每經記者 孫衛濤(tao) 發自(zi)北京(jing)

5年(nian)過去，小(xiao)靈(ling)通退市(shi)之旅又迎(ying)來新動(dong)向。昨日（5月(yue)8日），《每日經濟新聞》記(ji)者獨家(jia)獲(huo)悉，5月(yue)20日，山(shan)東聯通將在(zai)全省(sheng)全面停止小(xiao)靈(ling)通服務(wu)。

事實上，工信部早在(zai)2009年就出臺政策要求(qiu)小靈(ling)通退(tui)市，但截至(zhi)目前(qian)依(yi)然(ran)有700多萬(wan)小靈(ling)通用戶分布在(zai)全(quan)國各地，山(shan)東聯(lian)通一(yi)刀切(qie)的方式或讓小靈(ling)通退(tui)市提速。

由于小靈(ling)通(tong)(tong)占據(ju)一(yi)段(duan)(duan)優質的低頻(pin)段(duan)(duan)資(zi)源(yuan)，該頻(pin)段(duan)(duan)穿透(tou)力較強，通(tong)(tong)話質量(liang)好(hao)，用戶體驗好(hao)，而且同樣的范圍(wei)，低頻(pin)段(duan)(duan)可以減少基站的數(shu)量(liang)。所以小靈(ling)通(tong)(tong)退市后，三(san)大運營商將會圍(wei)繞這一(yi)頻(pin)段(duan)(duan)展開激烈爭奪。

山東聯通將停止服務

近(jin)日(ri)，青島聯通(tong)(tong)向小靈通(tong)(tong)用戶發出通(tong)(tong)知，將(jiang)于5月20日(ri)起停止提供小靈通(tong)(tong)服(fu)務。隨(sui)后，山東濟(ji)南、青島、煙臺和(he)濰坊等市(shi)也相(xiang)繼發出有(you)關通(tong)(tong)知。

昨日(ri)中國聯(lian)(lian)通山東(dong)分公司(si)對《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者表(biao)示，“由于目前(qian)無線(xian)市話（小靈(ling)通）廠(chang)商已停止向聯(lian)(lian)通提(ti)(ti)供服務，山東(dong)聯(lian)(lian)通17個市公司(si)自(zi)2014年(nian)5月20日(ri)起，將無法為用戶繼(ji)續提(ti)(ti)供無線(xian)市話（小靈(ling)通）服務，各分公司(si)已向社會(hui)發布(bu)公告。”

根據山(shan)東聯通(tong)出臺的(de)(de)小(xiao)(xiao)靈(ling)通(tong)攜號(hao)轉網政策(ce)，用(yong)戶(hu)可(ke)升級為2G用(yong)戶(hu)，別人撥打原小(xiao)(xiao)靈(ling)通(tong)號(hao)碼時，機(ji)主(zhu)可(ke)以用(yong)2G手機(ji)接聽，顯示的(de)(de)號(hao)碼仍為原小(xiao)(xiao)靈(ling)通(tong)號(hao)碼。同時，用(yong)戶(hu)還可(ke)以在(zai)號(hao)碼不變的(de)(de)基礎上將原有的(de)(de)小(xiao)(xiao)靈(ling)通(tong)變成固(gu)定電(dian)話(hua)使用(yong)。

工(gong)信部曾于2009年專門出(chu)臺政策要求(qiu)小靈通退市(shi)，但(dan)是至今5年過去了(le)，各方(fang)(fang)依然沒有采取強制性措施，只是坐等設備壞掉(diao)，用戶自動轉網或者退網。但(dan)這次山東聯通采取一刀切的方(fang)(fang)式讓人看到(dao)了(le)一絲希(xi)望。

一位不(bu)(bu)愿透(tou)露姓(xing)名的(de)(de)業(ye)內人士(shi)表示(shi)，山東小(xiao)靈通(tong)退(tui)(tui)市事件值得關(guan)注(zhu)，這可(ke)能是小(xiao)靈通(tong)退(tui)(tui)網(wang)的(de)(de)一個風(feng)向(xiang)標(biao)。中國聯通(tong)集團有關(guan)負責人表示(shi)，現在小(xiao)靈通(tong)退(tui)(tui)網(wang)工作(zuo)都(dou)是當地分公司在做(zuo)，運營商不(bu)(bu)會采(cai)取(qu)強制措施(shi)，會采(cai)取(qu)引導用戶轉網(wang)的(de)(de)方式進行，但是因為小(xiao)靈通(tong)設備(bei)廠商早已退(tui)(tui)出市場，造(zao)成目(mu)前網(wang)絡(luo)維護(hu)出現困難，網(wang)絡(luo)也(ye)越來越不(bu)(bu)好，有時候只能停止服(fu)務。

多原因導致退市緩慢

事實上，小靈通(tong)(tong)(tong)(tong)是一個(ge)“私生(sheng)子”，從未得到監管部門承認。在通(tong)(tong)(tong)(tong)信(xin)業未重組(zu)之(zhi)前，固網(wang)經營者中(zhong)國電信(xin)和(he)中(zhong)國網(wang)通(tong)(tong)(tong)(tong)想(xiang)進入移(yi)動(dong)通(tong)(tong)(tong)(tong)訊領域，但由于沒有牌照，因此借助小靈通(tong)(tong)(tong)(tong)在“暗地(di)”里發(fa)展(zhan)，名(ming)為固網(wang)補充實為移(yi)動(dong)通(tong)(tong)(tong)(tong)訊業務。

因(yin)為小(xiao)靈(ling)通價格便(bian)宜，一度在(zai)中(zhong)國迅猛發(fa)展，2006年8月，中(zhong)國小(xiao)靈(ling)通用戶達到9300萬戶。但2009年工(gong)信部正(zheng)式下(xia)發(fa)文件，要求(qiu)2011年底前妥(tuo)善完成小(xiao)靈(ling)通退市。

但工信(xin)部和(he)(he)運營商并(bing)未出臺(tai)有關細則(ze)和(he)(he)強制(zhi)性(xing)措施，一(yi)(yi)直(zhi)將問(wen)題遺留至(zhi)今。據工信(xin)部最新統計數據顯(xian)示，2014年1月～2月無線(xian)市(shi)話(hua)（小靈通(tong)）用(yong)戶(hu)(hu)累計減少164.7萬(wan)戶(hu)(hu)，總數降(jiang)至(zhi)706.2萬(wan)戶(hu)(hu)，比上(shang)年同(tong)期下降(jiang)40%。這(zhe)其中，中國電信(xin)占(zhan)據一(yi)(yi)大半。中國電信(xin)2014年一(yi)(yi)季度(du)報顯(xian)示，小靈通(tong)用(yong)戶(hu)(hu)僅為407萬(wan)戶(hu)(hu)。

為什么5年(nian)過(guo)去了，小靈通(tong)(tong)(tong)仍遲(chi)遲(chi)難以完成(cheng)退市？對用戶(hu)(hu)而言，資費便宜(yi)是主要原因(yin)。如果運(yun)(yun)營商(shang)采取強制(zhi)措施，用戶(hu)(hu)馬上投訴甚至告上法庭，而工信部對運(yun)(yun)營商(shang)有嚴格的投訴率考核(he)機(ji)制(zhi)，導致(zhi)運(yun)(yun)營商(shang)也(ye)不敢太過(guo)強硬(ying)。此(ci)前(qian)不少媒體(ti)報道，各(ge)地(di)不斷有小靈通(tong)(tong)(tong)用戶(hu)(hu)將中(zhong)國聯通(tong)(tong)(tong)和(he)中(zhong)國電(dian)信告上法庭，要求繼續提供(gong)小靈通(tong)(tong)(tong)服務(wu)，并且保證(zheng)服務(wu)質量。

另一方面，還有運營商自(zi)身的(de)一些(xie)考慮。上述業(ye)內(nei)人士對記者表(biao)示，此前一段(duan)時間不少公(gong)司曾借助(zhu)小(xiao)靈(ling)通(tong)通(tong)道(dao)發送(song)垃(la)圾短(duan)(duan)信(xin)(xin)。2012年央視“3·15晚會”曾曝光某(mou)些(xie)地方電(dian)信(xin)(xin)公(gong)司為獲利，利用小(xiao)靈(ling)通(tong)給垃(la)圾短(duan)(duan)信(xin)(xin)大(da)開方便之(zhi)門(men)。

頻段資源將成爭奪重點(dian)

如果(guo)按照目(mu)前(qian)的(de)退(tui)網速度，再加上運營商(shang)的(de)推動，小靈(ling)通(tong)可能在不久(jiu)之(zhi)后就將完成(cheng)全部(bu)退(tui)網。而(er)退(tui)市之(zhi)后，小靈(ling)通(tong)占據的(de)頻段資源將成(cheng)為三大(da)運營商(shang)爭奪(duo)的(de)焦(jiao)點。

事(shi)實(shi)上，小靈通(tong)(tong)占(zhan)據一(yi)(yi)段(duan)優質(zhi)頻(pin)(pin)(pin)段(duan)資源——1900-1920MHz頻(pin)(pin)(pin)段(duan)。野村綜研通(tong)(tong)信戰略部副總經(jing)(jing)理陶旭駿對《每日經(jing)(jing)濟新聞(wen)》記(ji)者表示，這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)頻(pin)(pin)(pin)段(duan)為優質(zhi)頻(pin)(pin)(pin)段(duan)，一(yi)(yi)般(ban)都(dou)是給最主流制式和用戶(hu)使(shi)用，因為低(di)頻(pin)(pin)(pin)段(duan)穿透(tou)力較強，通(tong)(tong)話質(zhi)量好(hao)，用戶(hu)體驗好(hao)，而且同樣的范(fan)圍，低(di)頻(pin)(pin)(pin)段(duan)可以減少基站的數量，減少覆蓋成本。尤其(qi)是現在(zai)4G階段(duan)，新建基站非常難(nan)，即使(shi)拿錢也難(nan)以找到站址，這(zhe)(zhe)時候一(yi)(yi)個好(hao)頻(pin)(pin)(pin)段(duan)就成為爭奪的焦(jiao)點。

早在(zai)2002年10月，原信息產業部曾將1880-1920MHz作(zuo)為(wei)TD制(zhi)式的主要工(gong)作(zuo)頻段(duan)。但是因(yin)為(wei)小靈通(tong)(tong)一直占據其中(zhong)一段(duan)，中(zhong)國(guo)移(yi)動(dong)遲遲未能得到(dao)。2012年初，工(gong)信部曾下文強調小靈通(tong)(tong)使用(yong)的1.9GHZF頻段(duan)，將用(yong)于TD-LTE的TDD模式的移(yi)動(dong)通(tong)(tong)信系統。因(yin)為(wei)只有中(zhong)國(guo)移(yi)動(dong)使用(yong)這一制(zhi)式。

上述業內(nei)人士對記(ji)者(zhe)透露，中(zhong)國移動其實(shi)一直想要這一頻段資(zi)源(yuan)，但是中(zhong)國聯(lian)通和中(zhong)國電信一直以(yi)該頻段上還(huan)有(you)小靈(ling)通用戶為由沒有(you)給。至今，中(zhong)國移動也沒有(you)獲得。

上述業內人士透露(lu)，其實中國(guo)聯通(tong)(tong)和(he)(he)中國(guo)電信(xin)早在兩(liang)年前就做出了相關的(de)(de)退市計劃，但一(yi)直(zhi)沒(mei)有發(fa)布(bu)。聯通(tong)(tong)和(he)(he)電信(xin)都將這一(yi)頻(pin)段(duan)作為(wei)自己的(de)(de)籌碼，與相關方面(mian)爭取FDD牌照等各方面(mian)的(de)(de)利(li)益。但這一(yi)觀點未得到(dao)中國(guo)聯通(tong)(tong)和(he)(he)中國(guo)電信(xin)方面(mian)的(de)(de)確(que)認。

近日，工信部(bu)的《無(wu)(wu)線電管(guan)理條例（修訂草案）（送審(shen)稿(gao)）》公布(bu)，征求意(yi)見稿(gao)借鑒(jian)國(guo)外(wai)做法，增(zeng)加了(le)(le)通過招標、拍賣(mai)分(fen)配無(wu)(wu)線電頻(pin)率(lv)(lv)資(zi)源的方式，明(ming)確了(le)(le)取(qu)得無(wu)(wu)線電頻(pin)率(lv)(lv)使(shi)用許(xu)可的條件和程序。這(zhe)或(huo)將(jiang)(jiang)讓小靈(ling)通的頻(pin)段(duan)資(zi)源的爭(zheng)奪更加撲朔(shuo)迷離。陶旭駿表示，無(wu)(wu)線電頻(pin)率(lv)(lv)的拍賣(mai)一(yi)直(zhi)是國(guo)際慣例，這(zhe)一(yi)頻(pin)段(duan)有可能采取(qu)招標拍賣(mai)。而三大運營(ying)商將(jiang)(jiang)會圍繞著這(zhe)一(yi)資(zi)源展開曠日持久的爭(zheng)奪。