每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 金微 發自(zi)北(bei)京(jing)     

每(mei)經記者 金微 發自(zi)北京(jing)

中(zhong)共中(zhong)央政治局6月30日召開會議，審議通過了《深化財(cai)稅(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革總體(ti)方(fang)案》，重點推進(jin)3個方(fang)面的(de)改(gai)革：改(gai)進(jin)預(yu)算管理制(zhi)(zhi)度、深化稅(shui)收制(zhi)(zhi)度改(gai)革及(ji)調整中(zhong)央和地(di)方(fang)政府間財(cai)政關(guan)系。新一輪財(cai)稅(shui)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革2016年基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)重點工作(zuo)和任務，2020年基(ji)本(ben)建立現代財(cai)政制(zhi)(zhi)度。

會議(yi)指出(chu)，財政是國(guo)家治理(li)的(de)基礎和重要支(zhi)柱，財稅體(ti)(ti)制(zhi)在治國(guo)安邦中始終發揮(hui)著(zhu)(zhu)基礎性、制(zhi)度(du)性、保障性作用。新一輪財稅體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)是一場關系國(guo)家治理(li)體(ti)(ti)系和治理(li)能力現代化的(de)深刻(ke)變革(ge)，是立足(zu)全局、著(zhu)(zhu)眼長遠(yuan)的(de)制(zhi)度(du)創新。

中(zhong)國(guo)財(cai)稅法(fa)(fa)研(yan)究會會長、北(bei)京(jing)大學(xue)財(cai)經(jing)法(fa)(fa)研(yan)究中(zhong)心主任劉劍文對(dui)《每日經(jing)濟新聞(wen)》記者表示，會議提(ti)供的信息量(liang)很(hen)大，財(cai)稅體制改革的思路(lu)清晰(xi)、重點(dian)突出、目標清楚(chu)，而(er)且有明確的完成時間表。

劉劍文說，“基礎還是(shi)(shi)納稅(shui)人(ren)的(de)(de)權利保(bao)(bao)護，無論是(shi)(shi)立法(fa)與(yu)(yu)行(xing)政的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，國(guo)家(jia)與(yu)(yu)納稅(shui)人(ren)的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，中(zhong)央與(yu)(yu)地方的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，政府與(yu)(yu)市場的(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，這是(shi)(shi)國(guo)家(jia)治理(li)的(de)(de)基礎，基礎需要(yao)制度來(lai)規范。制度規范，可以有規矩(ju)，而且可以起到治國(guo)安邦的(de)(de)保(bao)(bao)障作用(yong)。某種意義(yi)上，這是(shi)(shi)對財稅(shui)機制的(de)(de)解(jie)讀。”

會(hui)議認為(wei)，深化財(cai)稅體制改(gai)革的(de)目標是建立(li)統(tong)(tong)一完整、法治規范、公開透明、運行高效(xiao)，有利于優(you)化資源配置、維護市場(chang)統(tong)(tong)一、促進社會(hui)公平、實現國(guo)家長治久安的(de)可持(chi)續(xu)的(de)現代(dai)財(cai)政制度(du)。

會(hui)議(yi)提到財稅體制改(gai)革重(zhong)點推進(jin)(jin)3個(ge)方面的(de)改(gai)革：改(gai)進(jin)(jin)預算管理(li)制度(du)(du)，強化(hua)(hua)預算約束、規范(fan)(fan)政府(fu)行為、實現有(you)效監(jian)督，加快建(jian)(jian)立全面規范(fan)(fan)、公開(kai)透明(ming)的(de)現代預算制度(du)(du)；深化(hua)(hua)稅收(shou)(shou)制度(du)(du)改(gai)革，優化(hua)(hua)稅制結構(gou)、完善稅收(shou)(shou)功能、穩定(ding)宏觀稅負、推進(jin)(jin)依法治稅，建(jian)(jian)立有(you)利于科學發(fa)展、社(she)會(hui)公平、市(shi)場統一(yi)(yi)的(de)稅收(shou)(shou)制度(du)(du)體系，充分(fen)發(fa)揮(hui)稅收(shou)(shou)籌集財政收(shou)(shou)入、調節分(fen)配(pei)、促進(jin)(jin)結構(gou)優化(hua)(hua)的(de)職能作(zuo)用；調整(zheng)中央和(he)地方政府(fu)間財政關(guan)系，在保持中央和(he)地方收(shou)(shou)入格局大體穩定(ding)的(de)前提下，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)理(li)順中央和(he)地方收(shou)(shou)入劃分(fen)，合理(li)劃分(fen)政府(fu)間事權(quan)和(he)支出責(ze)任，促進(jin)(jin)權(quan)力(li)和(he)責(ze)任、辦事和(he)花錢(qian)相統一(yi)(yi)，建(jian)(jian)立事權(quan)和(he)支出責(ze)任相適(shi)應的(de)制度(du)(du)。

3個(ge)方面的(de)改革比過去(qu)提(ti)煉的(de)更加清(qing)楚(chu)，劉劍(jian)文說，“如果不(bu)去(qu)規范(fan)，不(bu)能(neng)公開透明，也(ye)談(tan)不(bu)上現代預(yu)算制(zhi)度，這是(shi)現代財(cai)政的(de)基本(ben)要求和要素。”

目(mu)前，稅(shui)(shui)收體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的主(zhu)要工(gong)作包括(kuo)預算法(fa)修改(gai)、地方債發行(xing)、營改(gai)增、資源(yuan)稅(shui)(shui)和環境稅(shui)(shui)以及房產稅(shui)(shui)改(gai)革(ge)(ge)等。目(mu)前這些(xie)改(gai)革(ge)(ge)項一直在(zai)推(tui)進(jin)中，距離2016年只(zhi)有一年多(duo)的時(shi)間，這意味著部分改(gai)革(ge)(ge)將會加(jia)速(su)推(tui)進(jin)。劉劍文(wen)說，“國家有信心(xin)在(zai)2016年完成這些(xie)任務，而2020年基本建(jian)立現(xian)代(dai)財政制(zhi)度，最主(zhu)要的是要建(jian)立財稅(shui)(shui)法(fa)治體(ti)系。”