每經記者 查道坤 發自南京

作(zuo)為(wei)經濟發(fa)達省份江(jiang)(jiang)蘇(su)，在(zai)鐵(tie)路建設上(shang)(shang)一(yi)直在(zai)快速邁進。在(zai)9月15日召開(kai)(kai)的江(jiang)(jiang)蘇(su)省鐵(tie)路建設推(tui)進工作(zuo)會(hui)議(yi)上(shang)(shang)，明確(que)了將在(zai)今明兩年再開(kai)(kai)工7條鐵(tie)路，眾所期盼(pan)的寧啟(qi)鐵(tie)路改造、寧安鐵(tie)路確(que)保明年上(shang)(shang)半年通(tong)車。此輪(lun)建設完成后，江(jiang)(jiang)蘇(su)全省44個縣(xian)（市）將有26個通(tong)上(shang)(shang)高鐵(tie)。無(wu)錫、蘇(su)州(zhou)、鹽(yan)城、揚州(zhou)等部分省轄市實現高鐵(tie)縣(xian)縣(xian)通(tong)。

此外(wai)，在(zai)這(zhe)次推進會(hui)上(shang)，江(jiang)蘇還對外(wai)表示，將要(yao)組建(jian)江(jiang)蘇鐵(tie)路(lu)投資發展(zhan)有(you)限公(gong)司(si)，設立鐵(tie)路(lu)建(jian)設基金(jin)，其(qi)目(mu)的就(jiu)是要(yao)吸引社會(hui)資本參(can)與(yu)鐵(tie)路(lu)建(jian)設，這(zhe)也意(yi)味著(zhu)江(jiang)蘇鐵(tie)路(lu)投融資體制改革拉開大(da)幕。

吸引民間資本500億(yi)

高鐵(tie)(tie)改了生(sheng)活，也推(tui)進了經濟的(de)快速(su)發(fa)展，為此各(ge)個省份都(dou)在加速(su)高鐵(tie)(tie)的(de)規劃建設，作(zuo)為經濟強省的(de)江蘇，自然也在加速(su)發(fa)展。

就江(jiang)蘇(su)(su)目前(qian)鐵路情(qing)況來(lai)看(kan)，蘇(su)(su)南的(de)(de)高鐵已經(jing)發展得非(fei)常完(wan)善，但是蘇(su)(su)北(bei)的(de)(de)高鐵建設卻是目前(qian)江(jiang)蘇(su)(su)鐵路建設的(de)(de)一個短(duan)板。

為(wei)此，在新一輪的(de)國(guo)家鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)發展總盤子中，江(jiang)蘇列(lie)入國(guo)家計劃的(de)項(xiang)目(mu)共(gong)有11個，已(yi)開工的(de)包括(kuo)寧啟鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)、寧安城際(ji)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)、鄭徐客專、連鹽鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)、滬通鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)。明年年底前(qian)，余(yu)下的(de)6個國(guo)家級項(xiang)目(mu)以(yi)及沿江(jiang)城際(ji)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)將全部(bu)開工建設。

據《每日經濟新聞(wen)》記者了解，目前江蘇(su)省(sheng)長(chang)達2718公里鐵路總里程中，高鐵里程達1228公里，而在(zai)新一輪的高鐵規劃建設之后，江蘇(su)省(sheng)13個(ge)省(sheng)轄(xia)市將全部開通時速在(zai)200公里以上的高鐵動車，全省(sheng)44個(ge)縣(xian)(市)將有26個(ge)通上高鐵，部分市實現高鐵縣(xian)縣(xian)通。

值得注意的(de)是，如此高(gao)密度的(de)高(gao)鐵(tie)建設，資金的(de)需求是非常大的(de)，根(gen)據江蘇省官方公布的(de)數據顯示，11條國(guo)家鐵(tie)路(lu)項(xiang)目加(jia)上沿(yan)江城際鐵(tie)路(lu)，一共需要430億元資金。

按照以往的管理，由(you)于鐵路項目投資大(da)、公(gong)益性強(qiang)，長期由(you)政府獨資建(jian)(jian)設(she)(she)、壟斷經營。但是，江蘇省(sheng)政府此前除了《關于深化投融資體制(zhi)改革(ge)加快推進鐵路建(jian)(jian)設(she)(she)的實施意見》中明確：以財政性資金(jin)為引(yin)導，集中國有資本和收益，吸引(yin)社(she)會法人投入，設(she)(she)立鐵路建(jian)(jian)設(she)(she)發(fa)展基(ji)金(jin)，籌集規模為500億元。基(ji)金(jin)主(zhu)要由(you)省(sheng)公(gong)共財政預算、省(sheng)國有資本收益預算、省(sheng)交(jiao)通(tong)控股公(gong)司(si)投入、其他省(sheng)屬國有收入和各類社(she)會資金(jin)構成。

為此，江(jiang)蘇將(jiang)要成立了江(jiang)蘇鐵(tie)路投資(zi)發展有(you)限(xian)(xian)公司(si)。據《每(mei)日(ri)經(jing)濟新聞(wen)》記者從(cong)江(jiang)蘇省發改(gai)委了解到，在今(jin)年10月底前，由江(jiang)蘇交通控股有(you)限(xian)(xian)公司(si)和其他省屬企業共同出資(zi)組建，隸屬江(jiang)蘇交通控股有(you)限(xian)(xian)公司(si)管理的江(jiang)蘇鐵(tie)路投資(zi)發展有(you)限(xian)(xian)公司(si)有(you)望正式掛(gua)牌運作，注(zhu)冊(ce)資(zi)金達到70億元。

據記者獲取的官方(fang)文件顯示，成立后(hou)的江蘇鐵(tie)(tie)路投資(zi)發展有(you)限公(gong)司將按照政府主導、多元化(hua)投資(zi)、市場化(hua)運作的原(yuan)則，為(wei)負責籌(chou)措鐵(tie)(tie)路建(jian)設(she)省方(fang)投資(zi)資(zi)金，參與鐵(tie)(tie)路建(jian)設(she)項目(mu)相關前期工作、鐵(tie)(tie)路項目(mu)產權管(guan)理(li)(li)和運營管(guan)理(li)(li)、鐵(tie)(tie)路沿線土(tu)地等相關資(zi)源綜(zong)合開(kai)發。

對此，南京大學(xue)經濟學(xue)院院長沈坤榮認為(wei)，江蘇鐵(tie)路投融資(zi)體(ti)制改革用市(shi)(shi)場(chang)準入(ru)手(shou)段成立基金，用有效的(de)基金撬動更多的(de)社會資(zi)本，目(mu)標(biao)500億規模比(bi)較恰當(dang)，“鐵(tie)路建(jian)設需要政(zheng)府，也需要市(shi)(shi)場(chang)，政(zheng)府和市(shi)(shi)場(chang)的(de)高效對接是推(tui)動鐵(tie)路發展的(de)重要保(bao)證(zheng)。”

沿江高鐵將率先引資

此外，記者還了(le)解(jie)到，作為江蘇(su)高鐵(tie)建設(she)重要(yao)的一(yi)環，沿(yan)江城(cheng)際高鐵(tie)將成為率先引資的項目(mu)。

據(ju)江蘇(su)省官方對(dui)外透露說，江蘇(su)沿江城(cheng)際的(de)投融資(zi)方案已(yi)經在制定當中，會擇機對(dui)外公布。

之所以(yi)沿江鐵(tie)路成為率先融資的(de)(de)線路，原因是沿江城(cheng)際鐵(tie)路與滬寧(ning)既(ji)有(you)線、滬寧(ning)城(cheng)際、京滬高鐵(tie)連(lian)接，而(er)這3條(tiao)鐵(tie)路組成長(chang)三角(jiao)乃(nai)至中國最重要的(de)(de)鐵(tie)路通道(dao)，

“沿江(jiang)城(cheng)際將(jiang)穿過(guo)句(ju)容(rong)、金壇、江(jiang)陰、張家港、常熟(shu)、太(tai)倉等地區(qu)，預計年(nian)輸送客流4500萬人(ren)次，讓(rang)滬寧鐵路通(tong)道的同行(xing)能力進(jin)一步(bu)提升，這對(dui)拉動(dong)區(qu)域(yu)經(jing)濟發展，會(hui)起到巨大的推(tui)動(dong)作用，所以沿江(jiang)高鐵會(hui)成(cheng)為率先進(jin)行(xing)融資的線(xian)路。”江(jiang)蘇(su)省官方一位不愿具名的知情人(ren)士對(dui)《每(mei)日經(jing)濟新聞》記(ji)者說。

不過，值得注意的是，江蘇率(lv)(lv)先將支線鐵(tie)路、城際鐵(tie)路、資源開發性鐵(tie)路所有權、經營權率(lv)(lv)先向社會資本開放，那(nei)么民資會不會進入(ru)，或(huo)者以一(yi)種(zhong)什么樣(yang)的方式進入(ru)成(cheng)為關注的焦(jiao)點。

對于(yu)民(min)間(jian)資本的(de)參與(yu)方式(shi)，有業(ye)內人士(shi)指出，可以通過(guo)吸引地(di)方政府和各類社會(hui)資金直(zhi)接(jie)投資鐵路建設，通過(guo)發行企業(ye)債券、股權信托、中期(qi)票據等(deng)直(zhi)接(jie)融(rong)資工具，逐步提高直(zhi)接(jie)融(rong)資的(de)比重，引入設備租賃、公私合(he)營(ying)模式(shi)、特(te)許經營(ying)權、資產證券化等(deng)多種運作模式(shi)，推(tui)進鐵路股份(fen)制改(gai)革。

對(dui)此，南(nan)京大學經濟學院院長沈坤榮表示，好的(de)分(fen)擔(dan)機(ji)制(zhi)，必(bi)將出現拉動(dong)效(xiao)應，“江蘇(su)鐵(tie)路投融資體制(zhi)改(gai)革的(de)亮點是，有好處有分(fen)擔(dan)，誰(shui)建(jian)誰(shui)分(fen)擔(dan)，誰(shui)有能力誰(shui)分(fen)擔(dan)。”

此外，北京交通大學教(jiao)授(shou)趙堅也表示，“吸引民資入鐵，不能只想著為(wei)(wei)鐵路建設緩解資金需(xu)求(qiu)，還要(yao)讓民資吃定心丸，需(xu)要(yao)為(wei)(wei)民間資本(ben)有序(xu)(xu)進入提供公平的市(shi)場秩序(xu)(xu)。”

在(zai)南京財經大學張健教授看(kan)來，想要(yao)(yao)民資(zi)進入鐵路(lu)建(jian)設(she)(she)，那么(me)就要(yao)(yao)給民資(zi)話語權(quan)，他對(dui)《每日(ri)經濟新聞》記者說，“吸引民資(zi)參(can)與鐵路(lu)建(jian)設(she)(she)，是(shi)(shi)會(hui)推動鐵路(lu)建(jian)設(she)(she)快(kuai)速發展(zhan)，但是(shi)(shi)目前鐵路(lu)的(de)運輸定(ding)價和運營(ying)都是(shi)(shi)由鐵路(lu)部門說了算，民營(ying)資(zi)本進入參(can)與建(jian)設(she)(she)，如何回報以及回報周期，是(shi)(shi)必須要(yao)(yao)考慮(lv)的(de)問題，而且要(yao)(yao)給民間資(zi)本話語權(quan)，否則民間資(zi)本會(hui)有很多顧慮(lv)。”