每經編輯｜每經記者(zhe) 張威 發自(zi)北京(jing)    

每經記(ji)者(zhe) 張威(wei) 發自(zi)北京

各地方(fang)開始出(chu)手清理(li)整頓混亂的(de)非融資性擔保(bao)業務。

近日，新(xin)疆、山西、重慶等地逐漸(jian)開始全面對非融資性擔保公司進行清理規范。

據《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者了解，上(shang)述清理整(zheng)頓工(gong)作主要是為了落實(shi)今年(nian)年(nian)初銀(yin)監(jian)會(hui)等八部委 《關(guan)于清理規(gui)范(fan)非融資性擔保公(gong)(gong)司(si)的(de)通知》(銀(yin)監(jian)發〔2013〕48號)。由(you)于金融工(gong)作局只管目前掛牌的(de)融資性擔保公(gong)(gong)司(si)，非融資性擔保公(gong)(gong)司(si)則(ze)沒(mei)有明確(que)的(de)監(jian)管主體，就算對其進行清理整(zheng)頓，未來肯定會(hui)通過其他的(de)方法繞開監(jian)管，重(zhong)新(xin)進行相(xiang)關(guan)活動。

多地開始清理規范

目前，大批非融資性擔(dan)保(bao)機構打著“投資擔(dan)保(bao)”的(de)(de)旗號(hao)在全國攻城略地，給民間金融業帶來(lai)了無法避免的(de)(de)風險。

今(jin)年年初，銀(yin)監(jian)會委等八部委聯合發布 《關于清(qing)理(li)(li)規范非融(rong)資性(xing)擔保公司的通知》，要求(qiu)各省、自(zi)治區、直轄市人民政府(fu)于2013年12月至2014年8月底，對本行(xing)政區域內的非融(rong)資性(xing)擔保公司進行(xing)一次集中清(qing)理(li)(li)規范。

隨著清(qing)理(li)規(gui)范(fan)日(ri)期的(de)逐漸臨近，各地方已開始密集落實上述(shu)通知(zhi)。本月中(zhong)旬，重(zhong)慶市(shi)金(jin)融工作(zuo)辦(ban)公室(shi)、重(zhong)慶市(shi)公安局、重(zhong)慶市(shi)工商(shang)(shang)行政管(guan)(guan)理(li)局聯(lian)合下發通知(zhi)，要求非(fei)融資(zi)性擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)公司(含(han)分支(zhi)機構)應于2014年5月31前(qian)主動到工商(shang)(shang)行政管(guan)(guan)理(li)部(bu)門辦(ban)理(li)企(qi)業(ye)名(ming)(ming)稱(cheng)(cheng)和經營范(fan)圍變更(geng)登記(ji),在企(qi)業(ye)名(ming)(ming)稱(cheng)(cheng)中(zhong)標(biao)明(ming)(ming) “非(fei)融資(zi)性擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)”、“工程擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)”或主要經營的(de)非(fei)融資(zi)性擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)務種(zhong)類(lei)；在經營范(fan)圍中(zhong)明(ming)(ming)確標(biao)明(ming)(ming)從事的(de)非(fei)融資(zi)性擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)務項(xiang)目,并注明(ming)(ming)“不得經營融資(zi)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)務”字(zi)樣。

近日(ri)，山(shan)西省金融辦(ban)召開的(de)會議表示，本次集中清理規范(fan)范(fan)圍為山(shan)西省各級(ji)工商(shang)部(bu)門(men)注冊(ce)登記，為法人及自然人提供擔(dan)保(bao)業務，未取得(de)《融資(zi)性擔(dan)保(bao)機構經營許可證》的(de)非融資(zi)性擔(dan)保(bao)公司(si)。同時，今年8月底(di)以前，新疆金融辦(ban)將對新疆非融資(zi)性擔(dan)保(bao)公司(si)進行清理規范(fan)。

某融(rong)資(zi)(zi)性擔(dan)保(bao)公(gong)司人士向 《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者表(biao)示(shi)，對非(fei)融(rong)資(zi)(zi)性擔(dan)保(bao)公(gong)司清理(li)、規范(fan)肯定是要做的，但單靠清理(li)、規范(fan)很(hen)難解決根本問題，因為民間擔(dan)保(bao)公(gong)司成(cheng)立(li)的時間很(hen)早、規模很(hen)大。

上(shang)海財經(jing)大(da)學(xue)現代金(jin)融(rong)研究中(zhong)心(xin)副(fu)主任奚君羊向(xiang)《每(mei)日經(jing)濟新(xin)聞(wen)》記者表示，非(fei)融(rong)資(zi)性擔保機(ji)構(gou)不(bu)是(shi)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)，不(bu)能(neng)從事金(jin)融(rong)性的(de)業(ye)務(wu)。通過(guo)清理，讓它們重(zhong)新(xin)回到應該限制的(de)范圍之內開展相關業(ye)務(wu)。

上述融(rong)資性擔保(bao)公(gong)司(si)(si)人(ren)(ren)(ren)士表示，民(min)間非融(rong)資性擔保(bao)公(gong)司(si)(si)有兩個(ge)業務(wu)(wu)范圍，第一(yi)(yi)個(ge)是(shi)(shi)民(min)間借(jie)貸(dai)，由于不(bu)能以公(gong)司(si)(si)的(de)名義做，就把公(gong)司(si)(si)做成一(yi)(yi)個(ge)中(zhong)介(jie)公(gong)司(si)(si)，借(jie)貸(dai)的(de)人(ren)(ren)(ren)都是(shi)(shi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)，所以他們有兩個(ge)合同，一(yi)(yi)個(ge)是(shi)(shi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)與個(ge)人(ren)(ren)(ren)的(de)借(jie)貸(dai)合同，另一(yi)(yi)個(ge)是(shi)(shi)個(ge)人(ren)(ren)(ren)與擔保(bao)公(gong)司(si)(si)簽一(yi)(yi)個(ge)類似提供(gong)撮(cuo)合服務(wu)(wu)的(de)中(zhong)介(jie)合同，大部分非融(rong)資性擔保(bao)公(gong)司(si)(si)都做民(min)間借(jie)貸(dai)；另外一(yi)(yi)種(zhong)與銀(yin)行(xing)關系比(bi)較好(hao)，做中(zhong)間服務(wu)(wu)，向其他人(ren)(ren)(ren)介(jie)紹銀(yin)行(xing)的(de)業務(wu)(wu)。

或繼續“創新”繞開監管

《每日(ri)經濟新聞》記者了解到(dao)，由于大部分擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)公(gong)(gong)司(si)，特別是(shi)民(min)營擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)公(gong)(gong)司(si)，風(feng)險防(fang)控體系不(bu)到(dao)位，銀(yin)行(xing)(xing)對其(qi)授(shou)信非(fei)常(chang)謹慎，很多擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)公(gong)(gong)司(si)根本沒有正(zheng)規擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)業(ye)務可做。在盈利不(bu)佳(jia)、甚至生(sheng)存困難(nan)的(de)(de)情況(kuang)下(xia)，不(bu)少擔(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)公(gong)(gong)司(si)開始尋(xun)找其(qi)他的(de)(de)業(ye)務，比(bi)如與銀(yin)行(xing)(xing)合作的(de)(de)區(qu)間業(ye)務，為銀(yin)行(xing)(xing)介紹客戶等。

上述(shu)融資(zi)(zi)性(xing)擔保公(gong)(gong)(gong)司人士也表示，非(fei)(fei)(fei)(fei)融資(zi)(zi)性(xing)擔保公(gong)(gong)(gong)司一般不(bu)會做擔保業務，因為銀行(xing)很難(nan)接受它們(men)。目(mu)前，非(fei)(fei)(fei)(fei)融資(zi)(zi)性(xing)擔保公(gong)(gong)(gong)司在北京將近1300家(jia)，但缺乏管(guan)理(li)部門(men)。而金融工作局只管(guan)目(mu)前掛牌的融資(zi)(zi)性(xing)擔保公(gong)(gong)(gong)司，非(fei)(fei)(fei)(fei)融資(zi)(zi)性(xing)擔保公(gong)(gong)(gong)司則沒有明確的監管(guan)主(zhu)體。“由于(yu)互聯網金融的興起，現在很多非(fei)(fei)(fei)(fei)融資(zi)(zi)性(xing)擔保公(gong)(gong)(gong)司也在做，實際上搞(gao)非(fei)(fei)(fei)(fei)法集(ji)資(zi)(zi)，掛的都是投(tou)資(zi)(zi)擔保的名頭。”

記(ji)者日前從某擔(dan)保公(gong)(gong)司人士處了解到，其所在公(gong)(gong)司就是(shi)一個家非(fei)融資性(xing)擔(dan)保公(gong)(gong)司，該公(gong)(gong)司做(zuo)的就是(shi)中(zhong)介(jie)業務，為(wei)需要資金的客戶尋找資金，然后賺取中(zhong)間費用。

奚君(jun)羊(yang)認為(wei)，金(jin)融行(xing)(xing)業實行(xing)(xing)分(fen)類監管(guan)(guan)，但理(li)論上(shang)說非融資性擔保(bao)公(gong)(gong)司(si)不是金(jin)融機構，很難通(tong)過金(jin)融監管(guan)(guan)機構進(jin)(jin)行(xing)(xing)監管(guan)(guan)，很難確定一個監管(guan)(guan)主體(ti)(ti)。“清(qing)理(li)、規范(fan)之(zhi)后，非融資性擔保(bao)公(gong)(gong)司(si)肯定還會(hui)繼(ji)續‘創新’。就算政策對(dui)其進(jin)(jin)行(xing)(xing)清(qing)理(li)整頓(dun)，未來他(ta)(ta)們肯定會(hui)通(tong)過其他(ta)(ta)的(de)方法進(jin)(jin)行(xing)(xing)相關活動，繞開監管(guan)(guan)。只有(you)對(dui)其不斷(duan)清(qing)理(li)、整頓(dun)、約束、管(guan)(guan)理(li)，才使(shi)得非融資性擔保(bao)公(gong)(gong)司(si)整體(ti)(ti)上(shang)大致(zhi)合乎(hu)規范(fan)要求。”

不過，在一位擔(dan)保業(ye)內人士看來，單(dan)純的清理整(zheng)頓還是難以(yi)治本，類似機構可以(yi)換一個“馬(ma)甲(jia)”繼(ji)續從事(shi)類似業(ye)務。