每(mei)經編(bian)輯｜每(mei)經記者 李彪 發自(zi)北京    

每經(jing)記(ji)者 李彪 發自(zi)北京

產業(ye)轉移(yi)是討論(lun)多年的話題，在經濟結構調整、穩增長和(he)區域(yu)均衡發展等需求下，實現產業(ye)從東(dong)部(bu)向中西部(bu)轉移(yi)具有積極意(yi)義。

6月25日，國務院(yuan)(yuan)總理李克強主持(chi)召(zhao)開國務院(yuan)(yuan)常務會議，確定促進產(chan)業(ye)轉移和重點產(chan)業(ye)布局調整的政策措施(shi)。

會議指出，順應經濟發展(zhan)規律，引(yin)導(dao)東部(bu)(bu)部(bu)(bu)分產業向(xiang)中西部(bu)(bu)有序轉移，對于促進區域梯度、聯(lian)動(dong)、協調發展(zhan)，帶動(dong)中西部(bu)(bu)新(xin)型城鎮(zhen)化和貧(pin)困地區致富，拓展(zhan)就業和發展(zhan)新(xin)空間，推動(dong)經濟向(xiang)中高端(duan)水平躍(yue)升(sheng)，具有重大意義。

中國(guo)社會科學(xue)院(yuan)區(qu)(qu)域經濟(ji)研究專家徐逢賢(xian)對《每(mei)日(ri)經濟(ji)新聞(wen)》記者表示，產業(ye)向西(xi)(xi)部地區(qu)(qu)轉移，能(neng)夠推動西(xi)(xi)部地區(qu)(qu)經濟(ji)的快(kuai)速增長，加快(kuai)西(xi)(xi)部產業(ye)結構調整，使中國(guo)總體經濟(ji)保(bao)持穩定增長的狀(zhuang)態，是一舉多得(de)的好事。

產業轉移傳導經濟動力/

產(chan)業的發(fa)展一(yi)直通過尋求價格，遵循著從發(fa)達地區(qu)向次發(fa)達地區(qu)轉(zhuan)移(yi)的規律。上世紀90年(nian)代(dai)末期，東部(bu)沿海地區(qu)的一(yi)些產(chan)業已(yi)經在逐步向湖南、湖北和重慶(qing)等中西(xi)部(bu)地區(qu)轉(zhuan)移(yi)。隨著用工、土地等成本(ben)的增加，產(chan)業從東部(bu)地區(qu)向中西(xi)部(bu)地區(qu)轉(zhuan)移(yi)的步伐也(ye)在不斷(duan)加快。

2010年(nian)1月，國(guo)務(wu)院正式(shi)批復《皖江城(cheng)市(shi)帶承接產(chan)(chan)業(ye)轉移示(shi)范(fan)區規劃》，這是首個批準設立的國(guo)家級(ji)承接產(chan)(chan)業(ye)轉移示(shi)范(fan)區，標志(zhi)著產(chan)(chan)業(ye)梯度(du)轉移正式(shi)上升為國(guo)家戰略(lve)。

當年9月，《國(guo)務院關于中(zhong)西部地(di)區承(cheng)接產業(ye)轉(zhuan)移的(de)指(zhi)導意見》正式出臺。明確提出，為進一步改善中(zhong)西部地(di)區投資(zi)(zi)環境，引(yin)導和支持(chi)產業(ye)有序轉(zhuan)移和科學承(cheng)接，在財稅、金融、投資(zi)(zi)及土地(di)等方(fang)面給予必要的(de)政策支持(chi)。

在政策的(de)支持鼓勵下，中西(xi)(xi)部地區相繼成(cheng)立(li)了廣(guang)西(xi)(xi)桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州(zhou)、黃(huang)河(he)金三(san)角(跨山西(xi)(xi)、陜西(xi)(xi)、河(he)南3省)等6個(ge)國家級承(cheng)接產業轉移(yi)示范區。

有(you)業內專(zhuan)家表示，只要產業能夠順利轉移，且轉移的目(mu)的地(di)具有(you)資源優(you)勢，產業轉移就必(bi)然成為促進(jin)當(dang)地(di)經(jing)濟發展(zhan)的動力。

不(bu)過，為承接(jie)東部(bu)地區產業的轉移，中西(xi)部(bu)地區需(xu)要(yao)投入(ru)大量的資金用(yong)于基礎設施建設，對于財政收入(ru)相對較少的中西(xi)部(bu)尤其(qi)是西(xi)部(bu)地區而言(yan)，是否會存在一定障礙？

會議指出，要突出市(shi)場在資(zi)源配置中的決定性作(zuo)用，做好(hao)政府引(yin)導，讓(rang)調結構和穩增(zeng)長、惠民(min)生(sheng)互為助力(li)(li)。要營造承接產(chan)業轉移(yi)的良好(hao)“硬環境(jing)”和“軟環境(jing)”。加大薄(bo)弱(ruo)環節投資(zi)力(li)(li)度，加快改善中西部(bu)交通、信息、能源等(deng)基礎設施，強化財(cai)稅(shui)、金融(rong)等(deng)服務，做好(hao)人(ren)才開發和產(chan)業配套。

在(zai)西部大開發(fa)戰略(lve)下，中央財政對西部地區(qu)有(you)較大傾(qing)斜政策，西部大開發(fa)新(xin)十年規劃(hua)就明確，促進東(dong)部產業(ye)有(you)序(xu)轉移，國家(jia)財政每(mei)年向西部投入4000億(yi)元。徐逢賢說，“能夠解決投資問題。”

出口重(zhong)心將向西延展/

會議指出，要(yao)發(fa)揮市場主導(dao)作用(yong)，注重政策(ce)引導(dao)，促進(jin)(jin)東部地(di)區產(chan)(chan)業創新升級和(he)(he)生(sheng)產(chan)(chan)性服務業發(fa)展，推動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)(chan)業和(he)(he)加工(gong)組裝產(chan)(chan)能(neng)向中西(xi)(xi)部轉移。結合“一帶一路”和(he)(he)長江經濟帶等建(jian)設，發(fa)展特色優(you)勢(shi)產(chan)(chan)業。要(yao)發(fa)揮資源(yuan)稟賦和(he)(he)區位(wei)優(you)勢(shi)，強化(hua)資源(yuan)型(xing)產(chan)(chan)業布局導(dao)向。有序推進(jin)(jin)西(xi)(xi)部煤炭和(he)(he)現代煤化(hua)工(gong)、西(xi)(xi)南水電(dian)、北(bei)方(fang)風電(dian)、沿(yan)海造船等基地(di)建(jian)設。京津(jin)冀、長三(san)角、珠三(san)角地(di)區，除熱電(dian)聯(lian)產(chan)(chan)外(wai)禁(jin)止新建(jian)燃(ran)煤發(fa)電(dian)等高耗能(neng)高污染項目。要(yao)實施差別化(hua)區域產(chan)(chan)業政策(ce)，切(qie)實保護(hu)環境，節約集(ji)約用(yong)地(di)用(yong)水。

“西部(bu)地(di)區(qu)已經(jing)具備(bei)產業轉移的(de)條件，且具有一定的(de)優勢(shi)”，徐逢賢說，原來貴州、云南等西部(bu)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)比(bi)較(jiao)落后，而經(jing)過最近幾年的(de)產業轉移和(he)結構調整，經(jing)濟(ji)增(zeng)長速度都達到了兩位(wei)數。

實際上，在(zai)產業從東(dong)部(bu)(bu)(bu)向(xiang)中(zhong)西部(bu)(bu)(bu)轉(zhuan)移的(de)(de)大(da)趨勢之(zhi)下，近幾年(nian)，中(zhong)西部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)活力極大(da)增(zeng)強，經(jing)濟增(zeng)長速度(du)普遍高于東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)。國家發(fa)改委發(fa)布的(de)(de)公告(gao)稱，總(zong)的(de)(de)來看，2013年(nian)地(di)區(qu)(qu)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)總(zong)體(ti)平穩(wen)，中(zhong)西部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)主(zhu)要經(jing)濟指(zhi)標增(zeng)速仍(reng)快于東(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)。

除了給經濟發展(zhan)帶來活(huo)力(li)之外，產業(ye)的由東(dong)向中西部轉移，還可以(yi)具有惠民、緩解東(dong)部大城市人口壓力(li)、平衡(heng)區域經濟增長等(deng)多重意(yi)義。會議(yi)強(qiang)調，通過產業(ye)轉移和布局(ju)優化促進中國經濟提(ti)質升級、行穩致遠。

值得注(zhu)意(yi)的是，會議指出，要深(shen)化產業國(guo)際合作。在西部地區建設向西開放產業平(ping)臺，支持優勢(shi)企業到境(jing)外開拓市(shi)場。

“西部(bu)有2條（對外出口）通(tong)道，一條是‘歐亞(ya)大陸橋’，涉(she)及(ji)東亞(ya)五國(guo)和歐洲的一些國(guo)家，另一條路南(nan)向(xiang)，到巴基斯坦等國(guo)家。”徐逢賢說，這兩條通(tong)道將助力西部(bu)貿易出口。