■高速的(de)經濟增長、迅速的(de)社會(hui)變(bian)遷(qian)以及(ji)人口政(zheng)策的(de)實施，使得我國(guo)人口結構轉變(bian)比(bi)別的(de)國(guo)家要快得多。這就決定了我們未來(lai)(lai)的(de)經濟和社會(hui)的(de)變(bian)化(hua)，以及(ji)將要帶來(lai)(lai)獨特的(de)風險和獨特的(de)挑戰。

■從供給的(de)(de)(de)角度入手，提高(gao)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)率(lv)(lv)是可行(xing)的(de)(de)(de)，而且是勢在(zai)必行(xing)的(de)(de)(de)選擇。在(zai)黨的(de)(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)全(quan)會部(bu)署的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)領域改(gai)(gai)革任務完(wan)成之(zhi)前，仍(reng)然(ran)存在(zai)著諸多制(zhi)度性(xing)障礙，制(zhi)約著勞動(dong)力供給潛(qian)力的(de)(de)(de)挖掘、投資效(xiao)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)進和全(quan)要(yao)(yao)素生產率(lv)(lv)的(de)(de)(de)提高(gao)。通過推(tui)進改(gai)(gai)革拆除這些制(zhi)度障礙，可以立竿見影地(di)提高(gao)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)率(lv)(lv)，收獲改(gai)(gai)革紅利。

■基于(yu)對未來潛在(zai)增(zeng)長(chang)率的靜態估(gu)算，我們綜合考慮認為(wei)(wei)，在(zai)“十二五”后兩年(nian)把(ba)GDP年(nian)度增(zeng)長(chang)率預(yu)(yu)期(qi)(qi)目標定在(zai)7.5%是(shi)合適的，而從“十三五”時期(qi)(qi)開始(shi)應有所(suo)降低，平(ping)(ping)均可確定在(zai)7%的水平(ping)(ping)上。在(zai)此基礎上確定的增(zeng)長(chang)速度預(yu)(yu)期(qi)(qi)目標，既不應作為(wei)(wei)下限而追求超越(yue)，也(ye)不作為(wei)(wei)上限而容忍(ren)更(geng)低水平(ping)(ping)，以防(fang)止超過時形成通貨膨脹預(yu)(yu)期(qi)(qi)，或者(zhe)達不到時造(zao)成周期(qi)(qi)性失(shi)業(ye)的情形發(fa)生。

我國進(jin)入老(lao)齡(ling)化社(she)(she)會已成為不爭事實(shi)。人口(kou)老(lao)齡(ling)化和(he)人口(kou)紅利消失，對中國經濟發展將帶來一定(ding)影響和(he)潛在的社(she)(she)會風(feng)險。

面(mian)臨劉易斯拐點和經(jing)濟發展下行壓力(li)兩(liang)相疊加，“未富先老(lao)”的中國(guo)(guo)和中國(guo)(guo)人(ren)該怎么(me)辦？人(ren)口結構轉變將給中國(guo)(guo)經(jing)濟和社會(hui)帶來什么(me)樣(yang)的影(ying)響？我國(guo)(guo)適宜的經(jing)濟增長速度是多少？

蔡昉是中國社會科學院人口研(yan)究(jiu)所所長，是人口研(yan)究(jiu)方面(mian)的權威專(zhuan)家。日前，記(ji)者就(jiu)此對他(ta)進行了(le)專(zhuan)訪。

我國從(cong)2000年開始(shi)進入老齡化(hua)社會

上海證券報(bao)：最新(xin)統計(ji)數據顯(xian)示，截至2013年(nian)底中(zhong)國(guo)65歲及以上人(ren)口(kou)達到1.32億(yi)人(ren)，占中(zhong)國(guo)總(zong)人(ren)口(kou)的9.7%，且每(mei)(mei)年(nian)以1000萬人(ren)的速度增加。預計(ji)到2053年(nian)，老齡人(ren)口(kou)將達到峰(feng)值(zhi)4.87億(yi)，占總(zong)人(ren)口(kou)35%，即意(yi)味著每(mei)(mei)三(san)個(ge)中(zhong)國(guo)人(ren)中(zhong)就有一個(ge)老年(nian)人(ren)。人(ren)口(kou)老齡化已經(jing)成為(wei)擺在每(mei)(mei)個(ge)人(ren)面前必須面對(dui)和解決的課題。您(nin)如何理解？

蔡(cai)昉：我國已經(jing)進入(ru)老齡化社(she)(she)會(hui)，人(ren)口結構轉變會(hui)給(gei)中國經(jing)濟(ji)帶來影響，也會(hui)引發潛在(zai)的社(she)(she)會(hui)風險。

關于(yu)中國人口的變化趨勢問題，至少20-30年前，我國已經處在非(fei)常(chang)低的生育水平上，其結(jie)果必然影響中國未來人口總量的變化，以及人口年齡結(jie)構的變化。

2010年我(wo)國(guo)人(ren)口(kou)結(jie)構發生(sheng)了一個重大的(de)(de)變(bian)化，就是(shi)15-59歲(sui)的(de)(de)人(ren)口(kou)從2010年之(zhi)后(hou)開始是(shi)負增(zeng)長(chang)(chang)了。下一步，中國(guo)人(ren)口(kou)的(de)(de)總(zong)量應該也會很快出現負增(zeng)長(chang)(chang)。按照現在的(de)(de)預測(可能會有不同(tong)的(de)(de)假(jia)設)，大體上應該在2022-2030年之(zhi)間，因為我(wo)們(men)的(de)(de)政策會發生(sheng)一些調整，人(ren)口(kou)結(jie)構也會發生(sheng)變(bian)化，中國(guo)的(de)(de)總(zong)人(ren)口(kou)在14億(yi)上下將達(da)到峰值。之(zhi)后(hou)，人(ren)口(kou)就可能是(shi)負增(zeng)長(chang)(chang)，這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)人(ren)口(kou)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)一個主要變(bian)化。

我(wo)(wo)國(guo)老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)早(zao)就發(fa)生了。按照(zhao)過(guo)去(qu)的(de)老(lao)(lao)(lao)定義(yi)，我(wo)(wo)國(guo)從(cong)2000年開(kai)始(shi)已經是一個老(lao)(lao)(lao)齡(ling)化(hua)的(de)社會。這個趨(qu)勢一直會繼續，從(cong)現在開(kai)始(shi)再過(guo)10年，中國(guo)60歲以上人口(kou)的(de)比(bi)重會達到20%，未富(fu)(fu)先老(lao)(lao)(lao)的(de)特征明(ming)顯。當然，也許10年以后我(wo)(wo)們就富(fu)(fu)了。但(dan)是，我(wo)(wo)們會比(bi)世界上大多(duo)數發(fa)展中國(guo)家(jia)都要(yao)“老(lao)(lao)(lao)”很多(duo)。

于2001年率先提出(chu)“金磚四國(BRIC)”概念的原高盛公司首席經濟學家(jia)吉姆.奧尼(ni)(ni)(ni)爾(JimO'Neill)近來又提出(chu)了“薄荷四國”概念——(MINT)：墨西哥(ge)(M)、印度尼(ni)(ni)(ni)西亞(I)、尼(ni)(ni)(ni)日利亞(N)和土耳其(T)，奧尼(ni)(ni)(ni)爾認為30年內(nei)，這(zhe)四個國家(jia)會躋身(shen)世界經濟10強。

其實，他(ta)創造(zao)出這(zhe)個(ge)概(gai)念原意(yi)，認為(wei)這(zhe)些國家(jia)未來有(you)潛在的(de)人(ren)口紅利會代替(ti)中國成為(wei)世界(jie)新(xin)的(de)經(jing)濟引擎(qing)。那么，這(zhe)“薄(bo)荷(he)四國”到10年(nian)以后他(ta)們(men)(men)的(de)老齡化程度也就是(shi)60歲(sui)以上(shang)人(ren)口的(de)比(bi)(bi)重只有(you)11%，而我們(men)(men)比(bi)(bi)它高了(le)將近一倍，這(zhe)也是(shi)一個(ge)我們(men)(men)人(ren)口變化的(de)趨勢。

上海證券(quan)報：那么，這對中國(guo)經濟有什么影響呢？

蔡昉：中國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)齡(ling)化還不像一般其(qi)他國家的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)齡(ling)化。所有其(qi)他國家老(lao)(lao)齡(ling)化，都是隨(sui)著人(ren)均收(shou)入(ru)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提高(gao)(gao)，生(sheng)育(yu)率長(chang)期(qi)處在低水(shui)(shui)平(ping)上，導致人(ren)口年齡(ling)、結構發生(sheng)變(bian)(bian)化，老(lao)(lao)齡(ling)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)加(jia)劇(ju)。中國是因為高(gao)(gao)速的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟增(zeng)長(chang)，迅速的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會變(bian)(bian)遷以及(ji)人(ren)口政策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實施，使得我國人(ren)口轉變(bian)(bian)比(bi)別的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國家要快得多，無(wu)論是歷史還是現實，形成了(le)一個(ge)典(dian)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“未富先老(lao)(lao)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)征。也就是說(shuo)，在比(bi)較低的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)均收(shou)入(ru)水(shui)(shui)平(ping)上達到了(le)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)(lao)齡(ling)化程(cheng)度。這就決定(ding)了(le)我們(men)未來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟和社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化，以及(ji)給(gei)我國帶(dai)來(lai)獨(du)(du)特(te)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險和獨(du)(du)特(te)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰。

另(ling)外，隨著(zhu)人口紅利的消(xiao)失(shi)，我們的經(jing)濟增(zeng)長速度(du)必然會下(xia)降(jiang)。這兩年增(zeng)長速度(du)已經(jing)下(xia)降(jiang)了，今年肯(ken)定也會繼續下(xia)降(jiang)。但是(shi)，是(shi)否現在(zai)就能下(xia)結論，認為這個下(xia)降(jiang)是(shi)必然趨勢，是(shi)結構(gou)性的、長期的，而且是(shi)不可逆轉的呢？

這需(xu)要分析經(jing)濟的(de)(de)(de)潛在(zai)增長率(lv)(lv)。隨著人口紅利的(de)(de)(de)消失，我國勞(lao)動力(li)的(de)(de)(de)供給不(bu)再是無(wu)限的(de)(de)(de)，勞(lao)動力(li)開始短(duan)(duan)缺，人力(li)資(zi)本(ben)開始短(duan)(duan)缺情況下，資(zi)本(ben)回(hui)報率(lv)(lv)必(bi)然出(chu)現(xian)下降(jiang)。我們(men)看(kan)到(dao)，過(guo)去十幾年的(de)(de)(de)時(shi)間(jian)資(zi)本(ben)回(hui)報率(lv)(lv)其(qi)實都(dou)在(zai)下降(jiang)，過(guo)去的(de)(de)(de)幾年下降(jiang)得尤(you)其(qi)快。

那(nei)么(me)，在(zai)(zai)所有這些因素疊加起來，再加上生(sheng)產(chan)率(lv)的(de)進步，特別是全要(yao)素生(sheng)產(chan)率(lv)水平提(ti)高的(de)空間縮(suo)小，都會產(chan)生(sheng)放(fang)慢增長率(lv)的(de)效(xiao)果(guo)。綜合(he)考慮，我們的(de)潛在(zai)(zai)經濟增長率(lv)一(yi)定是下降(jiang)的(de)，而(er)潛在(zai)(zai)增長率(lv)下降(jiang)，意味著(zhu)生(sheng)產(chan)能力的(de)下降(jiang)，未來可能達到的(de)速度也是下降(jiang)的(de)。

總體判斷，如(ru)果沒有別的變化，我國的潛在增(zeng)長(chang)率(lv)會(hui)從2010之前(qian)的大(da)概10%，降到(dao)“十二五”期(qi)間(jian)平均的7.6%，到(dao)目(mu)前(qian)為止我們的測算和現實是(shi)很貼近(jin)的。到(dao)“十三五”期(qi)間(jian)就會(hui)降到(dao)6.2%。

在(zai)認識和實(shi)(shi)際測(ce)算潛(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)的(de)(de)問題上，目前(qian)存在(zai)著一(yi)個必須澄清的(de)(de)誤區(qu)。潛(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)反映(ying)的(de)(de)是一(yi)個經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)由(you)供給(gei)方因(yin)(yin)素所決(jue)定的(de)(de)中長(chang)期(qi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)能(neng)力，與短期(qi)的(de)(de)需求變(bian)化沒有關系。勞(lao)動力供給(gei)、儲蓄率(lv)和全要(yao)素生(sheng)產率(lv)是影響(xiang)潛(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)高低(di)的(de)(de)最主要(yao)因(yin)(yin)素，決(jue)定了經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)合理(li)的(de)(de)速(su)(su)度(du)區(qu)間。而出口(kou)、投資和居民消費等需求因(yin)(yin)素，只決(jue)定一(yi)個經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)是否能(neng)夠(gou)在(zai)合理(li)的(de)(de)速(su)(su)度(du)區(qu)間運行，但不(bu)能(neng)改變(bian)這個區(qu)間。換句話說，需求方因(yin)(yin)素可以干擾實(shi)(shi)際增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)，使其高于(yu)或者低(di)于(yu)潛(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)，產生(sheng)實(shi)(shi)際增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)與潛(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)之間的(de)(de)差別，即所謂的(de)(de)“增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)缺口(kou)”，但不(bu)能(neng)改變(bian)潛(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)。

我們的(de)期望是通過改革來提高我們的(de)潛在增長率(lv)。

可提升潛(qian)在勞動(dong)生(sheng)產率水平

上海證券報：經(jing)濟增長速(su)度下行會帶來哪(na)些風險？

蔡昉：我們(men)經濟增(zeng)長速度下(xia)降后將面(mian)臨著人們(men)所說的中等(deng)收入陷阱的危險。

實際上(shang)，中等收入陷(xian)阱在很多國家(jia)是(shi)(shi)存(cun)在的(de)(de)，我們會不會也陷(xian)進去呢？這取(qu)決(jue)于選擇(ze)什(shen)么樣的(de)(de)政策。我們不要(yao)把經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)性的(de)(de)減速看(kan)(kan)作(zuo)是(shi)(shi)需(xu)(xu)求因(yin)素決(jue)定的(de)(de)。一(yi)旦認為(wei)是(shi)(shi)需(xu)(xu)求因(yin)素導致的(de)(de)，政策就(jiu)會從需(xu)(xu)求方面發(fa)力(li)，其(qi)結(jie)果就(jiu)是(shi)(shi)現在看(kan)(kan)到(dao)的(de)(de)發(fa)達國家(jia)的(de)(de)復(fu)蘇(su)乏力(li)。更不要(yao)認為(wei)外需(xu)(xu)不可(ke)能解(jie)決(jue)，只好依靠內(nei)需(xu)(xu)。因(yin)為(wei)內(nei)需(xu)(xu)激活，老百姓的(de)(de)收入和消費能力(li)也需(xu)(xu)要(yao)一(yi)定的(de)(de)時間，經(jing)(jing)歷(li)一(yi)個過程才能提高。唯(wei)一(yi)可(ke)以拉動(dong)內(nei)需(xu)(xu)的(de)(de)就(jiu)是(shi)(shi)投(tou)資，而如果把投(tou)資看(kan)(kan)作(zuo)是(shi)(shi)政策刺激經(jing)(jing)濟的(de)(de)唯(wei)一(yi)辦(ban)法，就(jiu)會陷(xian)入一(yi)個當年日本經(jing)(jing)歷(li)過的(de)(de)一(yi)個困境。

往經(jing)濟(ji)(ji)過程(cheng)中注入(ru)投(tou)資，目的(de)是(shi)刺激經(jing)濟(ji)(ji)，但(dan)是(shi)實(shi)際(ji)經(jing)濟(ji)(ji)潛(qian)在(zai)增長率是(shi)下(xia)降的(de)，比較優勢(shi)也會喪失。在(zai)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)沒(mei)有繼續(xu)擴大投(tou)資需(xu)求(qiu)時，卻硬(ying)往這里(li)面注入(ru)投(tou)資，就沒(mei)有實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)。那么(me)(me)，投(tou)資轉(zhuan)向基礎(chu)設(she)施(shi)如何呢(ni)？我們(men)知道(dao)，基礎(chu)設(she)施(shi)的(de)需(xu)求(qiu)是(shi)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)需(xu)求(qiu)派生出(chu)來的(de)，實(shi)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)沒(mei)有對(dui)投(tou)資的(de)需(xu)求(qiu)，基礎(chu)設(she)施(shi)也不會有那么(me)(me)大的(de)需(xu)求(qiu)。硬(ying)要把投(tou)資擠(ji)進(jin)去(qu)，最后結果只(zhi)能(neng)是(shi)產能(neng)過剩，即基礎(chu)設(she)施(shi)的(de)產能(neng)過剩。

錢已經(jing)花出去(qu)了(le)(le)，但(dan)現實中又不需要它(ta)，錢跑到哪兒去(qu)了(le)(le)？跑到虛擬(ni)經(jing)濟領域去(qu)了(le)(le)，包括理財產品(pin)上面去(qu)，結果是催生泡沫。

所以，在(zai)(zai)(zai)潛在(zai)(zai)(zai)增長率(lv)既定的情(qing)況下，如(ru)果出現需求不足(zu)可(ke)能導致經濟(ji)增長在(zai)(zai)(zai)其以下水平(ping)運行的危險(xian)時，運用(yong)宏觀經濟(ji)政策手段管理需求是必要的，而(er)用(yong)刺激出口、投(tou)資和消費需求的政策，試圖把(ba)實(shi)際增長率(lv)拉高到潛在(zai)(zai)(zai)增長率(lv)之上，則是不可(ke)取(qu)并且十分危險(xian)的做法。

日本在(zai)(zai)(zai)1990年失去(qu)人口紅利之后，其(qi)主流認識是(shi)需求不足導致增長乏力。所以多(duo)年實施帶有刺激性的(de)貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)和財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，并且把這種政(zheng)策(ce)(ce)(ce)傾向體現在(zai)(zai)(zai)產(chan)業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)和區(qu)域政(zheng)策(ce)(ce)(ce)之中，造成泡沫經(jing)濟、僵尸企業和僵尸銀行，生產(chan)率(lv)提高速度緩慢，導致其(qi)“失去(qu)的(de)二十年”。所謂的(de)“安倍經(jing)濟學”，由于(yu)沒有擺脫這個政(zheng)策(ce)(ce)(ce)誤區(qu)，拉動需求的(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)箭頭可以在(zai)(zai)(zai)一時得(de)以落實，但改(gai)變(bian)潛在(zai)(zai)(zai)增長率(lv)的(de)改(gai)革措施遲遲不能(neng)到位，而(er)且體制(zhi)問題積重難返，所以終究挽救不了日本經(jing)濟。

因此(ci)，用(yong)刺激需(xu)求的手(shou)段試圖超越潛(qian)在(zai)(zai)增(zeng)長率(lv)固然不可(ke)取(qu)，從供(gong)給的角(jiao)度入手(shou)提(ti)高(gao)潛(qian)在(zai)(zai)增(zeng)長率(lv)卻是(shi)可(ke)行的，而且(qie)是(shi)勢在(zai)(zai)必行的選(xuan)擇。在(zai)(zai)黨的十八屆(jie)三中全(quan)會部(bu)署的主要(yao)領(ling)域改(gai)革任務完成之(zhi)前，仍然存在(zai)(zai)著(zhu)諸多制度性(xing)障礙(ai)，制約著(zhu)勞動力供(gong)給潛(qian)力的挖掘、投資效率(lv)的改(gai)進和全(quan)要(yao)素生產率(lv)的提(ti)高(gao)。通過推進改(gai)革拆除(chu)這些制度障礙(ai)，可(ke)以立竿見影地(di)提(ti)高(gao)潛(qian)在(zai)(zai)增(zeng)長率(lv)，收獲(huo)改(gai)革紅(hong)利。

例如，我們的測算表(biao)明，如果在2011年至(zhi)2020年期間，每年把(ba)勞動參與率(lv)(lv)提(ti)高一個百(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)，可以把(ba)潛(qian)(qian)在增長率(lv)(lv)提(ti)高0.88個百(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)；如果全要素生(sheng)產率(lv)(lv)年平均增長速(su)度提(ti)高一個百(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)，可以把(ba)潛(qian)(qian)在增長率(lv)(lv)提(ti)高0.99個百(bai)(bai)分(fen)點(dian)(dian)。而通過(guo)生(sheng)育政策調整，把(ba)總和生(sheng)育率(lv)(lv)提(ti)高到接近(jin)1.8的水(shui)平，則(ze)可以在2030年之后顯示(shi)效果，潛(qian)(qian)在增長率(lv)(lv)可以提(ti)高大(da)約10%至(zhi)15%。

上海證券(quan)報：要實現“老有所養”，還需要各方努力。

蔡昉：我們現(xian)行的社會養老保障(zhang)體系還是(shi)現(xian)收現(xian)付的，但這種體制可以正常運轉的條(tiao)件就(jiu)是(shi)人口撫養比是(shi)下降的，且比較低。

從2010年(nian)開(kai)始(shi)，中國的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)撫養比進入迅(xun)速上(shang)升(sheng)(sheng)時代，未(wei)來我(wo)們的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)撫養比會發生(sheng)根本性(xing)的(de)(de)(de)變化。因此，現(xian)行的(de)(de)(de)現(xian)收現(xian)付制(zhi)的(de)(de)(de)養老保(bao)障(zhang)很難維(wei)系。想維(wei)系也有辦法(fa)，第(di)一(yi)，也就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)最(zui)理想的(de)(de)(de)，勞(lao)動(dong)生(sheng)產率要跟人(ren)(ren)口(kou)撫養比上(shang)升(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)速度一(yi)樣，至少是(shi)(shi)同步的(de)(de)(de)上(shang)升(sheng)(sheng)。如果(guo)做不到這點，還可以(yi)在以(yi)下(xia)條件中選擇：第(di)一(yi)提高(gao)繳(jiao)費水平，或者(zhe)是(shi)(shi)稅收水平；第(di)二降低給(gei)付水平；第(di)三(san)延長退(tui)休年(nian)齡(ling)。如果(guo)所(suo)有都無法(fa)實施，那么，帶來相應(ying)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)和社會的(de)(de)(de)風險，就(jiu)(jiu)很值得我(wo)們擔憂了。

上海證券報(bao)：如(ru)此(ci)看來，完全(quan)做到老有所養還很難。

蔡(cai)昉：伴(ban)隨(sui)中國人(ren)(ren)(ren)口(kou)老(lao)齡化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)，我們(men)(men)會(hui)(hui)發現我國人(ren)(ren)(ren)口(kou)結(jie)構(gou)。人(ren)(ren)(ren)口(kou)學家(jia)在(zai)反(fan)映年齡結(jie)構(gou)時通常畫的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)一(yi)(yi)個(ge)金字(zi)(zi)塔，典型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)年輕型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)結(jie)構(gou)是(shi)一(yi)(yi)個(ge)標(biao)準的(de)(de)(de)(de)(de)金字(zi)(zi)塔形(xing)，底座很寬，上(shang)面越(yue)來越(yue)細。隨(sui)著我們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)結(jie)構(gou)越(yue)來越(yue)老(lao)齡化(hua)，我們(men)(men)還(huan)不(bu)會(hui)(hui)形(xing)成一(yi)(yi)個(ge)倒金字(zi)(zi)塔，盡管有些家(jia)庭(ting)已(yi)經形(xing)成了“421”的(de)(de)(de)(de)(de)倒金字(zi)(zi)塔。總體看，未來人(ren)(ren)(ren)口(kou)結(jie)構(gou)會(hui)(hui)成為一(yi)(yi)個(ge)橄欖形(xing)狀態(tai)。這種(zhong)橄欖形(xing)狀態(tai)和我們(men)(men)現實中收(shou)入分配的(de)(de)(de)(de)(de)非橄欖形(xing)，產生(sheng)了一(yi)(yi)種(zhong)不(bu)對(dui)稱。也就是(shi)說，我們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)入差距還(huan)是(shi)非常大的(de)(de)(de)(de)(de)，而且在(zai)某(mou)些方面還(huan)有繼(ji)續擴大的(de)(de)(de)(de)(de)趨勢，兩者之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)對(dui)稱帶來未來非常大的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)風險。

如果說過去我們(men)人口(kou)結構還很年輕(qing)的(de)(de)(de)(de)話(hua)，即使(shi)有(you)一些貧(pin)困(kun)是發生在有(you)勞動能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)人身上，給這(zhe)部分人創(chuang)造就業機會，獲得收入，使(shi)得貧(pin)困(kun)能(neng)(neng)夠縮減到(dao)真正的(de)(de)(de)(de)邊緣(yuan)人口(kou)，比如說殘(can)疾人等特殊(shu)情(qing)況(kuang)。未來老齡化(hua)程度越來越高的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，如果還處(chu)于(yu)貧(pin)困(kun)，還有(you)收入不均等的(de)(de)(de)(de)現象，就會有(you)越來越多的(de)(de)(de)(de)缺少能(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)(de)老年人陷入貧(pin)困(kun)狀(zhuang)態(tai)，使(shi)得貧(pin)困(kun)人口(kou)的(de)(de)(de)(de)絕對(dui)數量(liang)和相(xiang)對(dui)比重都(dou)有(you)所上升(sheng)。這(zhe)是中國未來的(de)(de)(de)(de)人口(kou)變(bian)化(hua)會帶來經濟影響以(yi)及帶來的(de)(de)(de)(de)社會風(feng)險，都(dou)值得我們(men)研究(jiu)。

“十二(er)五”后(hou)兩年GDP合適目(mu)標預期在7.5%

上(shang)海證(zheng)券報：那么，如何科(ke)學確定我(wo)國(guo)增(zeng)長速度目(mu)標？

蔡(cai)昉：如何科學確定(ding)(ding)增長速度目標(biao)，對于一個國家的(de)經(jing)濟發(fa)展而言，意(yi)義重大(da)。當下，把經(jing)濟增長速度預期目標(biao)的(de)制定(ding)(ding)建立在(zai)正確理解、判斷和測算潛(qian)在(zai)增長率(lv)的(de)基礎上是十分重要的(de)，應該堅持并逐步(bu)規范化(hua)和科學化(hua)。

在國(guo)民經(jing)濟和(he)社會發展年度(du)計(ji)劃和(he)五年規劃的(de)(de)(de)(de)制定(ding)中，GDP的(de)(de)(de)(de)年度(du)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率(lv)(lv)或年均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率(lv)(lv)是(shi)作為一(yi)(yi)項預(yu)期(qi)目(mu)標(biao)提(ti)出的(de)(de)(de)(de)。一(yi)(yi)般來(lai)說，確定(ding)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率(lv)(lv)目(mu)標(biao)可(ke)以有3種(zhong)(zhong)理念和(he)方(fang)(fang)法(fa)。第一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)是(shi)經(jing)驗(yan)式的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)，即(ji)根(gen)據過去多年和(he)近年的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)，以及預(yu)計(ji)的(de)(de)(de)(de)當(dang)年國(guo)內外經(jing)濟形勢(shi)走向而做出判斷(duan)，是(shi)一(yi)(yi)種(zhong)(zhong)趨勢(shi)外推法(fa)。這(zhe)種(zhong)(zhong)方(fang)(fang)法(fa)的(de)(de)(de)(de)進一(yi)(yi)步延伸或精細化，產生了(le)第二(er)種(zhong)(zhong)方(fang)(fang)法(fa)，即(ji)利用宏觀經(jing)濟計(ji)量模(mo)型(xing)，把過去的(de)(de)(de)(de)數據和(he)可(ke)能(neng)發生的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)輸入模(mo)型(xing)中進行模(mo)擬，得出對預(yu)測(ce)年份(fen)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)判斷(duan)。這(zhe)兩(liang)種(zhong)(zhong)方(fang)(fang)法(fa)主要考慮短期(qi)需求的(de)(de)(de)(de)制約(yue)，所依據的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個共同理念是(shi)，在現實約(yue)束(shu)的(de)(de)(de)(de)條件下(xia)，經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速度(du)越(yue)(yue)快(kuai)越(yue)(yue)好(hao)，即(ji)著眼(yan)于超越(yue)(yue)預(yu)測(ce)目(mu)標(biao)。第三種(zhong)(zhong)方(fang)(fang)法(fa)是(shi)根(gen)據對潛在增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)測(ce)算確定(ding)計(ji)劃年份(fen)的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速度(du)，遵循的(de)(de)(de)(de)理念則是(shi)使實際增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率(lv)(lv)與潛在增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)能(neng)力相適(shi)應(ying)。

由(you)于潛在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)率是由(you)一定時期的(de)(de)生產(chan)(chan)要素供給能(neng)力和(he)生產(chan)(chan)率提(ti)高(gao)速度(du)所決定的(de)(de)，所以(yi)(yi)，按照潛在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)能(neng)力確(que)定增(zeng)(zeng)長(chang)速度(du)預(yu)期目標，就意(yi)味著它更是一個平衡、協調和(he)可持(chi)續的(de)(de)增(zeng)(zeng)長(chang)速度(du)，而(er)不需要追求(qiu)超(chao)越這個目標。并且，由(you)于潛在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)率在(zai)一定時期是相對穩定的(de)(de)，但(dan)隨(sui)著經濟發(fa)展(zhan)階段(duan)的(de)(de)變化而(er)變化，因此，這種測(ce)算可以(yi)(yi)從(cong)供給方反映經濟發(fa)展(zhan)階段(duan)的(de)(de)變化趨勢(shi)。例如，以(yi)(yi)勞動力短缺(que)和(he)工資上漲為表(biao)征的(de)(de)劉易斯轉(zhuan)折點，以(yi)(yi)及以(yi)(yi)勞動年齡人(ren)(ren)口(kou)減少、人(ren)(ren)口(kou)撫(fu)養(yang)比提(ti)高(gao)為標志的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)紅利消失，都(dou)可以(yi)(yi)反映在(zai)潛在(zai)增(zeng)(zeng)長(chang)率的(de)(de)下降趨勢(shi)中。

在(zai)(zai)(zai)2012年之(zhi)(zhi)前，我國(guo)預期(qi)的經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)目標，更多的是依據第一種和(he)第二種方法(fa)制定(ding)的。雖然確定(ding)的增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)速(su)度(du)(du)并(bing)不(bu)太高，但是，終究還是希望增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)速(su)度(du)(du)越快越好(hao)。應該說，在(zai)(zai)(zai)當(dang)時的情(qing)況下，這種做法(fa)也是合理的。因為直到“十二五”期(qi)間開(kai)始(shi)之(zhi)(zhi)前，我國(guo)潛(qian)在(zai)(zai)(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率仍然穩定(ding)地處于較(jiao)(jiao)高水平，可以也應該實現(xian)較(jiao)(jiao)高的實際增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)速(su)度(du)(du)。“奧肯(ken)定(ding)律”表明，實際增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)速(su)度(du)(du)低于潛(qian)在(zai)(zai)(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率的部分，對(dui)應著一定(ding)幅度(du)(du)的周期(qi)性失業，因此，在(zai)(zai)(zai)潛(qian)在(zai)(zai)(zai)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率仍然較(jiao)(jiao)高的時期(qi)，保持一定(ding)的經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)速(su)度(du)(du)是必要的。

上海證券(quan)報：從人口分析的(de)角度(du)看，近(jin)兩(liang)年我國經濟增長目標預(yu)定在多(duo)少(shao)合適？

蔡(cai)昉：從“十二五”時期開始，由于15歲(sui)至59歲(sui)勞動年(nian)(nian)齡人(ren)口的(de)絕對數量每年(nian)(nian)都在減少，人(ren)口紅(hong)利逐漸消(xiao)失，我(wo)國潛(qian)在增長(chang)(chang)率(lv)大(da)幅(fu)度(du)下降。測算表明(ming)，“十二五”時期的(de)潛(qian)在增長(chang)(chang)率(lv)為年(nian)(nian)均(jun)7.6%，“十三五”時期則會進一(yi)步下降為6.2%。因(yin)此(ci)，與(yu)此(ci)相適應的(de)實際增長(chang)(chang)速度(du)就是合適的(de)。2012年(nian)(nian)和2013年(nian)(nian)我(wo)國增長(chang)(chang)率(lv)預期目標都是7.5%，分別實現了7.7%的(de)增長(chang)(chang)速度(du)，與(yu)潛(qian)在增長(chang)(chang)率(lv)是相符(fu)的(de)，因(yin)此(ci)也沒有出現嚴重的(de)就業問題。

實際(ji)上(shang)(shang)，過(guo)去兩年我們沒有尋求高(gao)于預(yu)期目(mu)(mu)標的(de)(de)增(zeng)長速(su)度，沒有采取短期刺(ci)激(ji)政策(ce)，減少了政府對直(zhi)接經濟(ji)活動(dong)的(de)(de)過(guo)度干預(yu)，緩解了產(chan)能過(guo)剩的(de)(de)進一步加劇，避免(mian)了經濟(ji)泡(pao)沫的(de)(de)形(xing)成，為改(gai)革創造了良(liang)好的(de)(de)宏觀(guan)經濟(ji)環境(jing)。因此，把(ba)經濟(ji)增(zeng)長速(su)度預(yu)期目(mu)(mu)標的(de)(de)制定建(jian)立在正確理解、判(pan)斷和測(ce)算潛在增(zeng)長率的(de)(de)基礎上(shang)(shang)是十分重(zhong)要的(de)(de)，應該堅持(chi)并逐步規范化和科(ke)學化。

基于對未來潛在(zai)(zai)增(zeng)長率的(de)(de)靜態估算，即(ji)“十二五(wu)(wu)”時(shi)期平(ping)(ping)均7.6%和“十三五(wu)(wu)”時(shi)期平(ping)(ping)均6.2%，以(yi)及對改革推進逐漸(jian)釋放出(chu)紅利的(de)(de)動態預(yu)期，綜合考慮，我們認為(wei)，在(zai)(zai)“十二五(wu)(wu)”后兩(liang)年把GDP年度增(zeng)長率預(yu)期目標(biao)定(ding)在(zai)(zai)7.5%是合適(shi)的(de)(de)，而(er)從“十三五(wu)(wu)”時(shi)期開始應(ying)有所降(jiang)低，平(ping)(ping)均可確(que)定(ding)在(zai)(zai)7%的(de)(de)水平(ping)(ping)上(shang)(shang)。按照(zhao)正確(que)的(de)(de)定(ding)義和更(geng)權(quan)威(wei)的(de)(de)數據，進一步精確(que)估算潛在(zai)(zai)增(zeng)長率仍有必要。在(zai)(zai)此基礎上(shang)(shang)確(que)定(ding)的(de)(de)增(zeng)長速度預(yu)期目標(biao)，既不應(ying)作(zuo)為(wei)下限而(er)追求超越，也不作(zuo)為(wei)上(shang)(shang)限而(er)容忍更(geng)低水平(ping)(ping)，以(yi)防止超過時(shi)形成通貨膨脹預(yu)期，或者達不到時(shi)造成周(zhou)期性失業的(de)(de)情形發生。