(yu)決(jue)算(suan)(suan)支(zhi)出全部(bu)細化公(gong)開到功能分(fen)類的(de)(de)項(xiang)級科目(mu)，專項(xiang)轉移支(zhi)付預(yu)決(jue)算(suan)(suan)按項(xiang)目(mu)按地區公(gong)開。加大“三(san)公(gong)”經(jing)費公(gong)開力度(du)，細化公(gong)開內容，除涉密信(xin)息(xi)外，所有財(cai)政(zheng)資金(jin)安排的(de)(de)“三(san)公(gong)”經(jing)費都要公(gong)開。專家分(fen)析，《決(jue)定》的(de)(de)發(fa)布標志著作(zuo)為新一輪財(cai)稅體制改革(ge)(ge)的(de)(de)“先行軍”，預(yu)算(suan)(suan)管理(li)制度(du)改革(ge)(ge)進入實質操(cao)作(zuo)階(jie)段(duan)。

全面規范(fan)稅收優惠政策

《決(jue)定》提出(chu)(chu)了全(quan)面推進(jin)深化(hua)(hua)預算(suan)管(guan)(guan)理(li)制度改革的7項工(gong)作，包括：完善(shan)政(zheng)(zheng)府預算(suan)體系，積極推進(jin)預算(suan)公開；改進(jin)預算(suan)管(guan)(guan)理(li)和控制，建(jian)立跨年度預算(suan)平衡機(ji)制；加(jia)強(qiang)財政(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入管(guan)(guan)理(li)，清理(li)規(gui)(gui)范(fan)(fan)稅收(shou)(shou)優惠政(zheng)(zheng)策；優化(hua)(hua)財政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)結(jie)(jie)構，加(jia)強(qiang)結(jie)(jie)轉結(jie)(jie)余資金管(guan)(guan)理(li)；加(jia)強(qiang)預算(suan)執行管(guan)(guan)理(li)，提高財政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)績效；規(gui)(gui)范(fan)(fan)地(di)方政(zheng)(zheng)府債務管(guan)(guan)理(li)，防范(fan)(fan)化(hua)(hua)解(jie)財政(zheng)(zheng)風險；規(gui)(gui)范(fan)(fan)理(li)財行為，嚴(yan)肅財經紀律。

《決(jue)定》要求，積極推進財政政策公(gong)開(kai)。擴(kuo)大部(bu)門(men)預決(jue)算(suan)(suan)公(gong)開(kai)范(fan)圍(wei)，除涉密信(xin)息(xi)外，中央和(he)地(di)方所有(you)使用財政資金的部(bu)門(men)均應公(gong)開(kai)本(ben)部(bu)門(men)預決(jue)算(suan)(suan)。細化(hua)部(bu)門(men)預決(jue)算(suan)(suan)公(gong)開(kai)內容(rong)，逐(zhu)步(bu)將部(bu)門(men)預決(jue)算(suan)(suan)公(gong)開(kai)到基本(ben)支出和(he)項目(mu)支出。按(an)經(jing)濟(ji)分類公(gong)開(kai)政府預決(jue)算(suan)(suan)和(he)部(bu)門(men)預決(jue)算(suan)(suan)。

把政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)債務(wu)作為(wei)一個硬(ying)指標納入(ru)政(zheng)(zheng)績(ji)考核。明確責(ze)(ze)任落實(shi)，省、自治區(qu)、直轄市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)(yao)對本地(di)(di)(di)區(qu)地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)債務(wu)負(fu)(fu)責(ze)(ze)任。地(di)(di)(di)方各級政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)(yao)切(qie)實(shi)擔負(fu)(fu)起(qi)加強地(di)(di)(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)(xing)(xing)債務(wu)管理(li)、防范化(hua)解財政(zheng)(zheng)金融風險的責(ze)(ze)任，政(zheng)(zheng)府(fu)主要(yao)(yao)負(fu)(fu)責(ze)(ze)人要(yao)(yao)作為(wei)第一責(ze)(ze)任人，認真(zhen)抓好政(zheng)(zheng)策落實(shi)。

全面(mian)規(gui)范稅收(shou)優惠(hui)政(zheng)策。除專(zhuan)門(men)的稅收(shou)法(fa)律(lv) 、法(fa)規(gui)和國(guo)務(wu)院規(gui)定(ding)外，各部門(men)起草其他法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、發展規(gui)劃和區域政(zheng)策均不得突破國(guo)家(jia)統一(yi)財稅制(zhi)度、規(gui)定(ding)稅收(shou)優惠(hui)政(zheng)策。未經(jing)國(guo)務(wu)院批(pi)準，各地區、各部門(men)不能對企業規(gui)定(ding)財政(zheng)優惠(hui)政(zheng)策。

加強結(jie)(jie)(jie)(jie)轉(zhuan)(zhuan)結(jie)(jie)(jie)(jie)余資(zi)金(jin)管(guan)理(li)。建立結(jie)(jie)(jie)(jie)轉(zhuan)(zhuan)結(jie)(jie)(jie)(jie)余資(zi)金(jin)定期清(qing)理(li)機制，各級政(zheng)府上一(yi)年(nian)預算(suan)的(de)結(jie)(jie)(jie)(jie)轉(zhuan)(zhuan)資(zi)金(jin)，應(ying)當在下一(yi)年(nian)用(yong)于(yu)結(jie)(jie)(jie)(jie)轉(zhuan)(zhuan)項目的(de)支出；連(lian)續兩年(nian)未用(yong)完(wan)的(de)結(jie)(jie)(jie)(jie)轉(zhuan)(zhuan)資(zi)金(jin)，應(ying)當作(zuo)為結(jie)(jie)(jie)(jie)余資(zi)金(jin)管(guan)理(li)。

抓(zhua)緊研(yan)究配套(tao)制度辦法

券(quan)商分析人士表示，《決定》從預算管理的(de)角度約(yue)束(shu)和規范地方舉債行為，同時，“三公(gong)(gong)”經費公(gong)(gong)開、規范地方稅(shui)收優惠政(zheng)策等(deng)有(you)助于控(kong)制地方債規模(mo)，降低財政(zheng)收支不可持續的(de)風險。財政(zheng)部財科所副所長白(bai)景明表示，只(zhi)有(you)全部收入納入預算，才能有(you)效(xiao)監督政(zheng)府花錢。大(da)力清理游(you)離在預算外的(de)各種“賬(zhang)外賬(zhang)”，堵(du)住公(gong)(gong)共資(zi)金的(de)“跑(pao)冒滴漏”，才能確保百姓的(de)“納稅(shui)錢”更好地用(yong)之于民(min)。

對于《決定》出臺后的(de)(de)配套(tao)工作，財(cai)政(zheng)部有(you)關負責人表示，財(cai)政(zheng)部正在抓(zhua)緊(jin)研究起草有(you)關制(zhi)度辦法(fa)，包括中(zhong)期(qi)財(cai)政(zheng)規劃、規范各類稅收優惠政(zheng)策、推(tui)進預算(suan)公開、完善中(zhong)央(yang)對地方(fang)轉移支付(fu)制(zhi)度、加(jia)大不同(tong)預算(suan)之間的(de)(de)資金(jin)統籌力(li)度、加(jia)強結轉結余(yu)資金(jin)管理(li)(li)、建立(li)(li)健(jian)全(quan)預算(suan)績效管理(li)(li)機(ji)制(zhi)、健(jian)全(quan)預算(suan)標準體系、規范國(guo)庫和財(cai)政(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)資金(jin)管理(li)(li)、完善國(guo)庫現金(jin)管理(li)(li)制(zhi)度、建立(li)(li)政(zheng)府(fu)(fu)綜合財(cai)務(wu)(wu)報(bao)告制(zhi)度以及(ji)加(jia)強政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)買(mai)服務(wu)(wu)管理(li)(li)等。同(tong)時，全(quan)面(mian)清理(li)(li)整頓(dun)財(cai)政(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)，今后各地一律不得新設(she)專(zhuan)(zhuan)項支出財(cai)政(zheng)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)。除(chu)財(cai)政(zheng)部審核(he)并報(bao)國(guo)務(wu)(wu)院批(pi)準予以保留(liu)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)外，其余(yu)專(zhuan)(zhuan)戶(hu)在2年內逐步取(qu)消(xiao)。