每經(jing)編(bian)輯｜每經(jing)記者(zhe) 鄢銀嬋 發自重慶(qing)    

每經記者 鄢銀嬋(chan) 發自重慶

醞(yun)釀近3年時間(jian)，重(zhong)慶(qing)版碳(tan)交易即將出(chu)爐，這(zhe)也意(yi)味著，第二批試點省(sheng)市將全數開展碳(tan)交易。

據(ju)了(le)解，5月4日，重慶市(shi)政府發布(bu)了(le) 《重慶市(shi)碳排放權交(jiao)易管理(li)暫行辦法(fa)》（以下簡稱《辦法(fa)》），擬采取配額總(zong)量(liang)控制制度(du)，將2008~2012年中(zhong)任意一年度(du)排放量(liang)達(da)到2萬(wan)噸二氧化碳的工業(ye)企業(ye)納入碳排放權交(jiao)易試點范圍。

重(zhong)慶(qing)市發改(gai)委資環氣候處副處長梁(liang)波告訴(su)《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者(zhe)，重(zhong)慶(qing)碳交(jiao)易初步(bu)考慮在2015年前(qian)采用免(mian)費發放配額(e)的方(fang)式(shi)，不(bu)過最(zui)后的方(fang)案將以正式(shi)文件為準。

分析人士認為(wei)，目(mu)前(qian)已開展碳交(jiao)易的(de)(de)其余6個省市大多采取免(mian)費(fei)配額兩年發放一(yi)次的(de)(de)方式，免(mian)費(fei)發放配額在探索初(chu)期能在一(yi)定(ding)程度上刺激企(qi)業參與積(ji)極性，但(dan)同時也(ye)會可能導致交(jiao)易價格(ge)上不去，難以形成健康的(de)(de)市場(chang)。

涉及200多家工(gong)業企(qi)業

作為國內第二批(pi)碳交易(yi)試點(dian)省(sheng)市成(cheng)員，重(zhong)慶碳交易(yi)的(de)相(xiang)關動作一(yi)直受到關注。

《辦法》顯示(shi)，重慶將采取配額總量(liang)控制制度，將2008~2012年中任(ren)意一年度排放(fang)量(liang)達到2萬噸(dun)二氧(yang)化碳的工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)納入碳排放(fang)權交易試(shi)點范圍，涉(she)及200多家工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)。

記(ji)者了(le)解到，早在2011年，國家(jia)發改(gai)委便(bian)下發了(le)關于開(kai)展碳排放(fang)交(jiao)易試點(dian)工作的通(tong)知，同意北京、天津、上(shang)海(hai)、重(zhong)慶、湖北、廣(guang)東及深圳開(kai)展碳排放(fang)權(quan)交(jiao)易試點(dian)，此次重(zhong)慶版初步方案出爐(lu)，也(ye)意味著7大(da)試點(dian)省市將全部步入正式交(jiao)易時(shi)代。

“重慶(qing)(qing)碳交易何時上線，目前(qian)還沒定下最終時間，不(bu)過應該(gai)不(bu)會很久。”梁波告(gao)訴《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者，早在幾年前(qian)重慶(qing)(qing)發改委便對重慶(qing)(qing)主要行業及能(neng)耗大的企業進(jin)(jin)行了碳排放、節(jie)能(neng)指標、能(neng)源(yuan)消耗的統計和(he)評價工(gong)作，并對轄(xia)區內(nei)的森林覆蓋率和(he)面積進(jin)(jin)行摸底。

《辦法(fa)》顯(xian)示(shi)，配額總量控制目標是在國家和重(zhong)慶市(shi)確定的節能和控制溫室氣(qi)體排(pai)放(fang)約束(shu)性(xing)指標框架下(xia)(xia)，根據企業歷史排(pai)放(fang)水平和產業減排(pai)潛(qian)力等因素確定，并(bing)逐年下(xia)(xia)降一定比(bi)例。

“重慶(qing)規定的納入碳排(pai)放交易范疇的條件和(he)其他6個省(sheng)市(shi)相比(bi)差不多，重慶(qing)是(shi)工業城市(shi)，重工業占比(bi)較高，其碳減排(pai)和(he)促發展的矛(mao)盾(dun)也比(bi)較突出(chu)。”財經(jing)研究員易鵬表示。

值(zhi)得注意的是，重慶(qing)對配額(e)(e)(e)管理單位賣出(chu)配額(e)(e)(e)還進行了限制(zhi)，賣出(chu)的配額(e)(e)(e)數量不得超過其所獲(huo)年度配額(e)(e)(e)的50%。“設定上限，是為了進一步規范市場健康交易，以真正達到節能減排的目的。”重慶(qing)環保界一名觀察人士表(biao)示。

此外，與其他省市專門設(she)置碳排(pai)放交易(yi)所不(bu)同(tong)的是，重慶聯合產權(quan)交易(yi)所在重慶碳排(pai)放交易(yi)中(zhong)將(jiang)扮演(yan)平臺角(jiao)色。

配額總量控制相對寬松

記者注意到，與其他(ta)試點省(sheng)市相比，重慶的(de)配(pei)(pei)額總量控制相對寬松(song)，并設(she)計了配(pei)(pei)額調整(zheng)機制。

“我們(men)初步考慮在2015年前對企業免(mian)費發放(fang)配額。”梁波表示(shi)，但這一想(xiang)法是否會寫入正式(shi)方案中(zhong)還未知。

“歐盟在碳交易初期，大部分配額也是以免(mian)費的方式分配給企業，這在北(bei)京、上海等省市(shi)的試點方案中也有(you)體(ti)現。”上述重慶環保界觀(guan)察人士(shi)說。

不過，在(zai)湖(hu)北、廣東(dong)的(de)方案中，配額則(ze)是(shi)以有(you)償拍賣的(de)方式(shi)發(fa)放(fang)。“有(you)償發(fa)放(fang)、分(fen)布實施(shi)是(shi)廣東(dong)碳交易的(de)分(fen)配原則(ze)之一，湖(hu)北則(ze)是(shi)率先開(kai)(kai)展了公開(kai)(kai)拍賣配額。”上述觀察人士介(jie)紹說。

多名接受(shou)記者(zhe)采(cai)訪的(de)(de)業(ye)內人士認(ren)為，在(zai)碳交(jiao)易(yi)開(kai)展初期實行(xing)免費發放配額能較(jiao)快調動企(qi)業(ye)參與積極性培(pei)育市場。“比(bi)如電力(li)(li)企(qi)業(ye)，我國電價(jia)由國家規(gui)定，因(yin)為企(qi)業(ye)在(zai)獲取配額時會(hui)支付一定成本，這可能影響到(dao)整個(ge)電力(li)(li)的(de)(de)價(jia)格體(ti)系。”易(yi)鵬(peng)說。

但也(ye)有不同的(de)(de)聲音(yin)存(cun)在。“免(mian)費發放存(cun)在一個問(wen)題，如果(guo)配(pei)額(e)發放很(hen)寬(kuan)松，那(nei)么(me)這個市(shi)場(chang)也(ye)很(hen)難培育出來(lai)，因為交(jiao)易(yi)價(jia)格上不去，大家配(pei)額(e)都(dou)足夠(gou)了，為什么(me)還要(yao)去買？”上述重慶環(huan)保界(jie)人士(shi)認(ren)為。“開展碳排放權交(jiao)易(yi)的(de)(de)初衷(zhong)是(shi)希望以(yi)市(shi)場(chang)機制(zhi)促進節能(neng)減排，最終的(de)(de)效果(guo)也(ye)是(shi)體現(xian)在節能(neng)減排上，市(shi)場(chang)的(de)(de)健康運行，還需要(yao)制(zhi)度予以(yi)配(pei)合。”