每經(jing)編輯｜譚浩俊    

◎譚浩俊

6月30日召開的中共(gong)中央(yang)政治(zhi)局會議(yi)，審議(yi)通過(guo)了(le)(le)《深化財稅(shui)體制改革(ge)(ge)總體方案》，明確了(le)(le)財稅(shui)改革(ge)(ge)的時間表和路(lu)線圖(tu)。這意味著，新一輪(lun)財稅(shui)體制改革(ge)(ge)將正式啟動(dong)。

如(ru)何才能確(que)保此輪改革順利(li)推進，并達到預期(qi)目標？筆(bi)者認為，堅持公(gong)(gong)平(ping)優先，把(ba)公(gong)(gong)平(ping)放在改革的(de)首要位(wei)置，是最重(zhong)要也是最緊迫的(de)一項(xiang)工作(zuo)。

建(jian)立公平(ping)(ping)的稅制，是(shi)財(cai)(cai)稅體制改革取得成功的關鍵。稅制是(shi)調節社會(hui)財(cai)(cai)富(fu)分配最重要的手段之一(yi)，科學(xue)、合理、規范的稅制，無(wu)疑將有利于(yu)社會(hui)財(cai)(cai)富(fu)的公平(ping)(ping)分配，促進社會(hui)公平(ping)(ping)。

現行稅制，雖然也是按照公(gong)(gong)平的(de)要求(qiu)設計(ji)的(de)，但由于受當(dang)時特(te)殊社會條(tiao)件與環境的(de)影響，特(te)別(bie)是為(wei)了增(zeng)強(qiang)(qiang)中央財政(zheng)的(de)宏觀(guan)調(diao)控能力(li)，稅制的(de)設計(ji)也就(jiu)(jiu)擺(bai)脫不了行政(zheng)思維(wei)的(de)影響，被人為(wei)地增(zeng)加了許(xu)多非市場因素。在公(gong)(gong)平性方(fang)面(mian)就(jiu)(jiu)存在較大(da)的(de)問題。如(ru)在國家、企業和(he)個人的(de)分配關系方(fang)面(mian)，就(jiu)(jiu)過(guo)度強(qiang)(qiang)調(diao)了國家利益(yi)，強(qiang)(qiang)調(diao)財政(zheng)增(zeng)收(shou)，強(qiang)(qiang)調(diao)提高財政(zheng)收(shou)入占GDP的(de)比重。

國(guo)民(min)收(shou)入(ru)(ru)分配以擠(ji)占居(ju)民(min)收(shou)入(ru)(ru)為(wei)代價，稅收(shou)對經濟的(de)調節功能(neng)如何發揮呢(ni)？不僅如此(ci)，在增值稅、所得稅、營業稅等(deng)范圍(wei)和稅率的(de)設(she)計(ji)方面，也(ye)存在明顯(xian)漏洞和問題。

因此，新(xin)一輪稅(shui)制(zhi)改革，應當(dang)也必(bi)須突出公(gong)(gong)平(ping)(ping)二字(zi)，將公(gong)(gong)平(ping)(ping)作為稅(shui)制(zhi)改革的(de)最基本原則，從而嚴格(ge)按照市場(chang)經濟要(yao)求，建立科(ke)學、合理(li)、規(gui)范、公(gong)(gong)平(ping)(ping)的(de)稅(shui)制(zhi)。有了公(gong)(gong)平(ping)(ping)的(de)稅(shui)制(zhi)，接下來需要(yao)做(zuo)的(de)，就是如何建立公(gong)(gong)平(ping)(ping)預算(suan)管理(li)制(zhi)度和分(fen)配機制(zhi)。縱觀這(zhe)些(xie)年來財稅(shui)方面(mian)出現的(de)一系列問題，絕(jue)大(da)多數都與預算(suan)行為不規(gui)范、預算(suan)約束力不強、預算(suan)管理(li)制(zhi)度不科(ke)學有關。

所謂預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)行為不(bu)規范，說到(dao)底(di)，就(jiu)是沒有(you)嚴(yan)格按照(zhao)公(gong)平原則建(jian)立(li)科學的(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)管理制(zhi)(zhi)度和分配(pei)機制(zhi)(zhi)。為什(shen)么要(yao)強調(diao)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)公(gong)開透明，強調(diao)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)約束力(li)，就(jiu)是因為預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)公(gong)平受(shou)到(dao)了嚴(yan)重踐踏，沒有(you)充分展(zhan)現(xian)(xian)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)對經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)公(gong)平作用。如(ru)果(guo)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)制(zhi)(zhi)度的(de)建(jian)立(li)、預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)安排、預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)執行、預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)的(de)監督，都能按照(zhao)公(gong)平原則來進(jin)行，也就(jiu)不(bu)會出現(xian)(xian)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)資金(jin)(jin)分配(pei)不(bu)合理、使(shi)用不(bu)規范、浪費損(sun)失(shi)嚴(yan)重、資金(jin)(jin)使(shi)用效率不(bu)高(gao)等方(fang)面的(de)問題，更不(bu)可能出現(xian)(xian)嚴(yan)重的(de)貪污腐敗現(xian)(xian)象(xiang)。

正(zheng)是(shi)因為(wei)在(zai)公(gong)平(ping)(ping)方面存在(zai)的缺陷，無(wu)論是(shi)制(zhi)度的建立(li)和財(cai)政資金的安(an)排，都沒有突出(chu)公(gong)平(ping)(ping)，才造成目(mu)前許多問題的存在(zai)，才需要進行改(gai)革(ge)。如(ru)何在(zai)新一(yi)輪(lun)預(yu)算體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)中突出(chu)公(gong)平(ping)(ping)，是(shi)改(gai)革(ge)能否(fou)成功的關鍵。而新預(yu)算法(fa)的修訂(ding)，也必須(xu)嚴(yan)格(ge)按照公(gong)平(ping)(ping)原則(ze)來(lai)進行。

如何規范中央與(yu)地(di)(di)方的(de)利(li)益(yi)關系，將財權(quan)與(yu)事權(quan)緊密結合起(qi)來(lai)，也(ye)是新一輪財稅改革不(bu)可(ke)忽視的(de)重(zhong)要方面。為什么地(di)(di)方政府會死死抱住“土地(di)(di)財政”不(bu)放，很重(zhong)要的(de)一個原因，就是現行(xing)財稅體(ti)制在中央與(yu)地(di)(di)方利(li)益(yi)分(fen)配上的(de)不(bu)合理。

更(geng)重要的(de)(de)(de)(de)，中央集中的(de)(de)(de)(de)財(cai)權，似乎也沒有能夠得到有效而合理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)使用，諸(zhu)如年底(di)突擊花(hua)錢這樣的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，不(bu)停地(di)刺激著公眾的(de)(de)(de)(de)神經，傷害(hai)著地(di)方(fang)政府的(de)(de)(de)(de)信任。同時，實行(xing)預(yu)算(suan)公開后，中央部(bu)委(wei)“三公”經費過多、財(cai)政資金分(fen)配不(bu)合理(li)(li)以及長期存在(zai)的(de)(de)(de)(de)“跑部(bu)錢進”等問(wen)題，也越(yue)來(lai)越(yue)多地(di)反映出現行(xing)財(cai)稅體制方(fang)面的(de)(de)(de)(de)不(bu)合理(li)(li)。

所(suo)以(yi)，新一輪財(cai)稅(shui)體制(zhi)改革，如何處理好(hao)中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)的關系(xi)，建立中(zhong)央與(yu)地(di)方(fang)在財(cai)權與(yu)事權方(fang)面的動(dong)態協調機制(zhi)，也(ye)是財(cai)稅(shui)體制(zhi)能否公(gong)平(ping)公(gong)正的關鍵。

除以上(shang)三個方面之外(wai)，如何規范預(yu)算外(wai)資金行為(wei)、如何減少各種罰款、攤派以及亂(luan)收(shou)費等，也(ye)對財(cai)稅(shui)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)十分重要。因為(wei)，這些行為(wei)的(de)存在，也(ye)對財(cai)稅(shui)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)公平性(xing)影(ying)響很大，對財(cai)稅(shui)體(ti)(ti)制(zhi)作(zuo)用的(de)發(fa)揮影(ying)響很大。新一(yi)輪財(cai)稅(shui)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)必須圍繞公平而展開。只有(you)這樣，新的(de)財(cai)稅(shui)體(ti)(ti)制(zhi)才不(bu)會出(chu)現行為(wei)不(bu)規范、操(cao)作(zuo)不(bu)合理的(de)問題。