每經編輯(ji)｜每經記者 鄢銀(yin)嬋 發自重慶(qing)    

每經記者 鄢銀嬋 發自重慶

排污權交易有望2～3年在(zai)全國(guo)主要(yao)省市(shi)開(kai)展試(shi)點，相關(guan)省市(shi)已(yi)開(kai)始積極回應。

昨(zuo)日（5月(yue)4日），貴州(zhou)省(sheng)(sheng)人民政府(fu)網站發表文章稱，該省(sheng)(sheng)近日已批復同(tong)意貴州(zhou)省(sheng)(sheng)環境保護廳 《關于報請批準貴州(zhou)省(sheng)(sheng)排(pai)污權(quan)有(you)償使用和交(jiao)易試點(dian)實施方(fang)案》，欲啟動排(pai)污權(quan)交(jiao)易試點(dian)。

《每(mei)日經濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)到，早在2007年財(cai)政部、環境保(bao)護部、國(guo)家(jia)發(fa)展改革委便先后批復了(le)天津(jin)、江蘇、浙江、陜西等11個省（市(shi)）作為(wei)國(guo)家(jia)級試(shi)點單(dan)位(wei)，探索實(shi)行(xing)排污(wu)(wu)權有償使用和(he)交易制度，截至去(qu)年底，累計實(shi)現拍賣(mai)排污(wu)(wu)權收入約20億元。

不過，有(you)業(ye)內人士認為，我國(guo)排(pai)污權交易試(shi)點(dian)仍存在(zai)“雷聲大、雨點(dian)小(xiao)”的(de)問(wen)題。由(you)于環(huan)境(jing)違法(fa)成本低，試(shi)點(dian)企業(ye)無(wu)壓力參與排(pai)污權交易；同(tong)時，排(pai)污權交易目(mu)前還面(mian)臨有(you)償使用、新建項(xiang)目(mu)總量(liang)前置審(shen)批等問(wen)題，無(wu)國(guo)家層面(mian)的(de)法(fa)律依據，價格制定環(huan)節欠缺統(tong)一、明確的(de)規范和技術方(fang)法(fa)，其(qi)市場(chang)化之(zhi)路還存在(zai)不少(shao)隱憂。

交易試點欲普及

種種跡(ji)象顯示，先(xian)期在11個省市開展試點的排(pai)污權交易有望在全國(guo)范圍內普及(ji)。

今(jin)年(nian)3月下旬(xun)，財(cai)政部網(wang)站發文稱，力爭(zheng)2～3年(nian)內在全國主要省（市）開展排污權有償(chang)使用和交易試點，并盡快出臺相關國家層面(mian)的指導性文件。

《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者(zhe)注意到，昨日(ri)貴州(zhou)省人(ren)民(min)政府網站發表文章稱，該省近(jin)日(ri)已批(pi)復原則(ze)同(tong)意在貴州(zhou)開展排污(wu)權交易試點的方案。

排(pai)污(wu)(wu)(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，是指根據(ju)環(huan)境質(zhi)量(liang)要求限定一(yi)個時期、特定區(qu)域的污(wu)(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)總量(liang)，在該總量(liang)下向排(pai)污(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)分(fen)配排(pai)污(wu)(wu)(wu)配額(e)，并允許企(qi)業(ye)將(jiang)自身富(fu)余配額(e)拿到市場上交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。

已披(pi)露內容(rong)顯示，貴州(zhou)排(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)主(zhu)體包括參(can)與(yu)初始分配并有償取得排(pai)污(wu)權(quan)指(zhi)標(biao)的現有火(huo)電(dian)、水泥(ni)、鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業法(fa)人單位(wei)，申請排(pai)污(wu)權(quan)指(zhi)標(biao)的新（改、擴）建(jian)項目所在企(qi)業法(fa)人單位(wei)及排(pai)污(wu)權(quan)儲備管理單位(wei)，交(jiao)(jiao)易(yi)平臺則由該省內具有相應資質的公共資源交(jiao)(jiao)易(yi)機構承擔。

“貴州探(tan)索建立排污權交易籌備了好幾年。”一名(ming)(ming)不愿具名(ming)(ming)的重慶環(huan)保(bao)界人士(shi)表示，進展不算順利。

公(gong)開資料顯示，早在2010年(nian)(nian)召開的(de)貴(gui)(gui)州省(sheng)(sheng)十(shi)一(yi)屆人大常委會(hui)第十(shi)九(jiu)次會(hui)議(yi)上，提請貴(gui)(gui)州省(sheng)(sheng)人大常委會(hui)審議(yi)的(de) 《貴(gui)(gui)州省(sheng)(sheng)赤水河流域保護條(tiao)例（草案(an)）》便明(ming)確，赤水河流域將逐步實行水污(wu)染(ran)物排污(wu)權有(you)償使(shi)用和轉讓制度；2013年(nian)(nian)，該省(sheng)(sheng)環保廳還專程組織專家評(ping)審主要污(wu)染(ran)物的(de)成(cheng)本(ben)價格研究(jiu)。

上(shang)述重(zhong)慶環保界人(ren)士表示，貴州排(pai)污(wu)權交易方案獲(huo)得通過與此前財政部(bu)的表態分不開關(guan)系。“實行排(pai)污(wu)權交易目的是(shi)為了(le)保護環境，目前試點省市已累計實現拍賣排(pai)污(wu)權收入約20億(yi)元，浙江等地還(huan)研究出臺(tai)了(le)排(pai)污(wu)權抵押貸款辦法，普(pu)及(ji)也(ye)是(shi)大勢(shi)所趨。”

市場機制存疑

值得關(guan)注(zhu)的是，排污權(quan)交(jiao)易仍然面臨“雷聲大、雨點(dian)小(xiao)”的尷(gan)尬。

據《解放日報》報道，截至2012年底，京津滬三大環(huan)境(jing)交(jiao)易所(suo)(suo)都(dou)沒有大氣(qi)污染物排放交(jiao)易指標(biao)，不少(shao)地方環(huan)交(jiao)所(suo)(suo)出現“零成交(jiao)”，甚至面(mian)臨“摘牌”風險。

“排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權交易機制(zhi)分為兩個層面，首先是(shi)一級市(shi)場(chang)，政府向企業(ye)公(gong)平分配初始的排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)配額(e)；第二(er)個是(shi)在二(er)級市(shi)場(chang)，排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)企業(ye)之間買賣排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)配額(e)。”上述重慶環保(bao)界(jie)人士表示，我(wo)國排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)權交易面臨(lin)的首要(yao)挑戰就在于排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)總(zong)量控制(zhi)。

《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者了解到，排污(wu)總(zong)量控制是(shi)形成交易(yi)的基礎(chu)和(he)前提(ti)。企業(ye)排污(wu)權指(zhi)標要有償取(qu)得，相關政府部門(men)還應科學(xue)合理地配置(zhi)排污(wu)權指(zhi)標，使排污(wu)權指(zhi)標適(shi)度從緊(jin)，保持稀缺性，否則排污(wu)權交易(yi)很難做起來。

另外(wai)一個挑戰就在于二級市場上(shang)的定價問題(ti)。

“目前我國(guo)在價格制定(ding)等環(huan)節還沒有(you)統一、明確的規范與(yu)技術方法，試點省市(shi)都是自己核(he)價。”重慶大學(xue)資源與(yu)環(huan)境學(xue)院張姓教授告訴《每日經濟新(xin)聞》記者，這(zhe)對未來進(jin)行跨區(qu)域(yu)、跨流(liu)域(yu)交易將形成(cheng)阻礙。

貴州已(yi)披(pi)露的方案顯示，排污權(quan)有償使用(yong)費標準由貴州省物價主管(guan)部(bu)門制定，以五年為一(yi)個購買(mai)周期，新（改、擴）建項目在進行環保竣工驗(yan)收(shou)時，實際(ji)排放(fang)量大于企業(ye)已(yi)獲得排污權(quan)的，其不足部(bu)分須補充獲得，小于企業(ye)已(yi)獲得排污權(quan)的，富余部(bu)分可以轉(zhuan)讓。

上述重慶環(huan)保界人士則(ze)表示，在現有制度框架內，大多(duo)數地方企(qi)業只要(yao)能通過環(huan)境評估，就(jiu)能免費獲得(de)一(yi)定(ding)量(liang)的(de)排污權指標，“只要(yao)不(bu)超標排放，實際需(xu)要(yao)到二級市場購買排污權的(de)情況比較少，這也(ye)會影響參與積(ji)極(ji)性”。