每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 鄢銀嬋 發自重慶    

每經(jing)記者 鄢銀嬋 發自(zi)重慶

醫療(liao)衛生體制改革(ge)作為全面深化改革(ge)的重要(yao)內容，正牽動著各方神經。

今年以來，國(guo)家發(fa)改(gai)委、衛計委、人社(she)部(bu)(bu)等部(bu)(bu)委頻頻發(fa)力(li)，出臺多(duo)個推進新醫改(gai)向(xiang)縱深發(fa)展(zhan)的(de)正式文件。5月28日，國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳印(yin)發(fa)了《深化醫藥衛生體制改(gai)革(ge)2014年重點工(gong)作任(ren)務(wu)》，公立醫院改(gai)革(ge)、社(she)會辦(ban)醫、全民醫保體系建設、規范藥品流通(tong)秩序等內容備受(shou)關注(zhu)。

在此背景下(xia)，由 《每日(ri)經濟新聞》報社(she)主辦(ban)的2014中國（貴(gui)陽）醫(yi)(yi)療改革資本論(lun)壇將于6月26日(ri)~28日(ri)在貴(gui)陽舉行，擬圍繞(rao)“醫(yi)(yi)療改革”、“醫(yi)(yi)院(yuan)證券化”、“社(she)會辦(ban)醫(yi)(yi)”、“松綁(bang)民營醫(yi)(yi)院(yuan)價格”幾(ji)大關(guan)鍵(jian)詞探討改革方向及產業前景。

醫療產(chan)業迎(ying)多重政策利好/

種種跡象表明(ming)，醫(yi)改(gai)正(zheng)朝著(zhu)縱深方向推進。

《每日經濟新聞》記者(zhe)了(le)解(jie)到(dao)，早在2013年(nian)10月，國(guo)務(wu)(wu)院便發布了(le)《關(guan)于(yu)促(cu)進健(jian)康服(fu)務(wu)(wu)業發展的(de)若干(gan)意(yi)見(jian)》（即國(guo)發40號文），這(zhe)也是繼(ji)2010年(nian)國(guo)務(wu)(wu)院辦公廳(ting)發布 《關(guan)于(yu)進一(yi)步鼓(gu)勵和引導社會資(zi)本舉(ju)辦醫療(liao)(liao)機(ji)構的(de)意(yi)見(jian)》之(zhi)后，又一(yi)個鼓(gu)勵社會資(zi)本進入醫療(liao)(liao)等健(jian)康相關(guan)領(ling)域的(de)綱領(ling)性文件。

在“40號文”發布(bu)后不(bu)久，中央(yang)財政就(jiu)將健康服(fu)(fu)務(wu)業和(he)養老服(fu)(fu)務(wu)業納入了(le)促進服(fu)(fu)務(wu)業發展專項資金支(zhi)持(chi)范圍，并下撥了(le)22.2億元(yuan)，支(zhi)持(chi)相(xiang)關服(fu)(fu)務(wu)業發展。

“鼓(gu)勵(li)政策與國(guo)家層面的(de)實(shi)際動作(zuo)相(xiang)配(pei)合，這(zhe)也(ye)進一步向市場傳(chuan)遞出(chu)社會資本參與醫療(liao)領域投資的(de)利好信號(hao)。”醫療(liao)行業分析師丁丹表示(shi)。

2014年1月9日，《關于(yu)加快發展社會(hui)(hui)辦醫(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)若干意見》被悄(qiao)然掛上國(guo)家衛(wei)計(ji)委(wei)的(de)網(wang)站。在這份文件中，衛(wei)計(ji)委(wei)“松(song)綁了”境外資(zi)本在內地設立(li)獨資(zi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院的(de)范(fan)圍；鼓(gu)勵社會(hui)(hui)資(zi)本直接投向資(zi)源稀缺及滿足多元需求的(de)服務領域，舉辦康復(fu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院、老(lao)年病醫(yi)(yi)(yi)(yi)院、護理(li)院、臨終關懷(huai)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院等醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)機(ji)構(gou)；下(xia)放了審(shen)批(pi)權(quan)，把獨資(zi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院的(de)審(shen)批(pi)職責(ze)從(cong)國(guo)家下(xia)放到省一(yi)級的(de)衛(wei)生計(ji)生部門，簡化審(shen)批(pi)程序，吸引社會(hui)(hui)資(zi)本進入；同時還明確了非公立(li)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)機(ji)構(gou)大(da)型醫(yi)(yi)(yi)(yi)用設備(bei)配(pei)備(bei)不低于(yu)20%。

在(zai)多位業內人士(shi)看(kan)來，這是衛計委首次(ci)出臺的(de)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)促進社會辦醫政策(ce)。政策(ce)暖風并沒有停止(zhi)，2014年4月9日，國(guo)家發(fa)(fa)改委、衛計委、人社部聯合公布《關于非公立醫療(liao)機(ji)構(gou)醫療(liao)服(fu)務(wu)實(shi)行市場調節價(jia)有關問題(ti)的(de)通知》（發(fa)(fa)改價(jia)格[2014]503號），在(zai)已有政策(ce)基礎上進一步放開了非營(ying)利性的(de)民營(ying)醫療(liao)機(ji)構(gou)醫療(liao)服(fu)務(wu)價(jia)格。

“目前看(kan)來，要解(jie)決看(kan)病難、看(kan)病貴(gui)兩大(da)醫(yi)改難題，鼓勵社(she)會辦醫(yi)是(shi)比(bi)較合(he)情(qing)合(he)理的(de)選擇。”一位醫(yi)療(liao)行業(ye)人士認為，社(she)會辦醫(yi)政策明朗化(hua)，也將(jiang)引來醫(yi)療(liao)服(fu)務業(ye)市場的(de)投資(zi)與并購浪(lang)潮(chao)。

《每日經(jing)濟新聞》記者也注(zhu)意(yi)到，今年以來，國家針對“社(she)會(hui)辦醫”的表述出(chu)現了一(yi)些細微變化：政策方向從(cong)(cong)“允許”到“鼓勵(li)”、從(cong)(cong)“社(she)會(hui)事業”到“產(chan)業”，從(cong)(cong)“補充”到“轉型(xing)重大舉措(cuo)之一(yi)”等。

多名(ming)業內人士認為(wei)，在行業即將迎來大變革之前(qian)，明確(que)未來方向、空間則(ze)顯得尤為(wei)必要。

為此，6月26日~28日，《每日經濟新聞》報社將聯合(he)信邦(bang)制藥股份有限公司(si)（以(yi)下簡稱信邦(bang)制藥）在貴(gui)陽舉行(xing)2014中國（貴(gui)陽）醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)改革資本論壇，屆時將邀請衛(wei)計(ji)委、發改委等部委領導、醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)行(xing)業專家、上市企業、資本市場機構投資者等，探討我國現(xian)代醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)產業未來發展(zhan)的戰略(lve)規劃(hua)、產業模式等，以(yi)促進醫(yi)(yi)改深化、行(xing)業健康發展(zhan)。

主打“醫(yi)院(yuan)證券化(hua)”等關鍵詞/

“目前醫療領域備受資(zi)本青睞，尤其是投資(zi)醫院。”在與多名(ming)業內人士交(jiao)流時，《每日經濟新聞》記者多次聽到這(zhe)一表述。

事實上，結合當前社會辦醫政策利好，在即(ji)將(jiang)召開的 “2014中國(guo)（貴陽(yang)）醫療改革資本論壇”上，“醫院證券(quan)化”也(ye)將(jiang)成為嘉賓們探討的關鍵詞之一。

記者了解到，對(dui)投(tou)行界而言，投(tou)資醫院(yuan)多(duo)(duo)年來備受(shou)爭(zheng)議，由于其重資產(chan)模式導致投(tou)資周(zhou)期(qi)長、回(hui)報率低(di)，且無法享受(shou)與公(gong)(gong)立醫院(yuan)同等政策待遇，導致不少投(tou)資項目(mu)難產(chan)；而另(ling)一方面(mian)，A股(gu)市場(chang)涉“醫院(yuan)”公(gong)(gong)司(si)越(yue)來越(yue)多(duo)(duo)，粗略統計目(mu)前已有超過20家上市公(gong)(gong)司(si)涉足醫院(yuan)。

“醫(yi)院(yuan)(yuan)證券化對(dui)于(yu)醫(yi)改(gai)、行業發(fa)展都(dou)有著積極(ji)意(yi)義，但這需要引導。”丁丹說，目前我(wo)國公(gong)立醫(yi)院(yuan)(yuan)占據90%的市場份額(e)，民營(ying)醫(yi)療機構經歷10多年發(fa)展后，仍(reng)然存在規模小、服(fu)務能力偏弱(ruo)等問題(ti)，涉及“醫(yi)院(yuan)(yuan)”的上(shang)市公(gong)司尚面臨一定挑(tiao)戰。

據此次論壇組委會(hui)人(ren)士介紹，之所以設置“醫(yi)(yi)院(yuan)證(zheng)券(quan)化”這一關鍵詞，就是希望通過(guo)聯合業界各方集(ji)思廣益，尋找一條既有利于推(tui)進醫(yi)(yi)改(gai)，同(tong)時也使醫(yi)(yi)院(yuan)證(zheng)券(quan)化真正作用(yong)于產業發展的道路。

5月28日(ri)，國務(wu)院辦公(gong)(gong)廳下發了《深化醫藥衛生體制改(gai)革2014年(nian)重(zhong)點工(gong)作任務(wu)》，與2013年(nian)的(de)版本(ben)相(xiang)比，加(jia)快推進(jin)公(gong)(gong)立醫院改(gai)革列入(ru)首(shou)位，積極推進(jin)社會辦醫單(dan)獨成項，全(quan)民(min)醫保體系建(jian)設工(gong)作重(zhong)點從(cong)健(jian)全(quan)轉為扎實推進(jin)，并(bing)首(shou)次提及(ji)規范藥品(pin)流通(tong)秩序(xu)。

“推(tui)動社會辦醫被列(lie)為今年的第二大工作重點，這(zhe)一項目在去(qu)年的文(wen)件中位列(lie)在第19項，說(shuo)明中央對(dui)這(zhe)塊工作確實很重視(shi)。”安信證(zheng)券分(fen)析(xi)師甘翔說(shuo)。

公開資料顯(xian)示，2013年我國(guo)(guo)民(min)營醫(yi)院達到(dao)1.13萬(wan)家，民(min)營醫(yi)療(liao)機構數量已占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)醫(yi)療(liao)機構總(zong)數的(de)(de)43.24%，但(dan)診(zhen)療(liao)人次(ci)數僅占(zhan)總(zong)診(zhen)療(liao)人次(ci)數的(de)(de)2.7%，入(ru)院人數占(zhan)比為2.5%。在每(mei)年超過(guo)1萬(wan)億元的(de)(de)醫(yi)療(liao)市場中，民(min)營醫(yi)院占(zhan)比不(bu)足(zu)3%。

來自貴陽醫(yi)療(liao)行業的管理專家安懷略(lve)先生表(biao)示，盡管政(zheng)策暖(nuan)風不斷，但(dan)我國民營(ying)醫(yi)院(yuan)發展仍面(mian)臨諸多“瓶頸”，比如發展結(jie)構不合理、發展空間受限(xian)制(zhi)、相關配套政(zheng)策不完備、發展面(mian)臨信任危機等。

在甘翔(xiang)看來，人(ren)才短缺和政(zheng)策壁壘是阻礙民營醫(yi)院(yuan)發(fa)展的主要問題(ti)。“民營醫(yi)院(yuan)在晉升(sheng)、戶籍(ji)等方面(mian)沒有公立醫(yi)院(yuan)的優勢，不(bu)容易吸引人(ren)才，同時，民營醫(yi)院(yuan)在土地、貸款等方面(mian)也處于劣(lie)勢，這可能會(hui)影響社會(hui)辦醫(yi)的積極性。”

上述論壇組委(wei)會人士(shi)稱，醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)改革、社(she)會辦醫(yi)(yi)(yi)(yi)、醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)證券化(hua)、松綁(bang)民(min)營醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)價(jia)格是(shi)一脈相承(cheng)的。具體而(er)言，醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)改革是(shi)主題(ti)，社(she)會辦醫(yi)(yi)(yi)(yi)則是(shi)醫(yi)(yi)(yi)(yi)改的重點內容(rong)，醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)證券化(hua)以及松綁(bang)民(min)營醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)價(jia)格從(cong)某種程度(du)而(er)言則是(shi)社(she)會辦醫(yi)(yi)(yi)(yi)的實現方式。

“民營醫院(yuan)可自主(zhu)制定價格(ge)對于鼓(gu)勵社會資(zi)本進入(ru)有(you)重要意義(yi)，它能在(zai)一定程度充分發揮(hui)價格(ge)杠桿作(zuo)用，推動(dong)多元化(hua)辦醫格(ge)局形成，緩解看病(bing)難的(de)問題。”上述(shu)醫療(liao)行(xing)業人士表(biao)示。

設置社會資本辦醫等議題/

據論(lun)壇組(zu)委(wei)會人(ren)士介紹，上述幾個關鍵(jian)詞將在組(zu)委(wei)會設置的幾大議題(ti)中(zhong)充分體(ti)現。

《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者了(le)解到，此次(ci)論壇將分為主題演講(jiang)和圓桌對(dui)(dui)話(hua)兩個版塊(kuai)，其(qi)中主題演講(jiang)版塊(kuai)擬定(ding)設置了(le)“中國醫(yi)(yi)療(liao)(liao)健康產業未(wei)來5年發展(zhan)前景(jing)”、“社(she)(she)會(hui)(hui)資本對(dui)(dui)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)產業的(de)推動及助力”、“民營醫(yi)(yi)院如何有效發展(zhan)，走出困境”三個議題；圓桌對(dui)(dui)話(hua)版塊(kuai)則(ze)設置了(le)“社(she)(she)會(hui)(hui)辦醫(yi)(yi)模式之變(bian)：大集團+強(qiang)品牌+可復制”、“醫(yi)(yi)改問道資本市場：建并購平臺+順激勵機制”、“機遇與挑戰(zhan)，未(wei)來醫(yi)(yi)療(liao)(liao)產業健康發展(zhan)之路(lu)”等三個議題。

具(ju)體而言(yan)，在主題演講中，組(zu)委會(hui)(hui)將邀(yao)請重量級嘉賓深入(ru)分(fen)析和比較(jiao)國內外(wai)醫(yi)(yi)療產(chan)業(ye)的發(fa)(fa)展現狀(zhuang)，解(jie)(jie)讀最(zui)新政策趨勢(shi)，推動醫(yi)(yi)療產(chan)業(ye)的發(fa)(fa)展提供(gong)可行性見解(jie)(jie)。同時，結合多部門出(chu)臺的有(you)(you)關(guan)社會(hui)(hui)辦醫(yi)(yi)的文件，探(tan)討其對醫(yi)(yi)療產(chan)業(ye)的發(fa)(fa)展有(you)(you)何意(yi)義。此外(wai)，對于多年(nian)來(lai)民(min)營醫(yi)(yi)院(yuan)面臨的發(fa)(fa)展困境，組(zu)委會(hui)(hui)也將邀(yao)請嘉賓就如(ru)何有(you)(you)效(xiao)地利用當前(qian)政策紅利，探(tan)索民(min)營醫(yi)(yi)院(yuan)發(fa)(fa)展提出(chu)解(jie)(jie)決之道。

信邦制藥董事長張觀福表示：“事實上，此(ci)前(qian)(qian)衛計委(wei)相關人(ren)士曾公開(kai)表示提高社(she)會辦(ban)(ban)醫比重。”他說，這將(jiang)有(you)利于引(yin)入競爭機制，對醫療資(zi)源(yuan)(yuan)配置發揮“鯰魚效(xiao)應(ying)”和“倒逼效(xiao)應(ying)”，使(shi)衛生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)配置更合理，系統運行(xing)更高效(xiao)。目前(qian)(qian)，上市公司資(zi)本、社(she)會其他資(zi)本力量投資(zi)辦(ban)(ban)醫，已經(jing)有(you)不少成功案例：開(kai)元(yuan)投資(zi)、鳳凰醫療、人(ren)福醫藥、金陵(ling)藥業、德(de)傳醫療基金等都(dou)取(qu)得了(le)驕人(ren)業績。在圓桌(zhuo)對話版塊，組委(wei)會特地將(jiang)醫院(yuan)證券化納(na)入討論(lun)。

“在我(wo)國衛生開支構成(cheng)中(zhong)，醫(yi)療(liao)服務約占60%，但在二級市場的(de)(de)醫(yi)藥板塊中(zhong)，醫(yi)療(liao)服務占比(bi)僅(jin)2.1%。”張觀福認為(wei)，目前資本市場對(dui)醫(yi)院產業(ye)有(you)著較高(gao)的(de)(de)熱(re)情，相(xiang)比(bi)其他行業(ye)面臨(lin)的(de)(de)泡沫威脅，投資醫(yi)療(liao)健(jian)康產業(ye)正(zheng)在成(cheng)為(wei)避險資金的(de)(de)重要選擇。“顯然，我(wo)國醫(yi)療(liao)行業(ye)的(de)(de)投融(rong)資現狀(zhuang)及未(wei)來發展趨勢正(zheng)受到前所(suo)未(wei)有(you)的(de)(de)關(guan)注，而相(xiang)關(guan)疑惑(huo)我(wo)們期待(dai)在每經醫(yi)療(liao)論壇得到部分答(da)案。”

而即將(jiang)到(dao)來的(de)康復(fu)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)、老年病醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)、護理院(yuan)(yuan)(yuan)、臨終關懷醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)等專科(ke)民營醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)模化(hua)、連鎖化(hua)潮流(liu)前，也(ye)令社會資本參與辦醫(yi)(yi)(yi)的(de)模式(shi)有了選擇(ze)。此次論(lun)壇(tan)也(ye)將(jiang)專注于行(xing)業熱點、行(xing)業需求(qiu)，交流(liu)未來區域(yu)性(xing)醫(yi)(yi)(yi)療產業合作開發(fa)的(de)方(fang)向和重(zhong)點，探討多重(zhong)資本的(de)合作方(fang)式(shi)及(ji)前景。

對眼下的(de)醫療(liao)產(chan)業(ye)而言，大(da)變革孕育著大(da)好機會。顯然，此(ci)次(ci)論(lun)壇(tan)同樣不(bu)會例外。