每(mei)經(jing)記者 夏冰 周(zhou)洲 發自(zi)上海、北京(jing)

7月1日凌(ling)晨，備(bei)受關(guan)注的2014年修訂(ding)版(ban)上(shang)海自(zi)貿試驗區“負(fu)面清單”公布。

昨日(ri)（7月1日(ri)）下午由(you)上海市政府新聞辦舉行的中國（上海）自由(you)貿(mao)易試驗(yan)區(qu)2014版(ban)負(fu)(fu)面清單(dan)情況(kuang)說明會上，《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者(zhe)注意到，和(he)2013版(ban)相比，新版(ban)“負(fu)(fu)面清單(dan)”提高(gao)了開放度，增加(jia)透(tou)明度，與國際通行規則相銜接(jie)，實現了大(da)幅“瘦身”，其中特別管(guan)理措施(shi)由(you)原來的190條調整為(wei)139條，調整率達到26.8%。

在擴大開放方(fang)面，自貿區實質性(xing)取消了14條(tiao)管(guan)理措(cuo)施(shi)，放寬了19條(tiao)管(guan)理措(cuo)施(shi)，共33條(tiao)管(guan)理措(cuo)施(shi)。并形成了進一步擴大開放的31條(tiao)措(cuo)施(shi)，涉及服務業(ye)(ye)14條(tiao)、制造業(ye)(ye)14條(tiao)，采礦業(ye)(ye)2條(tiao)，建(jian)筑業(ye)(ye)1條(tiao)，但金融業(ye)(ye)的開放力(li)度仍然(ran)有限。

新版本由兩部委主導

7月(yue)1日召開的(de)新聞發(fa)布會(hui)上(shang)，針對上(shang)海自(zi)(zi)貿(mao)(mao)區發(fa)布2014修訂(ding)版負(fu)面清單(dan)的(de)時間問題，上(shang)海市政府副秘書長(chang)、中國（上(shang)海）自(zi)(zi)由貿(mao)(mao)易試驗區管委(wei)會(hui)常務副主任戴海波解釋：“抱歉，又(you)讓大家等到（夜里）一(yi)點多。”而2013版的(de)負(fu)面清單(dan)，也是去(qu)年(nian)9月(yue)30日凌晨發(fa)布的(de)。

上海(hai)自貿(mao)區管(guan)委(wei)會相(xiang)關負(fu)(fu)責人介紹，自2013年9月(yue)30日(ri)發布第一版負(fu)(fu)面清(qing)單之后(hou)，兩個月(yue)后(hou)就(jiu)啟動了2014修訂版的(de)起草(cao)和研究(jiu)工作(zuo)。修訂過程中，有關部(bu)門廣泛聽取(qu)了相(xiang)關協(xie)會、商(shang)會、部(bu)分外(wai)資企業、研究(jiu)機(ji)構、專業咨詢機(ji)構以及相(xiang)關行業主管(guan)部(bu)門的(de)意見，認真研究(jiu)了社會各(ge)方(fang)對(dui) “2013版負(fu)(fu)面清(qing)單”的(de)評價，然后(hou)，上海(hai)市政府(fu)各(ge)委(wei)辦局(ju)根據(ju)各(ge)方(fang)提議，和國家相(xiang)關委(wei)辦局(ju)進行溝通。

“任何事情都有(you)一個(ge)過程。”戴海波說(shuo)，新版負面(mian)清單發布以后(hou)(hou)，可能在實踐中還會遇到問題(ti)，今后(hou)(hou)還有(you)不斷完善和(he)修訂的余地和(he)空間。2013版負面(mian)清單出爐后(hou)(hou)，曾遭各方(fang)詬病(bing)，被指就是(shi)《外商投資產業目錄》的翻版。

2013版本的(de)負面清單是由上(shang)(shang)海自貿區管(guan)委(wei)會制定的(de)，主管(guan)外(wai)商投資的(de)重要(yao)部委(wei)國(guo)家發改(gai)委(wei)并沒有(you)過多(duo)參與。在事關國(guo)家改(gai)革重要(yao)試(shi)驗田的(de)政策(ce)制定上(shang)(shang)，國(guo)家發改(gai)委(wei)的(de)缺位，多(duo)少顯得有(you)局限性。

據知情人士透露，2014修訂版負(fu)面清(qing)單(dan)是商務(wu)部和國家(jia)發改(gai)委(wei)兩個主管外商投資的(de)(de)中央部委(wei)牽頭制定，上海市四個委(wei)辦協辦。上海自貿區管委(wei)會由負(fu)面清(qing)單(dan)的(de)(de)主導(dao)者變成了輔(fu)助者。

上(shang)海自貿(mao)區研究中心副(fu)主任陳波對《每(mei)日經濟新聞》記者說，2014版在標準性(xing)和(he)明確(que)性(xing)方面，都比(bi)2013版要(yao)好。2014版本(ben)解釋明晰，具(ju)體(ti)禁止的(de)(de)小行業也分出來了(le)，“如果外(wai)商(shang)想要(yao)投資的(de)(de)小行業不在負(fu)面清(qing)單上(shang)的(de)(de)話(hua)，就可以直(zhi)接備案，這體(ti)現了(le)與國際接軌的(de)(de)進步。”

“削減掉的(de)(de)(de)(de)51條(tiao)是擴大(da)開放的(de)(de)(de)(de)一次嘗試。而對(dui)外資的(de)(de)(de)(de)吸引力是另外一回事。不論實際(ji)意義多大(da)，削減限制措施本身就是對(dui)高水平的(de)(de)(de)(de)貿易和(he)投資談(tan)判的(de)(de)(de)(de)靠近。”陳波說。

從(cong)190條(tiao)“瘦身”到139條(tiao)/

記(ji)者注意到，2014版(ban)負面清單與2013版(ban)均采(cai)用《國民(min)經濟行業(ye)分類(lei)》作為分類(lei)標準。

修訂后的(de)負(fu)(fu)面清單(dan)(dan)特別(bie)管(guan)理(li)措施(shi)數量(liang)調整為139條，減(jian)少了51條，調整率達到26.8%。在(zai)所有139條特別(bie)管(guan)理(li)措施(shi)中，按措施(shi)類型分，限制(zhi)性(xing)管(guan)理(li)措施(shi)110條，完全禁止性(xing)措施(shi)29條；按產(chan)業(ye)分，第一(yi)產(chan)業(ye)6條、第二產(chan)業(ye)66條（其中制(zhi)造(zao)業(ye)46條），第三產(chan)業(ye)67條。2014版負(fu)(fu)面清單(dan)(dan)給予(yu)外商(shang)更(geng)多參與(yu)基礎建設、自(zi)貿區(qu)土(tu)地開發(fa)等的(de)權利。

2014版負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)中(zhong)，有的管理措施(shi)因內(nei)外(wai)資(zi)均有限(xian)(xian)制，不必在(zai)負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)中(zhong)單(dan)(dan)列，因此(ci)并未(wei)在(zai)列。其(qi)中(zhong)，因擴大開放而(er)實質性取(qu)消14條(tiao)，因內(nei)外(wai)資(zi)均有限(xian)(xian)制而(er)取(qu)消14條(tiao)，因分類調(diao)整(zheng)而(er)減少23條(tiao)。

3月份，上海(hai)市政(zheng)府官員曾(ceng)表(biao)示2014版負面清(qing)單初步考慮(lv)縮減40%，照此對比，此次公布(bu)的結果僅削減了26.8%。易貿資訊區域宏觀(guan)專家馬泓指(zhi)出，本次削減結果低(di)于預期(qi)，顯示出政(zheng)府在自貿區政(zheng)策開放的態(tai)度(du)上還是(shi)比較(jiao)謹慎的。

《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者發(fa)現，在房地產業方面(mian)，去(qu)除了“限(xian)制投(tou)資土(tu)地成片開發(fa)（限(xian)于合資、合作(zuo)）”的條(tiao)款，有利(li)于促進外資在中(zhong)國(guo)土(tu)地開發(fa)市場上(shang)的影響力。在衛(wei)生(sheng)和(he)社會(hui)工作(zuo)方面(mian)，將原有“投(tou)資醫(yi)療(liao)(liao)機構(gou)(gou)(gou)投(tou)資總額(e)不得(de)低于2000萬元人民幣，不允許設立分支(zhi)機構(gou)(gou)(gou)，經(jing)營期(qi)限(xian)不得(de)超過20年”改為“投(tou)資醫(yi)療(liao)(liao)機構(gou)(gou)(gou)不允許設立分支(zhi)機構(gou)(gou)(gou)”，放寬了外資進入(ru)醫(yi)療(liao)(liao)機構(gou)(gou)(gou)投(tou)資的門(men)檻(jian)。

金融(rong)業方面(mian)，2014版負面(mian)清單(dan)與2013版區(qu)別不(bu)是(shi)特別大，只是(shi)取消了(le)對外資(zi)小貸企業和投(tou)資(zi)租賃擔保型企業的限(xian)制(zhi)。“從金融(rong)業角度來講，開放力度非常小。”陳(chen)波說。

戴(dai)海波也稱，對于外(wai)界特別關注(zhu)的利率(lv)市(shi)場化(hua)，自貿易區暫(zan)時(shi)還沒有具體方(fang)案。“利率(lv)市(shi)場化(hua)方(fang)案是我(wo)們改革的重點方(fang)向(xiang)，外(wai)幣利率(lv)市(shi)場化(hua)經(jing)過試驗以(yi)后(hou)，已(yi)經(jing)在上海推廣。人(ren)民幣貸(dai)款已(yi)經(jing)放開。現在關鍵是人(ren)民幣小額(e)的存(cun)款利率(lv)何時(shi)放開。”

2013年，為了(le)保(bao)障上海自貿(mao)區范圍內負面(mian)清單的實(shi)施(shi)，國(guo)家層面(mian)已暫時(shi)調(diao)整(zheng)實(shi)施(shi)了(le)3部(bu)法律、15部(bu)行政法規、3部(bu)國(guo)務(wu)院文件的有(you)關規定。“這次沒有(you)涉及法律的調(diao)整(zheng)，只(zhi)涉及兩部(bu)法規和一部(bu)國(guo)務(wu)院同意的部(bu)門聯合規章。”上海市政府法制辦副主任張忠玉說，“從這個(ge)層面(mian)講，沒有(you)執行障礙(ai)，從國(guo)務(wu)院批準之日(ri)起，31條擴(kuo)大開放措施(shi)都可以實(shi)施(shi)。”

上海自貿(mao)區內一家咨(zi)詢公司(si)的(de)姚(yao)姓(xing)總經理(li)告訴(su)記者，總體感覺這次2014版的(de)負面清單是(shi)按部就班往前推(tui)進(jin)(jin)，沒有預期之外的(de)東(dong)西。可能(neng)在貿(mao)易(yi)項(xiang)下的(de)東(dong)西應該是(shi)比較穩(wen)健的(de)推(tui)行，但(dan)在資本項(xiang)下的(de)東(dong)西會推(tui)進(jin)(jin)得(de)較快(kuai)。

新增31條(tiao)擴大開放措施

隨著負面清單的縮短，自貿(mao)區(qu)開(kai)放(fang)(fang)將(jiang)進一(yi)步擴大。在昨日的發(fa)布會上(shang)，戴海波(bo)指出2014版“負面清單”主要有(you)更(geng)加開(kai)放(fang)(fang)、透明度增加、與國際通行(xing)規則(ze)相銜接的三個特點。

《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者注意(yi)到，新(xin)版負面(mian)清單在提高開放(fang)(fang)度方面(mian)有許多亮點。自貿區實質性(xing)取消了(le)14條(tiao)管(guan)理(li)措施，放(fang)(fang)寬了(le)19條(tiao)管(guan)理(li)措施，共33條(tiao)管(guan)理(li)措施。

在(zai)這些(xie)取消的14條管理措施中，并(bing)未完全集中在(zai)服務業(ye)領域，而是平均用力，屬(shu)于服務業(ye)領域和制(zhi)造業(ye)等其(qi)他領域進一步開放的管理措施各7條，涉及(ji)采礦業(ye)、海洋工程裝(zhuang)備等多個領域。

實(shi)質性放寬的19條(tiao)(tiao)(tiao)管理(li)措施，涉及制(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)9條(tiao)(tiao)(tiao)，房(fang)地產領(ling)域(yu)1條(tiao)(tiao)(tiao)，基礎設施領(ling)域(yu)1條(tiao)(tiao)(tiao)，商(shang)貿服務(wu)領(ling)域(yu)4條(tiao)(tiao)(tiao)，航運服務(wu)領(ling)域(yu)2條(tiao)(tiao)(tiao)，專(zhuan)業(ye)服務(wu)領(ling)域(yu)1條(tiao)(tiao)(tiao)，社會服務(wu)領(ling)域(yu)1條(tiao)(tiao)(tiao)。對比(bi)(bi)2013年版本，進一步開放的比(bi)(bi)率達17.4%。

服務(wu)(wu)業是自貿區發(fa)展的重點(dian)，中央領導要求自貿區加(jia)大(da)服務(wu)(wu)業擴大(da)開(kai)放(fang)的力度，因此，在(zai)修(xiu)訂2014版“負面(mian)清單”的同時，上海(hai)方(fang)面(mian)還(huan)進一(yi)步(bu)提高了開(kai)放(fang)度。

戴(dai)海波表示，新版負(fu)面(mian)清(qing)單形成了自貿區進一(yi)步擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放(fang)的31條(tiao)(tiao)措(cuo)施，31條(tiao)(tiao)措(cuo)施涉及服務(wu)業(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)14條(tiao)(tiao)、制造業(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)14條(tiao)(tiao)，采礦(kuang)業(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)2條(tiao)(tiao)，建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)領(ling)(ling)域(yu)(yu)1條(tiao)(tiao)。具體而言，在服務(wu)業(ye)(ye)擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放(fang)方面(mian)，在去年(nian)23條(tiao)(tiao)服務(wu)業(ye)(ye)擴(kuo)大(da)開(kai)(kai)放(fang)措(cuo)施的基(ji)礎上(shang)，又(you)新增了14條(tiao)(tiao)開(kai)(kai)放(fang)措(cuo)施，突出(chu)了航運(yun)貿易等自貿區主(zhu)導產業(ye)(ye)。

上(shang)海(hai)自貿(mao)區管委會(hui)副主任朱民昨日指出，截至(zhi)今(jin)年6月(yue)底(di)，已有244個(ge)涉及(ji)服(fu)務業擴大開(kai)放(fang)的項目落地，占新設(she)外商投資企(qi)業數的19.6%，主要包括融資租(zu)賃單船單機子公司(si)、融資租(zu)賃兼營保理、工程設(she)計等(deng)。

盡量避免模糊表述

與(yu)2013年(nian)負(fu)面(mian)清單相比，2014年(nian)負(fu)面(mian)清單的(de)透明度進一步增加。戴海波說(shuo)，在舊版清單的(de)基礎上，新版負(fu)面(mian)清單對無具體限(xian)制(zhi)條件的(de)管理(li)措施(shi)，盡可能明確限(xian)制(zhi)條件或者(zhe)取消(xiao)該(gai)項限(xian)制(zhi)措施(shi)。盡量規避(bi)了模糊(hu)的(de)表(biao)述(shu)。

馬泓(hong)指出(chu)，在(zai)“量”和“質”的選擇(ze)上，2014版負面(mian)清單改進了原先比較(jiao)籠統的措施，更具可操作性，最后可歸納(na)為16個(ge)部門、54個(ge)領(ling)域(yu)、139條(tiao)特別管理措施，讓人一目(mu)了然。

記者注意(yi)到，修訂后，負面(mian)清單中(zhong)無具體限(xian)制條(tiao)(tiao)件的(de)管(guan)理措(cuo)施由原先55條(tiao)(tiao)縮減為(wei)25條(tiao)(tiao)，并(bing)明確(que)了(le)(le)部(bu)分無具體限(xian)制條(tiao)(tiao)件管(guan)理措(cuo)施的(de)條(tiao)(tiao)件。例(li)如，依然限(xian)制投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)直銷(xiao)、網上(shang)(shang)銷(xiao)售，但2014版負面(mian)清單更進(jin)一步明確(que)了(le)(le)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)直銷(xiao)的(de)條(tiao)(tiao)件，投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者須具有3年以上(shang)(shang)在(zai)中(zhong)國境(jing)外(wai)從(cong)事直銷(xiao)活動(dong)的(de)經(jing)驗，且公司(si)實繳注冊(ce)資(zi)(zi)(zi)本不低于8000萬元(yuan)人民幣；限(xian)制投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)網上(shang)(shang)銷(xiao)售 （一般商品的(de)網上(shang)(shang)銷(xiao)售除外(wai)），明確(que)了(le)(le)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)基礎電信業務的(de)條(tiao)(tiao)件，即外(wai)資(zi)(zi)(zi)比例(li)不得(de)超(chao)過49%等。

根據國際(ji)通行(xing)規則，2014版(ban)負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)對2013版(ban)清(qing)單(dan)中14條對內(nei)外(wai)資均有(you)限制(zhi)或禁止要求(qiu)的管理措施，不再(zai)列入負(fu)面(mian)(mian)清(qing)單(dan)，主要涉及高(gao)耗能、高(gao)污染的制(zhi)造業領域。

值(zhi)得一提的是，在(zai)娛(yu)樂(le)領域，2013版“負面清單(dan)”中共有4點(dian)細項，包括(kuo)禁止投(tou)(tou)資(zi)博彩業(含賭博類跑馬場)，禁止投(tou)(tou)資(zi)色情業。而(er)在(zai)2014版中對(dui)娛(yu)樂(le)業限(xian)(xian)制措(cuo)施(shi)只保留(liu)了1點(dian)細項，即“限(xian)(xian)制投(tou)(tou)資(zi)大型(xing)主題公園(yuan)的建(jian)設、經營”。

對于(yu)上述內容，很多人提出，一些常見(jian)的投資領(ling)域限制或禁(jin)止措施不見(jian)了，這是不是意(yi)味著上海自(zi)貿區內允許投資色(se)情、博彩等行業，將(jiang)對這些領(ling)域“開綠燈”？

對此(ci)(ci)，戴(dai)海(hai)波表示(shi)，這些條款(kuan)之所以被刪(shan)去，是因(yin)為(wei)中國其他的法律法規早已明文(wen)規定不允(yun)許(xu)，因(yin)此(ci)(ci)沒必要再重復列入，體現(xian)內外資(zi)一致性也是一種(zhong)國際通行的做法。