今年以來，國務院成立了京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)(ji)協(xie)同發展(zhan)領導小組及相應的(de)(de)(de)(de)辦公室，“京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)(ji)一(yi)體(ti)(ti)化”的(de)(de)(de)(de)步伐越來越快。但是(shi)，從“首都圈”到(dao)“環(huan)渤海經濟區”“環(huan)京(jing)津(jin)(jin)都市(shi)圈”，再到(dao)“京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)(ji)一(yi)體(ti)(ti)化”，三十多(duo)年來，京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)(ji)地區協(xie)同發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)現實大(da)多(duo)“寫(xie)在(zai)(zai)紙面上的(de)(de)(de)(de)多(duo)，落實在(zai)(zai)現實中的(de)(de)(de)(de)少”。那么，“京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)(ji)一(yi)體(ti)(ti)化”到(dao)底(di)難在(zai)(zai)哪(na)兒？日前，中國科(ke)協(xie)主辦的(de)(de)(de)(de)第32次中國科(ke)技論壇(tan)——“京(jing)津(jin)(jin)冀(ji)(ji)一(yi)體(ti)(ti)化發展(zhan)論壇(tan)”在(zai)(zai)河(he)北(bei)省張家(jia)口(kou)市(shi)崇禮縣召開，北(bei)京(jing)、天津(jin)(jin)、河(he)北(bei)等地的(de)(de)(de)(de)專家(jia)學者(zhe)就這(zhe)個問題進行了深入研(yan)討。

專家們認為，“兩(liang)市一省”格(ge)局導(dao)致的行政主導(dao)型經濟是阻礙“京津冀”區(qu)域(yu)協同發展的最大障礙，而解(jie)決戶籍制(zhi)度背后各種資源(yuan)的分布不公、社會福(fu)利(li)不均等問(wen)題，將(jiang)是實現(xian)京津冀一體化發展必須要面對的難關。

北京的農村養老金是河北的近7倍

河北省淶水縣(xian)蘧(qu)家(jia)磨村(cun)的村(cun)民，只(zhi)要(yao)跨過村(cun)東頭的一條(tiao)馬(ma)路，就(jiu)到了北京(jing)市房山區鄭家(jia)磨村(cun)。

“這(zhe)邊(bian)(bian)(bian)飲水靠打井，那(nei)邊(bian)(bian)(bian)自來水通到(dao)戶；這(zhe)邊(bian)(bian)(bian)護林(lin)苗木(mu)補貼(tie)一(yi)畝300元，那(nei)邊(bian)(bian)(bian)3500元；這(zhe)邊(bian)(bian)(bian)每月養(yang)老金55元，那(nei)邊(bian)(bian)(bian)漲到(dao)350元……”一(yi)條分界公(gong)路，分割兩個村莊，村民(min)的生活和(he)社會福(fu)利卻相(xiang)差甚遠，這(zhe)是蘧家磨(mo)村和(he)鄭家磨(mo)村的真(zhen)實寫(xie)照。

國家發改委國土開發與地區經濟研究(jiu)所所長肖(xiao)金成表(biao)示，從(cong)這個(ge)例子不難(nan)看出，北京的農(nong)村養老金是河(he)北的近(jin)7倍(bei)，兩地各項福利和保障差(cha)距(ju)明顯，“這背后與地方財政的實(shi)力和政策導向不無關系。據(ju)公開資料顯示，2012年，河(he)北省人均公共(gong)財政預算收(shou)入2860元，僅(jin)相當于北京市的17.8%。”

肖金(jin)成(cheng)表示，從(cong)城鎮(zhen)化進程上看，北(bei)京已經(jing)進入(ru)城鎮(zhen)化的后期階段(duan)，天(tian)津(jin)也即將進入(ru)這個階段(duan)，但河(he)北(bei)的淶水、承德、保定、滄州和張家(jia)口還處在(zai)城鎮(zhen)化快(kuai)速階段(duan)中的加速階段(duan)。

京津冀區域經濟發展難均衡

要解決社會福(fu)利分配(pei)不均的(de)問題，關鍵還是要實(shi)現京(jing)津(jin)冀區域(yu)經(jing)濟(ji)的(de)一體化(hua)，使各地經(jing)濟(ji)均衡(heng)發展。對此，中(zhong)國科(ke)協學會學術部處長楊書宣(xuan)形象地說：“什(shen)么時候，張家口的(de)小伙子能娶上北京(jing)的(de)媳(xi)婦，那一體化(hua)就成功了。”

但在(zai)現實中，京(jing)(jing)(jing)津冀(ji)區域經濟(ji)一體化存在(zai)諸多難(nan)題。肖金成(cheng)(cheng)說，首先，京(jing)(jing)(jing)津冀(ji)城鎮(zhen)體系(xi)存在(zai)斷層，大城市處(chu)于絕對優勢。京(jing)(jing)(jing)津對周邊(bian)(bian)地區的輻(fu)射(she)(she)帶動作用也不明顯——上海周邊(bian)(bian)有8個全國百(bai)強縣(xian)，而北(bei)京(jing)(jing)(jing)周邊(bian)(bian)卻聚(ju)集(ji)著(zhu)36個國家級(ji)貧困縣(xian)，“京(jing)(jing)(jing)津要加快向河北(bei)省(sheng)輻(fu)射(she)(she)擴(kuo)散資金、技術(shu)和(he)人才(cai)要素，壯大河北(bei)制造業生產的能力(li)和(he)水平(ping)，使河北(bei)成(cheng)(cheng)為承接京(jing)(jing)(jing)津科技成(cheng)(cheng)果(guo)轉化的基地。”

另外，三地間的交通(tong)基礎設施一(yi)(yi)體(ti)化(hua)工作(zuo)也(ye)有待推進。肖金(jin)成認為：“北(bei)京(jing)中心城區(qu)與周邊(bian)河北(bei)省(sheng)環京(jing)津(jin)地區(qu)之(zhi)間需(xu)要實現客(ke)運通(tong)勤(qin)，同時也(ye)需(xu)要首都機場、天(tian)津(jin)濱海國際(ji)機場和石家(jia)莊機場的一(yi)(yi)體(ti)化(hua)，并需(xu)要天(tian)津(jin)港(gang)、唐山港(gang)、秦皇(huang)島港(gang)和黃驊港(gang)四大港(gang)的一(yi)(yi)體(ti)化(hua)。”

除了基(ji)于戶籍制度的(de)社(she)會福(fu)利分配體系，京(jing)(jing)津(jin)冀的(de)教(jiao)育(yu)、科技等資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)分配差異也很明(ming)顯。肖金成表示(shi)，“由于直轄市(shi)在(zai)集(ji)(ji)聚(ju)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)方面(mian)能夠(gou)(gou)給創業(ye)者(zhe)和(he)投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)提供(gong)更好(hao)的(de)平臺，經(jing)濟(ji)主體能夠(gou)(gou)謀求更大的(de)利潤空間(jian)，各方人才資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)都集(ji)(ji)聚(ju)到京(jing)(jing)津(jin)，使得本應在(zai)京(jing)(jing)津(jin)冀范(fan)圍內均勻(yun)分布的(de)經(jing)濟(ji)格局變為向京(jing)(jing)津(jin)聚(ju)集(ji)(ji)的(de)不對稱(cheng)發展(zhan)狀態，這種經(jing)濟(ji)發展(zhan)態勢落(luo)差較(jiao)大的(de)局面(mian)短時間(jian)內很難扭轉。”

京津冀一體化須加強頂層設計

中國人(ren)民大學經濟學院區(qu)域與城市經濟研(yan)究所所長孫久文教授(shou)指出，“兩市一省”格局導致的行(xing)政(zheng)主(zhu)導型經濟特征，是阻礙(ai)區(qu)域協同發(fa)展(zhan)的主(zhu)要障(zhang)礙(ai)，“分灶吃(chi)飯(fan)”的財稅政(zheng)策激勵各地(di)區(qu)追求本(ben)區(qu)域發(fa)展(zhan)而忽視相互間(jian)(jian)合作，產業對(dui)接存在的障(zhang)礙(ai)和(he)公共服(fu)務存在的落差使空間(jian)(jian)不平(ping)衡十(shi)分嚴重，應(ying)該加強頂層設計來解決這(zhe)些(xie)問題。

如何加強頂層設計？河北省委(wei)政策研究室(shi)副(fu)主任張(zhang)建國(guo)指出：“京津冀三地應該積極探(tan)索一系(xi)列(lie)的(de)財稅(shui)體制改革(ge)，探(tan)索跨區域(yu)GDP分計和稅(shui)收分成(cheng)機制、跨區域(yu)財政轉移(yi)支付制度(du)、生態(tai)補償(chang)機制。”

京(jing)津冀經(jing)濟一體化的(de)頂層設(she)(she)計(ji)，還要(yao)在(zai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局上下功夫。南開大(da)學濱海(hai)開發研究院產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)中心(xin)主任(ren)馬云澤(ze)提出(chu)“一軸四(si)帶”空間(jian)布局，一軸指(zhi)京(jing)津核心(xin)發展(zhan)(zhan)軸，四(si)帶分別是北部生態涵(han)養帶、濱海(hai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)聚集帶、京(jing)保石產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)帶和(he)京(jing)唐秦產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)帶。也就是說，北京(jing)市應發展(zhan)(zhan)高端產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，把發展(zhan)(zhan)現代(dai)服務業(ye)(ye)放(fang)在(zai)優先位置(zhi)。天津則可(ke)重點(dian)發展(zhan)(zhan)電子信息產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、化工(gong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、現代(dai)醫藥產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)等，建設(she)(she)具有(you)更多自主知識產(chan)(chan)(chan)權和(he)品(pin)牌(pai)的(de)現代(dai)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)基地。河北各市可(ke)以立足資源(yuan)優勢和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎，打造(zao)(zao)特色產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)功能(neng)性城(cheng)市。