每經編輯｜每經記者(zhe) 韓冰 發自北京(jing)    

每經記者 韓(han)冰 發自北(bei)京

近日，人(ren)社部發布了2013年(nian)度(du)人(ren)社事(shi)業(ye)發展公報。數據顯示，2013年(nian)全(quan)年(nian)城鎮職(zhi)工基(ji)本(ben)養老保險(xian)(xian)基(ji)金收(shou)入(ru)22680億(yi)元，比上年(nian)增(zeng)長13.4%，全(quan)年(nian)基(ji)金總支出18470億(yi)元，比上年(nian)增(zeng)長18.7％。而2012年(nian)的(de)全(quan)年(nian)城鎮基(ji)本(ben)養老保險(xian)(xian)基(ji)金收(shou)入(ru)還(huan)保持著18.4%的(de)高(gao)增(zeng)長速度(du)。

清華大學就(jiu)業與社(she)會保障研究中心主任楊燕綏(sui)對《每日經濟(ji)新聞》記者表示，隨著退休人(ren)口(kou)的增加，基(ji)本養(yang)老(lao)金支出還(huan)(huan)將(jiang)繼續擴(kuo)大，如(ru)果(guo)不采取措施(shi)，基(ji)本養(yang)老(lao)金收支不平衡的狀況還(huan)(huan)將(jiang)持(chi)續下去(qu)。

此次(ci)發布(bu)的公報也佐(zuo)證了這(zhe)一點，數(shu)據顯(xian)示(shi)，2013年(nian)全(quan)年(nian)基本養老(lao)保(bao)險基金(jin)支出19819億元，比上(shang)年(nian)增長18.6%，與收入增速(su)相比較，養老(lao)金(jin)收支呈現(xian)失(shi)衡狀態。

增速回落5個百分點

《2013年(nian)(nian)(nian)度人力資源和(he)社會保(bao)障事(shi)業發展統計公報》顯(xian)示，2013年(nian)(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)(nian)基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險基(ji)金(jin)收入24733億元(yuan)，其(qi)中(zhong)，全(quan)年(nian)(nian)(nian)城(cheng)鎮職(zhi)工(gong)基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險基(ji)金(jin)總收入22680億元(yuan)，占比將近92%，而全(quan)年(nian)(nian)(nian)城(cheng)鄉居民基(ji)本(ben)養(yang)老保(bao)險基(ji)金(jin)收入僅為2052億元(yuan)。

作為基本養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)收入的主(zhu)力部(bu)分，2013年(nian)(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)(nian)城(cheng)(cheng)鎮職工基本養(yang)(yang)老(lao)保險基金(jin)(jin)(jin)收入比上年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長13.4%。不過，《每(mei)日經濟新(xin)聞》記(ji)者對比人(ren)社部(bu)去年(nian)(nian)(nian)發(fa)布的 《2012年(nian)(nian)(nian)度人(ren)力資源(yuan)和社會保障事業(ye)發(fa)展公報》發(fa)現，2012年(nian)(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)(nian)城(cheng)(cheng)鎮職工基本養(yang)(yang)老(lao)保險基金(jin)(jin)(jin)收入較2011年(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)長的數字是18.4%。這意味著，2013年(nian)(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)(nian)城(cheng)(cheng)鎮職工基本養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)(jin)收入增(zeng)(zeng)速(su)同比回落(luo)了5個百分點。

對此，中央(yang)財經大(da)學中國社會(hui)保(bao)(bao)障研究(jiu)中心主(zhu)任褚福靈在接(jie)受(shou)《每日經濟新聞》記者(zhe)采訪(fang)時說，截至2013年末，全(quan)國參加基本養老(lao)(lao)保(bao)(bao)險人數為81968萬人，比2012年末增(zeng)加3172萬人。養老(lao)(lao)保(bao)(bao)險繳費人數不斷增(zeng)加，擴面潛(qian)力因此越來越小，從而客觀上導致(zhi)基本養老(lao)(lao)金收入增(zeng)速(su)有所(suo)回落。

楊(yang)燕綏認為，2013年我國基本養老(lao)金的征繳(jiao)有兩(liang)個有利(li)條件(jian)，一(yi)是(shi)城(cheng)鎮職工的工資基數增(zeng)加，特別是(shi)低收(shou)(shou)入(ru)者的工資有所(suo)增(zeng)長；二是(shi)農(nong)民(min)工被納入(ru)養老(lao)保險征繳(jiao)范圍(wei)。理論上講，這兩(liang)個有利(li)條件(jian)都可(ke)以促進(jin)當(dang)年的養老(lao)金收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)幅提(ti)高。但(dan)是(shi)事實(shi)卻相反(fan)，2013年的基本養老(lao)金收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)幅非但(dan)沒有提(ti)高，反(fan)而有所(suo)回(hui)落。

收支不平衡將持續數年

楊燕綏(sui)對(dui) 《每日經濟(ji)新聞(wen)》記(ji)者分析，造(zao)成(cheng)2013年(nian)(nian)基本(ben)養(yang)老金收(shou)入增幅回落(luo)的原因(yin)有(you)四個：一(yi)是我國(guo)(guo)勞(lao)動(dong)人口數量(liang)下降，勞(lao)動(dong)力(li)資源總量(liang)在2012年(nian)(nian)首次出現了絕對(dui)下降的情況；二(er)是產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)面臨轉型，第(di)一(yi)、二(er)產(chan)業(ye)(ye)用人的彈性(xing)在下降，失業(ye)(ye)人數增多，但(dan)目前我國(guo)(guo)服務(wu)業(ye)(ye)的發展(zhan)路徑和相關政(zheng)策還不(bu)(bu)健全，導致(zhi)第(di)一(yi)、二(er)產(chan)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)人員不(bu)(bu)能迅速(su)地(di)轉入第(di)三產(chan)業(ye)(ye)；三是GDP增速(su)放緩；四是我國(guo)(guo)從2013年(nian)(nian)開始(shi)進入50歲女性(xing)退休高(gao)峰(feng)期，退休人數持續增加，給養(yang)老金的收(shou)支平衡帶(dai)來(lai)巨大(da)壓力(li)。

據《2013年度人力資(zi)源(yuan)和社(she)會(hui)保障失業發(fa)展統計(ji)公報(bao)》數據，2013年我國全年基本養老保險基金支出(chu)19819億(yi)元(yuan)，比上年增(zeng)長(chang)18.6%。

事實上，社科院社保研究中心去年底(di)發(fa)布的《中國(guo)養老金發(fa)展報告2013》顯(xian)示，2012年有19個省份城鎮(zhen)職工基(ji)本養老保險基(ji)金當期 “收不抵支”；城鎮(zhen)職工基(ji)本養老保險個人賬(zhang)戶缺(que)口(kou)擴大了約240億元。

楊燕(yan)綏認(ren)為，退(tui)(tui)休高峰(feng)期可(ke)能會持續(xu)10年，未(wei)來(lai)很有可(ke)能出(chu)現(xian)“2名在(zai)職(zhi)者(zhe)(zhe)供養1名退(tui)(tui)休者(zhe)(zhe)”的(de)現(xian)象。這(zhe)意(yi)味著，未(wei)來(lai)基本養老保險的(de)支付壓(ya)力將進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加(jia)大。現(xian)在(zai)要(yao)緩(huan)解(jie)壓(ya)力，就必須(xu)雙管齊(qi)下。一(yi)(yi)方面(mian)，要(yao)研究延遲退(tui)(tui)休政策；另一(yi)(yi)方面(mian)，要(yao)發展現(xian)代服務業(ye)，使40~50歲的(de)人從(cong)第一(yi)(yi)、二(er)產(chan)業(ye)退(tui)(tui)出(chu)來(lai)后，能迅(xun)速進(jin)入(ru)第三產(chan)業(ye)。

“要(yao)解(jie)決基(ji)本養(yang)老(lao)金收支不平衡狀況(kuang)，不僅需(xu)要(yao)延遲退(tui)休，更需(xu)要(yao)調整產業結構(gou)。”楊燕(yan)綏說。