每經編輯｜每經記者 金喆 實習(xi)記者 任杰發自深圳、廣州(zhou)    

每(mei)經記者(zhe) 金喆 實習(xi)記者(zhe) 任杰(jie)發自(zi)深(shen)圳、廣州

“不(bu)辭長作三亞(ya)人。”這(zhe)兩天，蘇(su)軾的《惠州一絕》再次(ci)被熱(re)讀，只是“嶺南”被網友改(gai)成(cheng)了“三亞(ya)”。理由很(hen)簡(jian)單，因為三亞(ya)市(shi)政府給居(ju)民發“紅包”，而且一發就是兩億(yi)多！

據三亞市(shi)財政(zheng)(zheng)局(ju)官網5日(ri)發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)通(tong)知顯(xian)示，凡(fan)是具有三亞本(ben)地戶籍的(de)(de)城鄉居民(min)，以及連(lian)續6個月(yue)參(can)加從業人(ren)員(yuan)基本(ben)醫療保險的(de)(de)非戶籍人(ren)員(yuan)，均可自4日(ri)起(qi)申報領取2014年上半年三亞市(shi)的(de)(de)物價補(bu)貼，補(bu)貼標準(zhun)每人(ren)每月(yue)60元，共360元。資金(jin)發(fa)(fa)放(fang)渠道將通(tong)過申請(qing)人(ren)提供(gong)的(de)(de)個人(ren)銀行(xing)卡辦理。三亞市(shi)財政(zheng)(zheng)局(ju)預計，此次(ci)發(fa)(fa)放(fang)人(ren)數為62萬(wan)人(ren)，補(bu)貼發(fa)(fa)放(fang)金(jin)額22320萬(wan)元。

三(san)亞市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)向市(shi)(shi)民(min)發 “紅包”的(de)消(xiao)息，引發了民(min)眾對(dui)內地(di)向港澳(ao)看齊的(de)聯想。雖然金額與澳(ao)門特區(qu)相比有天壤之(zhi)別，但三(san)亞市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)全民(min)派(pai)現的(de)行為(wei)也有其獨特之(zhi)處，補貼(tie)的(de)初衷也并(bing)非澳(ao)港之(zhi)前的(de)經濟刺激“紅包”。由于(yu)三(san)亞的(de)旅(lv)游(you)城市(shi)(shi)特性(xing)，當地(di)的(de)物(wu)(wu)價一直居高不下，而當地(di)政(zheng)府(fu)連續多年財政(zheng)收入保(bao)持盈余，也為(wei)補貼(tie)的(de)發放建(jian)立(li)了物(wu)(wu)質基礎。

緩解物價帶來的壓力

三亞政府5日全民(min)(min)派(pai)“紅(hong)(hong)包(bao)”的(de)消息出來后(hou)，不少網民(min)(min)表(biao)示(shi)“羨慕嫉妒”。實(shi)際(ji)上，三亞市(shi)民(min)(min)已經享受(shou)了這項紅(hong)(hong)利長達5年。海(hai)南省財(cai)政廳社保(bao)(bao)處(chu)一(yi)位負(fu)責人(ren)6日對 《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)表(biao)示(shi)，三亞此次派(pai)發的(de)紅(hong)(hong)包(bao)實(shi)為(wei)物(wu)價(jia)補貼，是在海(hai)南省物(wu)價(jia)聯動辦公室4月(yue)29日向(xiang)各地(di)發布啟動物(wu)價(jia)聯動補貼機制之后(hou)的(de)統一(yi)行為(wei)，目的(de)是對低收(shou)入(ru)群體在通脹條件下進行基本(ben)生活(huo)保(bao)(bao)障。

三(san)(san)(san)(san)亞(ya)市(shi)財政(zheng)局綜合處一位不愿(yuan)透露姓(xing)名的(de)工作(zuo)人(ren)員介(jie)紹，2010年有(you)一段時(shi)(shi)間(jian)三(san)(san)(san)(san)亞(ya)物價漲幅較高，對居民生活影響大，恰好(hao)當時(shi)(shi)國家發改委要求(qiu)地方政(zheng)府(fu)用財政(zheng)資金發放臨時(shi)(shi)性(xing)的(de)物價補貼。在這樣的(de)背景下(xia)(xia)，三(san)(san)(san)(san)亞(ya)市(shi)政(zheng)府(fu)決定在2010年下(xia)(xia)半年，啟(qi)動對具有(you)三(san)(san)(san)(san)亞(ya)市(shi)戶(hu)籍的(de)居民和長期在三(san)(san)(san)(san)亞(ya)工作(zuo)、生活的(de)人(ren)群發放物價補貼資金，每(mei)人(ren)每(mei)月30元。

記者(zhe)了解到，上述人(ren)士提及的臨時性(xing)物價(jia)補貼政策，主要(yao)是為了提高低收入群體保(bao)障(zhang)標準。資料顯示，國家(jia)發(fa)(fa)改(gai)委、民政部、財政局、人(ren)力資源社(she)會保(bao)障(zhang)部和(he)國家(jia)統(tong)計(ji)局曾下發(fa)(fa)通知，要(yao)求各地完善(shan)社(she)會救(jiu)助(zhu)和(he)保(bao)障(zhang)標準與(yu)物價(jia)上漲(zhang)掛鉤(gou)的聯動機(ji)制，并將居民消費價(jia)格指數(shu)（CPI）同比漲(zhang)幅連續3個月超過3%至(zhi)4%之間，作為聯動機(ji)制啟動的臨界條件。

省(sheng)內補貼針對低(di)收入(ru)人群

在三亞市(shi)所屬的海南省(sheng)，也有這樣一份關于價格聯(lian)動補(bu)貼(tie)的文件。根據海南當(dang)地媒(mei)體(ti)報(bao)道，海南省(sheng)剛(gang)在5月(yue)5日(ri)修訂了物(wu)價聯(lian)動機制規定，全省(sheng)CPI月(yue)同比(bi)漲(zhang)幅超(chao)過3個(ge)月(yue)達到(dao)或超(chao)過3%，即啟(qi)動物(wu)價聯(lian)動機制；CPI月(yue)同比(bi)漲(zhang)幅連(lian)續3個(ge)月(yue)回(hui)落到(dao)3%以內，即中止物(wu)價聯(lian)動協議(yi)。同時，各市(shi)縣(xian)政府可以根據本地實際，在廣泛(fan)調研和充分(fen)論證基礎上，適(shi)當(dang)擴大補(bu)貼(tie)范圍，但不得縮小補(bu)貼(tie)范圍。

“海(hai)南省物價(jia)一直較高，因此今年剛(gang)剛(gang)對物價(jia)聯動(dong)(dong)補貼機制啟動(dong)(dong)的條件進行(xing)了修改，CPI指數的參照標(biao)準由之前(qian)的4%降(jiang)低到了3%。”海(hai)南省財政廳(ting)社(she)保處(chu)負責(ze)人表(biao)示。

海(hai)(hai)南省(sheng)財政(zheng)廳綜合處一(yi)位工作人員向《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者解釋稱(cheng)，海(hai)(hai)南省(sheng)物價聯動機(ji)制補貼對(dui)象包(bao)含城(cheng)鄉低保戶、優撫對(dui)象、領取失業保險金人員、全日制在(zai)校大中專（含技校）學生(sheng)等群體。目前海(hai)(hai)南省(sheng)內全民發放補貼的(de)地區只有三(san)亞(ya)(ya)市(shi)和陵水縣。“我(wo)們主(zhu)要針對(dui)低收(shou)入人群，三(san)亞(ya)(ya)市(shi)全民發補貼是地方政(zheng)府(fu)行為，具(ju)體還需咨詢三(san)亞(ya)(ya)市(shi)財政(zheng)局。”

前述三亞市財政(zheng)(zheng)局工作(zuo)人員(yuan)表(biao)示，三亞是一座典型的旅(lv)游城市，消費水(shui)平一直處(chu)于較(jiao)高(gao)水(shui)平，本地居民(min)收入相對較(jiao)低。尤其是每(mei)年有較(jiao)長時(shi)間是旅(lv)游旺(wang)季，游客的到來(lai)(lai)直接(jie)帶動(dong)當地消費水(shui)平升高(gao)，而旅(lv)游消費又是三亞財政(zheng)(zheng)的重要來(lai)(lai)源。為(wei)了保障和改善民(min)生(sheng)，啟動(dong)了面向全民(min)的補貼聯動(dong)機制(zhi)。“每(mei)個(ge)月30塊錢(qian)到現在60塊錢(qian)，其實(shi)也(ye)不多。”

三亞(ya)5年已發補貼12.9億(yi)

值得一提(ti)的(de)(de)是，這項(xiang)補貼機制(zhi)已在三(san)(san)亞變為常態。三(san)(san)亞市財(cai)政(zheng)局工作(zuo)人(ren)員向《每(mei)日經濟新聞》記者表(biao)示，目前(qian)三(san)(san)亞市物(wu)(wu)價(jia)補貼工作(zuo)已進入常態化工作(zuo)機制(zhi)，補貼資金每(mei)年(nian)財(cai)政(zheng)都會做(zuo)出預算安排。“我們會參考(kao)CPI指數，只(zhi)有(you)連續3個月在3%以上才會發(fa)放。從三(san)(san)亞的(de)(de)實際情況(kuang)看，這種補貼會一直發(fa)，但每(mei)年(nian)的(de)(de)具體金額還(huan)說不定。”據(ju)人(ren)民網報道，三(san)(san)亞市發(fa)放補貼的(de)(de)標(biao)準是根據(ju)三(san)(san)亞市政(zheng)府財(cai)政(zheng)可承受能力(li)、三(san)(san)亞物(wu)(wu)價(jia)水平、居民收入增長(chang)情況(kuang)三(san)(san)個因素制(zhi)定。據(ju)統計(ji)，三(san)(san)亞市物(wu)(wu)價(jia)補貼發(fa)放工作(zuo)從2010年(nian)下半年(nian)開始啟動，至2014年(nian)春(chun)節(jie)前(qian)夕發(fa)放的(de)(de)追(zhui)加補貼，已累計(ji)發(fa)放物(wu)(wu)價(jia)補貼約12.9億元，惠及(ji)約463.79萬(wan)人(ren)次。

記者留意到，三亞市(shi)政府已向(xiang)三亞居民(min)(min)發(fa)(fa)放9次物價(jia)補貼，每(mei)年發(fa)(fa)放的資金都比上年有所提高。按照目(mu)前的標準來算，符合條件的三亞居民(min)(min)每(mei)年可獲得(de)政府物價(jia)補貼近千元(yuan)。前述三亞市(shi)財政局(ju)工作人(ren)員(yuan)表示，目(mu)前三亞市(shi)常住(zhu)人(ren)口約68萬人(ren)，物價(jia)補貼人(ren)口約62萬人(ren)，居民(min)(min)申報(bao)信息經(jing)各歸口部門審核后(hou)，將(jiang)統一發(fa)(fa)放。

廣州市社科(ke)院高級研(yan)究(jiu)員彭澎(peng)對記者表(biao)示，三亞市發放的物價(jia)補貼與(yu)之前一些地方的肉食補貼差別不大。就我(wo)國現階段(duan)的人均GDP水平(ping)而言，居民生(sheng)活差距較(jiao)大，相比(bi)于全民發放福利，政府進行(xing)有針(zhen)對性的補給資助(zhu)或許更有效。

資(zi)料顯示(shi)，2013年(nian)三(san)(san)亞(ya)(ya)市地方公(gong)共(gong)財政收入(ru)67.5億(yi)(yi)元(yuan)，同比增長16.6%，且(qie)連(lian)續多年(nian)財政收入(ru)保持盈余。與省(sheng)會海口市相比，三(san)(san)亞(ya)(ya)的(de)(de)財政收入(ru)基本一(yi)致，但(dan)戶籍人口僅(jin)為海口的(de)(de)三(san)(san)分之一(yi)。這一(yi)狀況決(jue)定了三(san)(san)亞(ya)(ya)在民生支(zhi)出(chu)(chu)投入(ru)上有更大的(de)(de)空間，以2013年(nian)為例，三(san)(san)亞(ya)(ya)的(de)(de)民生支(zhi)出(chu)(chu)總計超(chao)過50億(yi)(yi)元(yuan)，占財政收入(ru)的(de)(de)比重超(chao)過70%。

同時，由于房地(di)產市場的火熱以及旅游業造成的消費(fei)品價格高(gao)(gao)漲(zhang)，也(ye)造成了三亞市居(ju)民的生活成本始終居(ju)高(gao)(gao)不下。數據顯示，截至2014年1月，三亞平均房價達21060元(yuan)/平方米，排名全國第(di)五。

海南省(sheng)財政廳社(she)保處這位(wei)負(fu)責人(ren)認為，三(san)亞市全民發補貼的做(zuo)法，一直(zhi)被認為是海南省(sheng)財政工作的亮點。對(dui)于(yu)向所有收(shou)入階(jie)層平均分配的做(zuo)法是否有違物價補貼機制的初衷，該(gai)負(fu)責人(ren)表示不便進行評價。