每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 查道(dao)坤(kun) 發自安徽(hui)馬(ma)鞍山    

每(mei)經記者 查道(dao)坤 發自(zi)安徽馬鞍(an)山

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國(guo)內目前最大(da)土(tu)地(di)流轉(zhuan)信(xin)托(tuo)落戶安(an)徽省馬鞍(an)山(shan)市含山(shan)縣(xian)。這(zhe)筆信(xin)托(tuo)項(xiang)目涉及曾參(can)與土(tu)地(di)流轉(zhuan)信(xin)托(tuo)第(di)一單的(de)(de)中(zhong)信(xin)信(xin)托(tuo)、當地(di)企業安(an)徽大(da)平油脂(zhi)有(you)限(xian)公司(si)、近2萬畝土(tu)地(di)以(yi)及數千萬元融資。奇(qi)怪的(de)(de)是，《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)近日實地(di)調(diao)查了(le)解到(dao)，盡管信(xin)托(tuo)的(de)(de)合作期限(xian)為11年，但信(xin)托(tuo)產品的(de)(de)合同(tong)只(zhi)簽了(le)兩(liang)年——兩(liang)家公司(si)打的(de)(de)到(dao)底(di)是什么算盤？

2013年11月12日，十八屆三中全會閉(bi)幕當天，安徽省政府網(wang)站(zhan)發布了(le) 《關(guan)于深化農(nong)村(cun)綜(zong)合改革示范(fan)試點工作(zuo)的指導意見》（以下簡(jian)稱《意見》），啟動新一輪土地改革。

作為當地(di)改革試點(dian)20個區縣之(zhi)一(yi)，馬鞍山市含山縣走了土(tu)地(di)流轉(zhuan)信(xin)托(tuo)的路子。今年(nian)6月14日，含山縣與中信(xin)信(xin)托(tuo)簽訂了規(gui)模達1.95萬畝(mu)的土(tu)地(di)流轉(zhuan)信(xin)托(tuo)，期(qi)限11年(nian)。這(zhe)是(shi)目前(qian)全國(guo)最大的土(tu)地(di)流轉(zhuan)信(xin)托(tuo)，同時也是(shi)繼宿州埇橋區之(zhi)后(hou)的安徽第二單土(tu)地(di)流轉(zhuan)信(xin)托(tuo)。

《每日經(jing)(jing)(jing)濟新聞》記者了解到。目(mu)前(qian)，中信(xin)信(xin)托已(yi)經(jing)(jing)(jing)支(zhi)付了第一筆2000萬元的(de)融(rong)資，同時含(han)山縣土地確(que)權(quan)已(yi)經(jing)(jing)(jing)完成(cheng)50%。不過(guo)，由于土地確(que)權(quan)證下發(fa)在(zai)即，以及(ji)融(rong)資成(cheng)本等問題，雙(shuang)方的(de)合同實際上只簽了兩年(nian)，后續9年(nian)的(de)簽約要看這兩年(nian)的(de)合作(zuo)情況而定(ding)。

大平公司的資金難題/

《意見》指出，安徽省將先行在(zai)渦(wo)陽縣(xian)(xian)(xian)(xian)、潁泉(quan)區、臨(lin)泉(quan)縣(xian)(xian)(xian)(xian)、烈山區、埇橋(qiao)區、懷遠縣(xian)(xian)(xian)(xian)、鳳臺縣(xian)(xian)(xian)(xian)、廬(lu)江縣(xian)(xian)(xian)(xian)、鳳陽縣(xian)(xian)(xian)(xian)、含山縣(xian)(xian)(xian)(xian)、無為縣(xian)(xian)(xian)(xian)等20個縣(xian)(xian)(xian)(xian)（區）開展改革(ge)試點。

作為改(gai)革(ge)試點(dian)20個區(qu)縣之一(yi)，截(jie)至(zhi)2013年底(di)，含山縣耕地(di)流轉總面積(ji)為20.78萬(wan)畝，占(zhan)二輪(lun)承包耕地(di)總面積(ji)的42％。今年截(jie)至(zhi)目前又新增(zeng)耕地(di)流轉面積(ji)近4萬(wan)畝，全(quan)縣耕地(di)流轉總面積(ji)達24.78萬(wan)畝，已占(zhan)全(quan)縣二輪(lun)承包耕地(di)總面積(ji)50％以上。

安徽大(da)平油(you)脂有限公司(si)(si) （以下簡(jian)稱大(da)平公司(si)(si)）是(shi)農業產業化國家級(ji)龍頭企業，也是(shi)含山(shan)縣最大(da)的土地流(liu)轉公司(si)(si)，其2012年在(zai)含山(shan)縣做的第(di)一單土地流(liu)轉就達(da)到4600畝。

大(da)平公司(si)總經理助(zhu)理崇(chong)吉祥對《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者介紹說(shuo)，之所以參與土地流(liu)轉，是(shi)因為(wei)公司(si)需要生產油脂的原料菜籽(zi)，“菜籽(zi)油是(shi)我(wo)們公司(si)的主打(da)產品，以前(qian)我(wo)們都是(shi)在外面收購，但(dan)是(shi)我(wo)們發現一個情(qing)況，就是(shi)種地的人越(yue)來越(yue)少，大(da)量土地拋荒，原材料收購難。”

為解決原料問(wen)題，大平公(gong)司從2012年(nian)開(kai)始(shi)介入土地(di)流轉項目(mu)，到目(mu)前流轉了(le)3萬(wan)畝土地(di)。按照(zhao)與村(cun)民簽訂的(de)合(he)同，大平公(gong)司每(mei)(mei)年(nian)需要支付給村(cun)民600元/畝的(de)租(zu)金。“租(zu)金分為兩(liang)種(zhong)(zhong)，一種(zhong)(zhong)是410斤水稻(dao)，一種(zhong)(zhong)是600元現金，兩(liang)種(zhong)(zhong)方式村(cun)民可選(xuan)其一。”崇吉(ji)祥對 《每(mei)(mei)日經濟新聞》記者說(shuo)。

然而在土地流(liu)轉之后(hou)的實際運轉過程中，公司(si)面臨了資金(jin)(jin)難題。崇吉祥對《每日經濟新聞》記者(zhe)說：“3萬畝土地，一年租金(jin)(jin)就是1800萬元，加上(shang)種子(zi)、化肥、農藥，一年至少需(xu)要(yao)2500萬至3000萬元，這(zhe)筆資金(jin)(jin)對企業(ye)壓力比較大。”

為(wei)緩解公司的(de)資金難(nan)題，大平公司嘗試拿手中流轉的(de)土(tu)地(di)去銀(yin)行(xing)貸款，“去過農發行(xing)和農業(ye)銀(yin)行(xing)，但是銀(yin)行(xing)說(shuo)沒(mei)有具體的(de)操作方法，再者說(shuo)當時的(de)土(tu)地(di)沒(mei)有確權(quan)，不(bu)具備貸款條(tiao)件(jian)。”崇吉祥對《每日經濟新聞》記(ji)者說(shuo)。

最大信托(tuo)流轉落戶含山/

就(jiu)(jiu)在大平公(gong)司(si)(si)一(yi)籌莫(mo)展(zhan)時(shi)，崇(chong)吉祥看(kan)到了關于宿州埇橋區的全國第一(yi)單土地(di)流轉信(xin)托(tuo)的報(bao)道，“當(dang)時(shi)看(kan)到報(bao)道之后，就(jiu)(jiu)覺得我(wo)們公(gong)司(si)(si)也能做，就(jiu)(jiu)開始試圖聯系中信(xin)信(xin)托(tuo)。”崇(chong)吉祥對(dui)《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者說(shuo)。

在(zai)大平(ping)公司關注土地信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)流(liu)轉之時，馬鞍山(shan)市(shi)市(shi)委書記(ji)張曉麟也看到(dao)安(an)徽本地媒體(ti)關于對宿州埇橋區的(de)中(zhong)國第(di)一(yi)單土地流(liu)轉信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)的(de)報道，并在(zai)報道上作出批(pi)(pi)示，要求主管部(bu)門與中(zhong)信(xin)(xin)信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)聯系。“張書記(ji)做了批(pi)(pi)示，要求我(wo)們與中(zhong)信(xin)(xin)信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)聯系，我(wo)們就通過金融(rong)辦聯系中(zhong)信(xin)(xin)信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)，中(zhong)信(xin)(xin)信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)董事長來(lai)含(han)山(shan)縣，考察了大平(ping)公司。”馬鞍山(shan)農委副(fu)主任姚育東對《每日(ri)經濟新聞(wen)》記(ji)者說。

姚育東對(dui)記者介紹說(shuo)，中(zhong)信信托(tuo)董事長蒲堅(jian)考察了(le)(le)大平(ping)公司，有了(le)(le)合作的(de)(de)意向，“兩(liang)方各自(zi)都要(yao)算賬，大平(ping)公司認為(wei)中(zhong)信信托(tuo)給(gei)的(de)(de)融資成本太高，但是(shi)中(zhong)信信托(tuo)要(yao)穩定(ding)的(de)(de)固(gu)定(ding)收益，最終經過半年時間的(de)(de)談判，才簽訂了(le)(le)協議。”

6月(yue)14日(ri)，含山縣人民(min)政府與中(zhong)信(xin)信(xin)托簽(qian)訂協(xie)議，含山縣陶廠鎮(zhen)、清溪鎮(zhen)、運漕鎮(zhen)3鎮(zhen)9個村共19514.49畝土地將作為信(xin)托財(cai)產(chan)，委(wei)托中(zhong)信(xin)信(xin)托集中(zhong)管理，出租給大平公司旗下專事(shi)農業生產(chan)和管理的全資子公司九道農業。

“租(zu)金和當初簽(qian)訂的(de)流轉一樣，沒有任(ren)何變化，信托公司進來之后(hou)，年(nian)限由此前的(de)30年(nian)變為11年(nian)。”崇吉祥(xiang)對(dui)《每(mei)日經濟(ji)新聞(wen)》記者說。

據《每日經濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者了(le)解，九(jiu)道農(nong)(nong)(nong)業(ye)承租(zu)信(xin)托(tuo)土(tu)地(di)(di)后(hou)，將(jiang)對(dui)農(nong)(nong)(nong)地(di)(di)基礎(chu)設施進行改善(shan)，并將(jiang)土(tu)地(di)(di)劃分(fen)(fen)為500畝(mu)左右的經營單元(yuan)，分(fen)(fen)租(zu)給家庭農(nong)(nong)(nong)場主(zhu)等(deng)新(xin)型農(nong)(nong)(nong)業(ye)經營主(zhu)體。“將(jiang)500畝(mu)土(tu)地(di)(di)劃歸一(yi)個(ge)單元(yuan)，招(zhao)募60個(ge)承包商(shang)，由60個(ge)農(nong)(nong)(nong)場主(zhu)去種(zhong)(zhong)植土(tu)地(di)(di)，大平(ping)公(gong)司提(ti)供種(zhong)(zhong)子、肥料和技術等(deng)，承包商(shang)每年支付給大平(ping)公(gong)司一(yi)畝(mu)700元(yuan)，包括600元(yuan)租(zu)金和100元(yuan)的種(zhong)(zhong)子和廢料的費(fei)用。”崇吉(ji)祥對(dui)《每日經濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者說。其中，中信(xin)信(xin)托(tuo)和九(jiu)道農(nong)(nong)(nong)業(ye)為新(xin)型農(nong)(nong)(nong)業(ye)經營主(zhu)體提(ti)供全程金融(rong)服(fu)(fu)務和生產服(fu)(fu)務，包括訂單獲取(qu)、種(zhong)(zhong)植方案制(zhi)定、農(nong)(nong)(nong)資(zi)采購(gou)(gou)、農(nong)(nong)(nong)機服(fu)(fu)務、產品收(shou)購(gou)(gou)、物流服(fu)(fu)務、結算(suan)服(fu)(fu)務、墊付流動(dong)資(zi)金等(deng)。農(nong)(nong)(nong)民(min)將(jiang)土(tu)地(di)(di)變身為信(xin)托(tuo)產品后(hou)，將(jiang)獲得中信(xin)信(xin)托(tuo)派發(fa)的信(xin)托(tuo)收(shou)益。

姚育(yu)東對(dui)記(ji)者表示(shi)，“租金是支付給政府，由政府支到農民手(shou)中，大平公司(si)是第三方的土地承包商和服(fu)務商。”

雖然公(gong)開資(zi)料顯示，中(zhong)(zhong)信(xin)(xin)信(xin)(xin)托(tuo)與含山縣(xian)政府簽(qian)訂了(le)11年(nian)土地流轉信(xin)(xin)托(tuo)，但據《每日經(jing)濟新(xin)聞》記(ji)者了(le)解，信(xin)(xin)托(tuo)產品的(de)合作(zuo)只簽(qian)了(le)2年(nian)，每年(nian)中(zhong)(zhong)信(xin)(xin)信(xin)(xin)托(tuo)募集資(zi)金2000萬(wan)元(yuan)扶持(chi)大(da)平油(you)脂產業發展，中(zhong)(zhong)信(xin)(xin)信(xin)(xin)托(tuo)只支(zhi)付(fu)兩(liang)年(nian)共4000萬(wan)元(yuan)，余下的(de)9年(nian)則需要(yao)看(kan)兩(liang)年(nian)的(de)合作(zuo)情況而定。“雙方都有(you)自己的(de)利益(yi)計算(suan)，得看(kan)兩(liang)年(nian)的(de)實際合作(zuo)情況，目前中(zhong)(zhong)信(xin)(xin)信(xin)(xin)托(tuo)第一筆資(zi)金2000萬(wan)元(yuan)已經(jing)支(zhi)付(fu)。”姚育(yu)東對《每日經(jing)濟新(xin)聞》記(ji)者說。

崇吉祥則對記者介(jie)紹(shao)說，大平(ping)公(gong)司從中(zhong)信(xin)信(xin)托的(de)融(rong)(rong)資成本是(shi)(shi)9.5%，2000萬(wan)(wan)元的(de)融(rong)(rong)資成本就是(shi)(shi)180萬(wan)(wan)元，“簽訂的(de)合作是(shi)(shi)兩(liang)年(nian)，我(wo)們也愿意只簽兩(liang)年(nian)，不愿意簽11年(nian)，我(wo)們也要看，畢竟(jing)融(rong)(rong)資成本太高。”

土地確權(quan)難題將化解/

在(zai)土(tu)地流(liu)轉中，一個不可忽(hu)視(shi)的問題(ti)就是土(tu)地確(que)權(quan)(quan)。在(zai)南京財經(jing)大(da)學經(jing)濟學院(yuan)張建教(jiao)授看(kan)來(lai)，土(tu)地確(que)權(quan)(quan)是決定土(tu)地信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)能否成功(gong)運作的關鍵，“農地通過信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)與金(jin)融結合，當(dang)然(ran)是一種進(jin)步，但(dan)從(cong)法律層面來(lai)講，土(tu)地沒有確(que)權(quan)(quan)，也就難以(yi)運作土(tu)地信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)，流(liu)轉信(xin)(xin)托(tuo)(tuo)項目就存在(zai)著很(hen)大(da)的風險。”

據(ju)《每日(ri)經濟新聞》記者了解，目(mu)前(qian)我(wo)國農村(cun)還(huan)有(you)大量土地(di)(di)(di)未(wei)(wei)進行(xing)確權登記頒證，這也(ye)是政(zheng)府(fu)未(wei)(wei)來的(de)工作重(zhong)點。根據(ju)安徽新土改的(de)階段(duan)性目(mu)標，在2015年底前(qian)，實現農村(cun)集體(ti)所有(you)的(de)建設用地(di)(di)(di)、農用地(di)(di)(di)、未(wei)(wei)利用地(di)(di)(di)和農村(cun)范圍內的(de)國有(you)土地(di)(di)(di)確權登記發證全覆蓋(gai)。到2015年，力(li)爭新型農業經營主體(ti)經營面(mian)積占承包耕地(di)(di)(di)50%以上。

土(tu)(tu)(tu)地未確(que)權(quan)在土(tu)(tu)(tu)地流轉項目(mu)實(shi)際推進(jin)中造成(cheng)很多不便(bian)。一位參與(yu)土(tu)(tu)(tu)地信(xin)托(tuo)研(yan)究的(de)律師(shi)對(dui)記(ji)者表示，因為(wei)沒有土(tu)(tu)(tu)地經營權(quan)證，也(ye)因為(wei)要減(jian)少與(yu)企業溝通時的(de)成(cheng)本(ben)，讓農民以這種(zhong)方(fang)式確(que)權(quan)，他們只(zhi)能隱(yin)身在政(zheng)府(fu)之后，實(shi)質等于政(zheng)府(fu)對(dui)該項目(mu)進(jin)行了信(xin)用背(bei)書(shu)。一旦因信(xin)托(tuo)公司(si)經營不善或出現尋租問題(ti)導(dao)致雙方(fang)陷(xian)入權(quan)益糾紛(fen)，農民將(jiang)無(wu)法直接(jie)對(dui)委(wei)托(tuo)方(fang)進(jin)行維權(quan)，只(zhi)能找政(zheng)府(fu)。這不利于厘清政(zheng)府(fu)與(yu)市場的(de)邊界。

此外，由于(yu)土(tu)地未確(que)權(quan)，也導致(zhi)參與(yu)流轉的(de)企(qi)業不能拿土(tu)地去銀(yin)行(xing)貸款融(rong)資(zi)，無論是參與(yu)第(di)一(yi)單(dan)土(tu)地流轉的(de)安徽帝元公(gong)司，還(huan)是參與(yu)最大(da)土(tu)地信托(tuo)流轉的(de)大(da)平(ping)公(gong)司，都(dou)因為土(tu)地確(que)權(quan)問題而導致(zhi)銀(yin)行(xing)貸款遭拒。

“為了(le)(le)解決(jue)土地確(que)權問題(ti)，我(wo)們縣政府今年準備發放土地確(que)權證，今年已(yi)(yi)經開(kai)始著手這方面的工作，如果土地確(que)權證發放下來(lai)，那(nei)么(me)找銀行(xing)貸(dai)款的難題(ti)也(ye)就(jiu)會得(de)到解決(jue)。到明年4月，全(quan)部確(que)權結束，到目前為止已(yi)(yi)經完(wan)成了(le)(le)一(yi)半，我(wo)們也(ye)期(qi)待盡快(kuai)確(que)權到位。”含(han)山縣宣傳部副部長田斌峰對 《每日經濟新聞》記者說。

此外，田斌(bin)峰(feng)還表示，改革的前途就是把農(nong)民的確權弄(nong)好(hao)，以后操作就可以解決很(hen)多問題，“大平公司參與(yu)流轉的3萬(wan)畝土地已(yi)經測量完(wan)畢，已(yi)經具備發放土地確權憑證(zheng)條件，等全縣(xian)測量完(wan)畢，確權證(zheng)就會發放到農(nong)民手中(zhong)。”

崇吉祥對《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者說，“我們(men)(men)在流(liu)轉之后已經(jing)確(que)權(quan)了(le)(le)，但(dan)是(shi)就(jiu)少了(le)(le)確(que)權(quan)證，所(suo)以(yi)不(bu)能去銀行貸款，現在我們(men)(men)比埇橋區進(jin)步(bu)的(de)就(jiu)是(shi)，化解(jie)了(le)(le)土地確(que)權(quan)的(de)難題，這是(shi)一(yi)個進(jin)步(bu)。”

崇吉(ji)祥還對記者(zhe)說，“之所以我們(men)也(ye)只愿意和中信信托(tuo)簽訂(ding)兩年，就是因(yin)為土地確(que)權(quan)之后，我們(men)可以拿土地去銀行(xing)貸(dai)款，畢竟銀行(xing)的(de)融(rong)資成本要(yao)比信托(tuo)的(de)融(rong)資成本要(yao)低得多，這也(ye)是我們(men)期待土地確(que)權(quan)的(de)一個主要(yao)原因(yin)。”

不過，對(dui)于土(tu)(tu)地(di)確(que)權的問(wen)題，姚育東(dong)對(dui) 《每日經濟新(xin)聞》記者說，確(que)權解決(jue)之(zhi)后也(ye)不一(yi)(yi)定就能(neng)解決(jue)貸款(kuan)(kuan)難題，因(yin)為銀(yin)(yin)(yin)行(xing)也(ye)不一(yi)(yi)定認可(ke)(ke)和給(gei)予貸款(kuan)(kuan)，“假如企業拿土(tu)(tu)地(di)去(qu)(qu)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)抵押(ya)貸款(kuan)(kuan)，也(ye)許(xu)農民就會質問(wen)，憑(ping)什么(me)拿我(wo)(wo)的土(tu)(tu)地(di)去(qu)(qu)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)抵押(ya)？一(yi)(yi)旦出現風(feng)險怎(zen)么(me)辦，銀(yin)(yin)(yin)行(xing)收回土(tu)(tu)地(di)嗎？那(nei)么(me)老百(bai)姓的利(li)益(yi)怎(zen)么(me)保障，風(feng)險押(ya)給(gei)了農民身上。但是(shi)有一(yi)(yi)點(dian)，我(wo)(wo)們先把這個貸款(kuan)(kuan)前(qian)提條件(jian)給(gei)解決(jue)了，具(ju)備(bei)這個條件(jian)才可(ke)(ke)以去(qu)(qu)找銀(yin)(yin)(yin)行(xing)談。”

農民后續保障難題/

除了土地確權難題(ti)之外(wai)，在土地流轉(zhuan)中，另外(wai)一(yi)個不可忽視的問題(ti)，就是農(nong)民(min)的后續(xu)保障難題(ti)。

記(ji)(ji)者在含(han)山(shan)縣采訪時，就有村(cun)民認為，僅依靠土地租(zu)金只(zhi)能是保(bao)持旱澇保(bao)收。“吃(chi)的(de)米(mi)和蔬菜等等一(yi)切(qie)都需要購買，租(zu)金其實只(zhi)是支付了(le)我們的(de)這(zhe)筆需求，一(yi)旦遇到大病大災，我們就無(wu)法(fa)應對(dui)。”當地一(yi)位陳姓(xing)村(cun)民對(dui)《每(mei)日經濟新聞》記(ji)(ji)者說。

對于農(nong)民(min)(min)(min)后續保障(zhang)(zhang)難題，姚育東對《每日經濟新聞》記者說(shuo)，“農(nong)民(min)(min)(min)不種地了(le)，勞動力(li)自(zi)然就從土(tu)地上(shang)解放出來(lai)，租(zu)金(jin)保障(zhang)(zhang)了(le)農(nong)民(min)(min)(min)的旱(han)澇保收(shou)，農(nong)民(min)(min)(min)可(ke)以(yi)外(wai)出打工(gong)(gong)，一些農(nong)民(min)(min)(min)可(ke)以(yi)在大平公司進行聘用，但是大都(dou)是季(ji)節工(gong)(gong)。”

姚育(yu)東(dong)也對記者說，“農民的后續保障問題，需(xu)要國(guo)家出臺(tai)相關政策，給(gei)予農民最低生活保障，目前來看是一(yi)個難題，僅僅依靠(kao)農業公司解決不了。”

在(zai)崇吉祥(xiang)看來，流轉之后，解(jie)(jie)放(fang)(fang)的(de)只是20至(zhi)50歲的(de)勞(lao)動(dong)力，50歲的(de)勞(lao)動(dong)力外出打工本身困(kun)難，解(jie)(jie)放(fang)(fang)這部(bu)分勞(lao)動(dong)力，他(ta)們會進行(xing)返聘，“這個規模有固定簽訂的(de)和季(ji)節工，這個由60個承包大戶去雇傭，農(nong)場(chang)主也(ye)需要招聘農(nong)民(min)進行(xing)工作經營，這在(zai)一(yi)定程度(du)解(jie)(jie)決了農(nong)民(min)的(de)就業問題(ti)，但(dan)是這個占比較(jiao)少，后續的(de)醫療和社保(bao)等等一(yi)些問題(ti)，僅(jin)僅(jin)依靠企業和地方政府難以解(jie)(jie)決。”

在張(zhang)建教授(shou)看來，土地(di)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)是(shi)新型城鎮化的一部，如果僅是(shi)讓農(nong)村的土地(di)進行了(le)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)，后續(xu)的保障(zhang)問題(ti)得不(bu)到很好解決，那么土地(di)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)并(bing)不(bu)能算成(cheng)功(gong)，他對《每日(ri)經濟新聞》記者說，“土地(di)流(liu)(liu)(liu)轉(zhuan)(zhuan)是(shi)擴大了(le)農(nong)村的土地(di)的效益，但是(shi)農(nong)民(min)的后續(xu)保障(zhang)問題(ti)也需要(yao)跟上(shang)步伐。