每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 于垚峰 發自(zi)江西    

每經記者 于垚(yao)峰 發自(zi)江西

提(ti)及江西(xi)如畫般的風(feng)景(jing)，必然要提(ti)到6個5A景(jing)區(qu)(qu)：龍虎山(shan)、廬(lu)山(shan)、景(jing)德鎮、三清山(shan)、井岡山(shan)、婺源江灣。這些5A景(jing)區(qu)(qu)，既是(shi)江西(xi)風(feng)景(jing)的代表作(zuo)，也是(shi)江西(xi)旅游(you)收(shou)入的領頭羊。江西(xi)省5A級景(jing)區(qu)(qu)的數(shu)量在全國各省市區(qu)(qu)中排名第(di)11位，但(dan)江西(xi)旅游(you)部(bu)門公布的數(shu)據顯示，2013年，江西(xi)省旅游(you)總收(shou)入1896.06億元，在全國31個省、市、自治區(qu)(qu)中，排名第(di)20位。

旅(lv)游資源豐富而經濟(ji)落后的原因(yin)是什(shen)么？《每日經濟(ji)新聞》記者調查(cha)發(fa)現，部分景區在配套、管理、服務等方面(mian)問題重(zhong)重(zhong)。

廬山：多頭治理 游客難(nan)識真(zhen)面目(mu)/

江西(xi)豐富的旅游資源中，廬(lu)山(shan)無疑是其(qi)中的頭牌。但去年國慶黃金周期間(jian)，就有“廬(lu)山(shan)通(tong)(tong)票不(bu)通(tong)(tong)，游完(wan)全部(bu)景(jing)點需要1800元”的報道出現。廬(lu)山(shan)管理局為此澄清，廬(lu)山(shan)全山(shan)有12個景(jing)區，37處景(jing)點，230多個景(jing)觀，但這(zhe)些景(jing)點都(dou)不(bu)屬(shu)于(yu)廬(lu)山(shan)管理局管轄。

廬(lu)山(shan)(shan)管(guan)(guan)理局一(yi)位負(fu)責人告訴(su)《每日經濟新聞》記者(zhe)，廬(lu)山(shan)(shan)現行的管(guan)(guan)理體制，自1984年設立廬(lu)山(shan)(shan)管(guan)(guan)理局至今，30年間幾乎沒有變(bian)化(hua)。整個(ge)廬(lu)山(shan)(shan)分別(bie)由廬(lu)山(shan)(shan)管(guan)(guan)理局、星子縣、九(jiu)江縣、廬(lu)山(shan)(shan)區、廬(lu)山(shan)(shan)墾殖場(chang)和江西省廬(lu)山(shan)(shan)自然(ran)保護區等6個(ge)部門(men)管(guan)(guan)理，被稱為“一(yi)山(shan)(shan)六治”。

直到2005年，九江市將廬(lu)(lu)(lu)山(shan)(shan)(shan)墾殖(zhi)場(chang)、茶科所等幾個單位劃(hua)歸(gui)廬(lu)(lu)(lu)山(shan)(shan)(shan)管(guan)(guan)理(li)局，旨(zhi)在進一(yi)步(bu)擴大(da)廬(lu)(lu)(lu)山(shan)(shan)(shan)管(guan)(guan)理(li)局對廬(lu)(lu)(lu)山(shan)(shan)(shan)的管(guan)(guan)理(li)范圍(wei)，但是位于(yu)星(xing)子縣、九江縣和廬(lu)(lu)(lu)山(shan)(shan)(shan)區(qu)的廬(lu)(lu)(lu)山(shan)(shan)(shan)山(shan)(shan)(shan)體仍然游離在“廬(lu)(lu)(lu)山(shan)(shan)(shan)”之(zhi)外，目前廬(lu)(lu)(lu)山(shan)(shan)(shan)還是“一(yi)山(shan)(shan)(shan)五(wu)治”的局面。

無論是“一山六治”還是“一山五治”，多頭(tou)治理彰顯的是廬(lu)山管理體制(zhi)的混亂，也讓(rang)游客難識廬(lu)山真面目。

廬(lu)山景(jing)區(qu)混(hun)亂的(de)(de)管(guan)理體制，直接影(ying)響了廬(lu)山的(de)(de)旅游發(fa)展。頂著諸多(duo)“金字招(zhao)牌”的(de)(de)廬(lu)山，開發(fa)初期游客人數和經(jing)濟收(shou)入都在全國名列前(qian)茅，但(dan)多(duo)年以后，全國的(de)(de)景(jing)區(qu)都在大步往(wang)前(qian)走，廬(lu)山由(you)于(yu)體制原因，固步自封，不(bu)前(qian)進就是(shi)倒退。

新(xin)華社曾將廬(lu)山(shan)(shan)(shan)(shan)和一(yi)同列入《世(shi)界自然和文化遺產名錄》的(de)(de)(de)黃(huang)山(shan)(shan)(shan)(shan)進行比較。1979年，廬(lu)山(shan)(shan)(shan)(shan)的(de)(de)(de)境外游(you)(you)客(ke)是黃(huang)山(shan)(shan)(shan)(shan)的(de)(de)(de)10倍，到了1997年，廬(lu)山(shan)(shan)(shan)(shan)的(de)(de)(de)境外游(you)(you)客(ke)只有黃(huang)山(shan)(shan)(shan)(shan)的(de)(de)(de)四分之一(yi)。2013年，黃(huang)山(shan)(shan)(shan)(shan)的(de)(de)(de)入境游(you)(you)客(ke)160.59萬人次，這(zhe)個數字和整(zheng)個江西省的(de)(de)(de)入境游(you)(you)客(ke)幾乎相當。

管理體制(zhi)的(de)不統(tong)一(yi)(yi)，制(zhi)約了廬山(shan)旅游的(de)發展(zhan)。江西省(sheng)社科院(yuan)經濟研究(jiu)所(suo)所(suo)長麻智輝表示，幾十年來(lai)，廬山(shan)多頭(tou)治理的(de)難題得不到解決(jue)(jue)(jue)，是(shi)決(jue)(jue)(jue)策層的(de)領導沒有下大(da)決(jue)(jue)(jue)心(xin)。“大(da)廬山(shan)的(de)整合與統(tong)一(yi)(yi)，一(yi)(yi)定會損害一(yi)(yi)些部門(men)甚至是(shi)個人的(de)利(li)益(yi)，這需要省(sheng)政府的(de)主要領導有決(jue)(jue)(jue)心(xin)，放(fang)棄局(ju)部利(li)益(yi)，保全江西旅游的(de)大(da)利(li)益(yi)。”

田勇是(shi)江西旅游規(gui)劃(hua)的(de)(de)智(zhi)庫(ku)專家(jia)，曾(ceng)多次參與廬山體制的(de)(de)規(gui)劃(hua)。他(ta)說(shuo)，30年來，江西省政府開(kai)過了(le)不(bu)知道多少次會議(yi)，出(chu)臺過多份(fen)決議(yi)，但廬山仍(reng)然是(shi)現在的(de)(de)小廬山。“因為一(yi)(yi)個方(fang)(fang)案出(chu)臺，總會損(sun)害某一(yi)(yi)部分人的(de)(de)利益，而使另外(wai)一(yi)(yi)部分人獲(huo)得更大(da)(da)(da)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間，這里(li)面就有一(yi)(yi)個平衡，還有一(yi)(yi)個總的(de)(de)大(da)(da)(da)方(fang)(fang)向，就是(shi)整個廬山按照可持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)大(da)(da)(da)廬山做大(da)(da)(da)做強的(de)(de)方(fang)(fang)向發(fa)展(zhan)(zhan)。”

“但一到實際層面，涉(she)及廬山體制改革的(de)部門往往從地域利益，甚至是自己的(de)切身利益出發，所以很多方案最后(hou)都名存實亡。”田勇說(shuo)，20多年前，他還為(wei)各(ge)個方案去(qu)思考去(qu)探討，認為(wei)總算能解決了，結(jie)果幾十年過去(qu)了，一點進展(zhan)都沒有。

井岡山：維護不力 纜車脫落釀事(shi)故/

今年4月12日，井(jing)岡山(shan)舉辦第五屆杜鵑花(hua)節開(kai)(kai)幕式(shi)，開(kai)(kai)幕式(shi)當日和(he)次日，對所有(you)上(shang)(shang)山(shan)游(you)(you)客(ke)實行(xing)免收(shou)190元的(de)大(da)門票。開(kai)(kai)幕日恰逢周末，數以萬計(ji)的(de)游(you)(you)客(ke)上(shang)(shang)山(shan)參觀旅游(you)(you)。井(jing)岡山(shan)上(shang)(shang)茨坪的(de)馬路停滿(man)了(le)私(si)家車，交(jiao)通一度癱瘓。南(nan)昌游(you)(you)客(ke)廖女士和(he)朋(peng)友(you)自駕到(dao)井(jing)岡山(shan)旅游(you)(you)，她(ta)告訴(su)記者，山(shan)上(shang)(shang)所有(you)的(de)餐館都爆滿(man)，為了(le)吃頓(dun)午飯，她(ta)們整整等(deng)了(le)兩個(ge)小(xiao)時。“并且餐桌(zhuo)還是擺在外(wai)面，在炎(yan)熱的(de)天氣(qi)下等(deng)候(hou)，影響旅游(you)(you)的(de)心情。”

相比這些(xie)，當天上午杜鵑花山(shan)上的(de)(de)(de)纜車(che)脫落致(zhi)一(yi)死四傷的(de)(de)(de)事故，可(ke)謂血的(de)(de)(de)教訓。井(jing)(jing)岡山(shan)管理局(ju)辦(ban)公室一(yi)位負責人怒斥(chi)井(jing)(jing)岡山(shan)的(de)(de)(de)一(yi)些(xie)領(ling)導好大(da)喜(xi)功，喜(xi)歡舉辦(ban)大(da)型節慶(qing)活動(dong)擴大(da)聲勢，但又(you)缺乏掌(zhang)控全局(ju)的(de)(de)(de)能力。“在山(shan)上已經(jing)超負荷的(de)(de)(de)情況下，為什么不(bu)控制上山(shan)的(de)(de)(de)人流量？”

面(mian)(mian)對(dui)“纜車(che)脫落”這(zhe)類突發(fa)(fa)事(shi)(shi)件的(de)應急處置，井岡(gang)山(shan)(shan)也被(bei)質疑(yi)救援不(bu)力。事(shi)(shi)故(gu)(gu)發(fa)(fa)生后，纜車(che)停止運(yun)行，上百名游客(ke)被(bei)困(kun)在纜車(che)上，其中不(bu)乏(fa)老人(ren)和(he)小(xiao)孩。這(zhe)些人(ren)被(bei)困(kun)五六個小(xiao)時(shi)后，才徒步走下山(shan)(shan)。雖然景區對(dui)這(zhe)些上山(shan)(shan)游客(ke)實行了全額(e)退票，但不(bu)少游客(ke)的(de)行程被(bei)打(da)亂，影響了返(fan)程的(de)車(che)票或(huo)機票。井岡(gang)山(shan)(shan)方面(mian)(mian)表示(shi)，事(shi)(shi)故(gu)(gu)給(gei)井岡(gang)山(shan)(shan)帶來了巨(ju)大的(de)經濟損失(shi)，并有損名聲，他們無法(fa)滿足游客(ke)的(de)額(e)外(wai)要(yao)求。

田勇(yong)向《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)表示，按理(li)說，井(jing)岡山舉辦這(zhe)個(ge)活動，應(ying)該比較(jiao)有經驗(yan)了，為什么還(huan)(huan)會出(chu)現(xian)這(zhe)樣的情況？其實(shi)纜車(che)事故背后，還(huan)(huan)有更多混亂(luan)的問題。

自(zi)2010年舉辦杜鵑(juan)(juan)花(hua)節(jie)以來，每年的杜鵑(juan)(juan)花(hua)節(jie)都(dou)被看作是(shi)井(jing)岡山對外宣傳(chuan)的重要活(huo)動(dong)。井(jing)岡山統計局(ju)數據(ju)顯示，2013年，井(jing)岡山共接待來山游客898.68萬人次(ci)，實(shi)現旅游收(shou)入68.05億元，與去(qu)年同(tong)期分別(bie)增長6.01%、8.42%。

“但實際情況是(shi)，井岡(gang)(gang)山（旅(lv)游）數(shu)據下(xia)降不(bu)(bu)少。”田勇說，正(zheng)常(chang)情況下(xia)，每年(nian)5月到9月是(shi)井岡(gang)(gang)山旅(lv)游旺季，但去(qu)年(nian)這(zhe)個時(shi)候，井岡(gang)(gang)山賓館(guan)房間的床(chuang)位還有很多是(shi)空的，前(qian)幾年(nian)并(bing)不(bu)(bu)是(shi)這(zhe)樣。

記(ji)者并(bing)未從井岡山旅游局核(he)實到上述信息，但桂(gui)林旅游（SZ.000978）2013年報披露，其參(can)股(gu)(gu)的(de)(de)井岡山旅游發展股(gu)(gu)份有限公司當年實現凈(jing)利(li)潤2025萬元，較上一年度的(de)(de)2572.5萬元凈(jing)利(li)潤下降(jiang)27%。

田勇認為，井岡山旅游(you)產品過于單一，主要以紅色(se)旅游(you)為主，“前幾(ji)年(nian)(nian)建(jian)國大(da)慶、建(jian)黨大(da)慶，連(lian)續幾(ji)次資源用得差不多了。不能(neng)光靠國家年(nian)(nian)年(nian)(nian)推(tui)動，要回到經濟規律中(zhong)來。”

景德鎮：配套落后 尚無(wu)五星(xing)級賓(bin)館/

5月1日上(shang)午，景(jing)德鎮(zhen)古窯民俗(su)博覽區瓷樂表演現場，來自韓國(guo)的(de)(de)游客樸銀太(tai)聽(ting)得如癡如醉。“這(zhe)是一個(ge)很有歷史的(de)(de)城市(shi)，文(wen)化底蘊深厚。”樸銀太(tai)認為，但在(zai)購買(mai)陶瓷產品時(shi)，不知道選什么(me)好，景(jing)德鎮(zhen)缺乏知名的(de)(de)品牌(pai)。“相(xiang)比中(zhong)國(guo)其(qi)他一些(xie)旅(lv)游城市(shi)，景(jing)德鎮(zhen)的(de)(de)住(zhu)宿水準不高，還沒有一座(zuo)五星級酒店(dian)。”

《每(mei)日經濟新聞》記(ji)者(zhe)粗略(lve)統計，景德鎮目前無(wu)掛牌五(wu)星級酒店，四星級酒店也不超過5家。

不僅在(zai)景德(de)鎮，放眼江西，高檔酒店的數量(liang)也不多。國家(jia)旅游局官方(fang)網站顯(xian)示(shi)，國內共有五星級酒店共有704家(jia)，江西只有9家(jia)，全國31個省區(qu)市中(zhong)排名第23位(wei)。

江西的9家(jia)五(wu)(wu)星(xing)級(ji)酒(jiu)店中，南昌(chang)有7家(jia)，九江1家(jia)，贛州1家(jia)。景(jing)德(de)鎮(zhen)被江西省作為(wei)國(guo)際旅游名城(cheng)(cheng)來打造，五(wu)(wu)星(xing)級(ji)酒(jiu)店的空白，讓景(jing)德(de)鎮(zhen)離國(guo)際旅游名城(cheng)(cheng)相距甚遠。

原江西省旅(lv)發(fa)委副巡(xun)視員曾宜富認為，五星級(ji)(ji)酒(jiu)店的(de)數量(liang)不(bu)能真(zhen)實地(di)說明(ming)江西的(de)接待(dai)能力(li)，有些省、市政府的(de)接待(dai)賓館也是(shi)按(an)照五星級(ji)(ji)酒(jiu)店的(de)標準建設的(de)，但由于經營管理的(de)不(bu)規劃(hua)、不(bu)標準，導致(zhi)沒有五星級(ji)(ji)的(de)服務。

“一(yi)個(ge)地方旅游產(chan)業的強(qiang)與(yu)弱，交(jiao)通往往是第一(yi)因素。”江西(xi)(xi)省社科(ke)院經濟(ji)研究所(suo)所(suo)長麻智輝說，景德鎮在江西(xi)(xi)區域(yu)中，交(jiao)通是短(duan)板，目前只有一(yi)條皖贛鐵(tie)路線穿(chuan)過(guo)，雖(sui)然有機場，但(dan)無國(guo)際(ji)航線，開通的國(guo)內航線也非常有限。

景德鎮旅游局局長(chang)堯寧生此前在接受《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者采訪(fang)時也表示，鐵路交通仍(reng)然是景德鎮的短(duan)板。

景德鎮首屈一(yi)指的(de)就(jiu)是千(qian)年(nian)瓷(ci)(ci)都，到(dao)景德鎮的(de)游(you)客(ke)都會(hui)捎上一(yi)兩件瓷(ci)(ci)器回家，但眼花繚亂的(de)各類瓷(ci)(ci)器市場(chang)，讓游(you)客(ke)難(nan)以分辨出瓷(ci)(ci)器的(de)等級(ji)。

五(wu)一(yi)期(qi)間，江蘇游(you)客楊先生到景德鎮(zhen)旅游(you)，他(ta)說一(yi)進景德鎮(zhen)，馬路(lu)、酒店、景區里(li)都有瓷器的元素，想買瓷器很方(fang)便，但就是不知道(dao)去哪里(li)買。“我對(dui)陶瓷沒有研究，是外行，怕花了價錢(qian)買到次品，所以不敢下(xia)手。”

楊先生認(ren)為，景(jing)德鎮對陶瓷市場的管理不夠規(gui)范，如(ru)果可以按照品牌、等(deng)級(ji)做(zuo)成(cheng)分類的市場，這樣也方便游客購買。