政治局會議(yi)對經濟工作的部署(shu)

□ 加(jia)大對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)的支(zhi)持(chi)(chi)力度，夯實(shi)經(jing)濟(ji)發展基礎(chu)，完善(shan)小麥、稻谷等最低收(shou)購價和玉米、油菜籽臨時收(shou)儲政策，加(jia)快下達撥付中央轉移(yi)支(zhi)付資金，合(he)理調(diao)節(jie)流(liu)動性水平(ping)，加(jia)大對(dui)小微企業(ye)、“三(san)農”和社會事業(ye)等領域的支(zhi)持(chi)(chi)力度。

□ 進一(yi)步簡政放權，著力營造公平競爭(zheng)市場(chang)環境，繼續取消(xiao)和下放行政審批事項，加(jia)快建立(li)和完善政府權力清單制度，探索實行負(fu)面清單管(guan)理模式(shi)，繼續推進財稅、金融(rong)、價格、科技管(guan)理體制等方面改革。

□ 加快(kuai)調整優(you)化經(jing)濟結(jie)構，推動提質增效升(sheng)級，加快(kuai)發展(zhan)生產性服務業(ye)(ye)，促(cu)進(jin)制造業(ye)(ye)結(jie)構調整和產業(ye)(ye)升(sheng)級，推進(jin)重大節能(neng)環保、資(zi)源循環利(li)用等技術裝備產業(ye)(ye)化，支持企業(ye)(ye)設備更新和研(yan)發創(chuang)新，加快(kuai)中西部鐵路、清潔能(neng)源等重點工程建設。

□ 繼續(xu)支持(chi)西部大開發(fa)(fa)、東(dong)北地(di)區等老工業(ye)基地(di)全面振興(xing)，推(tui)動京津(jin)冀協同發(fa)(fa)展和長江經濟(ji)帶發(fa)(fa)展，抓緊(jin)落實(shi)國家新型城鎮(zhen)化規(gui)劃。

□ 要(yao)加強就業社保等民(min)生重點工作，完善促進大(da)學畢(bi)業生就業創業的(de)各項政策，推進城(cheng)鄉居(ju)民(min)大(da)病(bing)保險(xian)和縣級公立醫院(yuan)改革試點，更(geng)好運(yun)用開發(fa)性金(jin)融支持棚戶(hu)區改造(zao)，出臺(tai)促進信息(xi)、旅游、體育(yu)、養(yang)老(lao)、健康服(fu)務業以及職業教育(yu)等領域發(fa)展的(de)若干政策，促進居(ju)民(min)擴(kuo)大(da)消費(fei)。

⊙記(ji)者 于祥明(ming) 李雁爭 秦菲菲 ○編(bian)輯 秦風

中(zhong)共中(zhong)央政治局4月25日召開(kai)會議，研究當前經濟(ji)形勢和經濟(ji)工(gong)作(zuo)。會議提出，要加大對實(shi)(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)的支持力度，夯實(shi)(shi)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)基礎，其(qi)中(zhong)涉及鐵路、京津冀、信息和養老健(jian)康(kang)服務業(ye)(ye)等(deng)四大亮點。具體(ti)(ti)包括，加快中(zhong)西部鐵路建設，繼續支持西部大開(kai)發(fa)(fa)；推動京津冀協同發(fa)(fa)展(zhan)和長江經濟(ji)帶發(fa)(fa)展(zhan)；出臺(tai)促(cu)(cu)進(jin)信息、旅游、體(ti)(ti)育、養老、健(jian)康(kang)服務業(ye)(ye)等(deng)領域發(fa)(fa)展(zhan)的若干(gan)政策，促(cu)(cu)進(jin)居民(min)擴大消費(fei)。

對(dui)此，多(duo)領域(yu)專家在接受上證報記(ji)者采訪時表示，這些舉措將對(dui)實體經(jing)濟領域(yu)的增長產生巨大潛力，成(cheng)為中國投資和(he)消費的亮點(dian)。

京津冀將成區域協同發(fa)展火車(che)頭

“目前(qian)發改委地區司正在和(he)京津冀(ji)三地政府、國務(wu)院(yuan)其他部(bu)門一(yi)起完善(shan)京津冀(ji)發展規(gui)劃文本，經過一(yi)定程序(xu)后，應該會按期出臺。”國家發改委發展規(gui)劃司司長徐林(lin)不久前(qian)的表態曾(ceng)令外界對京津冀(ji)一(yi)體(ti)化的關注度驟(zou)增。

而(er)這次(ci)政治局會議明確(que)提出推(tui)動京津冀(ji)協同發展，無(wu)疑將推(tui)動這一區(qu)域的(de)發展進入國家宏(hong)觀經濟戰(zhan)略的(de)范疇。

據(ju)了解(jie)，不久(jiu)前，發改委地(di)區司專門組(zu)織座談會，對京(jing)津冀協(xie)同(tong)發展及相(xiang)關規劃進(jin)行討論。國土(tu)部(bu)等相(xiang)關部(bu)委，以及京(jing)津冀三地(di)地(di)方政府(fu)也在緊鑼密鼓調(diao)研。這意味著，從宏觀政策層面(mian)，相(xiang)關部(bu)門和管理機構都已(yi)經行動起(qi)來，這一“區域協(xie)同(tong)發展”的大考題相(xiang)信很快會破題。

徐林曾向記者(zhe)表示，區(qu)域(yu)的(de)協(xie)調(diao)發展(zhan)(zhan)不能(neng)僅靠區(qu)域(yu)規劃和政(zheng)(zheng)策(ce)來推動，可能(neng)更多需要通過建(jian)立(li)區(qu)域(yu)協(xie)調(diao)發展(zhan)(zhan)的(de)體制(zhi)和機(ji)制(zhi)，也就(jiu)是在全國統一(yi)大市(shi)場框架內，來更好地通過促進要素的(de)自由流動，讓市(shi)場在資源配置的(de)過程中發揮決定性作(zuo)(zuo)用。在這樣的(de)基礎上，然后再通過政(zheng)(zheng)府區(qu)域(yu)規劃和政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)作(zuo)(zuo)用建(jian)立(li)一(yi)個協(xie)調(diao)發展(zhan)(zhan)的(de)機(ji)制(zhi)。

“京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)，是中(zhong)國(guo)經濟(ji)的一道大考題。”中(zhong)國(guo)(海南(nan))改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)研究院院長遲福(fu)林向(xiang)上證報表示，京(jing)津(jin)冀(ji)協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)，必須(xu)站在中(zhong)國(guo)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)城鎮(zhen)化全(quan)局出發(fa)(fa)，改革(ge)創新，尋求突(tu)破，而(er)一旦突(tu)破，其改革(ge)紅(hong)利(li)相(xiang)當可觀。

在(zai)他看來，城(cheng)鎮化(hua)與調結構、穩增長有(you)直接內在(zai)的(de)聯系，城(cheng)鎮化(hua)過程中釋(shi)放的(de)巨(ju)大(da)潛力是未(wei)來實(shi)現7%-8%的(de)經濟增長目標的(de)最基(ji)本條件(jian)和主要依托。

中(zhong)西部地區成鐵路(lu)建(jian)設重點

這次政(zheng)治局會(hui)議(yi)提出的(de)另(ling)一項支持實體(ti)經濟的(de)重頭(tou)戲是(shi)鐵路建(jian)(jian)設，特別是(shi)西部(bu)鐵路建(jian)(jian)設。對此(ci)，知名鐵路專(zhuan)家、中(zhong)國工程(cheng)院(yuan)院(yuan)士王夢恕向上(shang)證報表示，鐵路建(jian)(jian)設是(shi)利國利民的(de)投(tou)資項目(mu)。中(zhong)央政(zheng)府此(ci)番(fan)態度明確，可(ke)以說未(wei)來鐵路投(tou)資有保證。

記者另從(cong)中(zhong)國鐵(tie)路(lu)總(zong)公司獲悉，在(zai)綜合考慮經濟社(she)會發展需(xu)求(qiu)、鐵(tie)路(lu)運(yun)輸需(xu)要、鐵(tie)路(lu)建(jian)設資金保障(zhang)能力等(deng)條件的(de)基(ji)礎上，中(zhong)鐵(tie)總(zong)公司已調高了今年(nian)(nian)鐵(tie)路(lu)建(jian)設的(de)目(mu)標(biao)，包(bao)括新(xin)開工項(xiang)(xiang)目(mu)由44項(xiang)(xiang)，增加(jia)到(dao)(dao)48項(xiang)(xiang)；全國鐵(tie)路(lu)固定資產(chan)投資由7000億元，增加(jia)到(dao)(dao)7200億元；新(xin)線投產(chan)里程由6600公里，增加(jia)到(dao)(dao)7000公里以(yi)上；33個(ge)(ge)開展前期(qi)工作項(xiang)(xiang)目(mu)，必(bi)保10個(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)年(nian)(nian)內(nei)完成可研批復等(deng)。

中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)設(she)的投資力度也在加(jia)大(da)。按照(zhao)規劃安(an)排(pai)，“十(shi)二(er)(er)五(wu)”期間，中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)設(she)投資1.85萬(wan)億元、投產新(xin)線(xian)2.3萬(wan)公里，占(zhan)比(bi)(bi)分(fen)別(bie)為(wei)72%、77%。“十(shi)二(er)(er)五(wu)”前三年，中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)地區國(guo)(guo)家(jia)(jia)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)建(jian)設(she)投資完成1.15萬(wan)億元、投產新(xin)線(xian)7000公里，占(zhan)比(bi)(bi)分(fen)別(bie)為(wei)72%、58%。2014年，中(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)安(an)排(pai)建(jian)設(she)投資和投產新(xin)線(xian)比(bi)(bi)例進一(yi)步(bu)加(jia)大(da)，占(zhan)比(bi)(bi)分(fen)別(bie)達(da)到78%、86%。

據悉，蘭新(xin)第二雙線(xian)、大(da)(da)同至西(xi)安、杭州至長沙、南寧至廣(guang)州鐵(tie)(tie)路等中(zhong)西(xi)部鐵(tie)(tie)路重大(da)(da)項目今(jin)年將建(jian)成投產，蒙西(xi)至華中(zhong)煤運通道(dao)、拉薩至林(lin)芝鐵(tie)(tie)路、懷化至邵陽(yang)至衡陽(yang)鐵(tie)(tie)路等中(zhong)西(xi)部鐵(tie)(tie)路重點(dian)項目將開(kai)工建(jian)設。隨(sui)著(zhu)一(yi)大(da)(da)批(pi)鐵(tie)(tie)路建(jian)設項目的(de)實施，鐵(tie)(tie)路將在促進西(xi)部大(da)(da)開(kai)發(fa)(fa)、推動區域協調發(fa)(fa)展和(he)扶貧攻堅等方面，發(fa)(fa)揮更為顯著(zhu)的(de)作用。

信息(xi)消費正成提振經濟(ji)新引擎(qing)

如果(guo)把上述兩大(da)亮點(dian)看作投(tou)資(zi)領域的(de)重(zhong)頭(tou)戲，信(xin)(xin)息(xi)消費則是拉動內需的(de)抓手之(zhi)一。實際上，互聯網的(de)快(kuai)速發展帶動了信(xin)(xin)息(xi)消費穩步增長(chang)，后(hou)者正逐(zhu)步成為提振經濟的(de)新引擎(qing)。

一(yi)方(fang)面，隨著“寬帶中國”戰略的全面實(shi)施和(he)(he)落實(shi)，支撐信息(xi)消費的網絡基礎設施不(bu)斷完善，信息(xi)消費的網絡平臺得到進一(yi)步(bu)夯(hang)實(shi)和(he)(he)擴大。4G牌照的發(fa)放，將進一(yi)步(bu)釋放應用服務(wu)的創新熱(re)情，開辟信息(xi)消費發(fa)展的新空間。

另一(yi)方面，基(ji)于電子商務、移(yi)動互聯網(wang)信息消費正(zheng)呈迅猛增(zeng)長(chang)態勢。數據顯示，一(yi)季度限額(e)以上單位(wei)網(wang)上零售(shou)額(e)815億元，增(zeng)長(chang)51.7%。基(ji)于移(yi)動互聯網(wang)的信息消費已成為創新最(zui)活躍(yue)、滲透(tou)性(xing)最(zui)強(qiang)、影響面最(zui)廣(guang)的領(ling)域(yu)。

中國互聯(lian)網協會秘書長(chang)盧衛(wei)表(biao)示，隨著互聯(lian)網產業(ye)的加快發(fa)展，智能終端(duan)、移動互聯(lian)網、大數據、云計算等新興產品、應(ying)用和服務將推動信息消(xiao)費(fei)(fei)繼續(xu)保持強(qiang)勁(jing)增長(chang)，成為新一輪消(xiao)費(fei)(fei)熱點。

商務部(bu)國際貿易經濟合作研(yan)究院專(zhuan)家(jia)認為(wei)，信息消(xiao)費(fei)的(de)(de)增(zeng)速(su)遠遠超過社會消(xiao)費(fei)品(pin)零售總(zong)額的(de)(de)平均增(zeng)速(su)，全年(nian)有望達到20%以上，成為(wei)全年(nian)消(xiao)費(fei)的(de)(de)最大亮點和消(xiao)費(fei)增(zeng)長(chang)的(de)(de)最主要(yao)引擎。

盧衛預測，到2015年移動互聯網信(xin)息消費規模將(jiang)達到2.16萬億(yi)元人民幣(6.2532, 0.0043, 0.07%)。

養老(lao)健康(kang)服(fu)務業金礦待發掘(jue)

這次政治局會(hui)議還明確提出，要(yao)出臺促(cu)進(jin)養(yang)老、健康服務業等領域(yu)發展(zhan)的(de)若干(gan)政策，促(cu)進(jin)居民擴大消(xiao)(xiao)費。依靠消(xiao)(xiao)費這一內生動力穩增長的(de)意圖(tu)十分明顯。

居民消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)由商品消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)和(he)服(fu)(fu)務消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)兩(liang)部分構(gou)成，目(mu)前(qian)我(wo)國在商品消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)高增長的同時，服(fu)(fu)務消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)增長滯后。商務部研(yan)究(jiu)院消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)經濟研(yan)究(jiu)部主任趙萍對記者說，服(fu)(fu)務消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)是我(wo)國居民消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)領域的一大“短(duan)板”。當前(qian)，服(fu)(fu)務消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)受(shou)到了(le)供給(gei)瓶頸的制(zhi)約，居民生活服(fu)(fu)務業(ye)，比如家政、養老、休閑、文(wen)化(hua)、健身等(deng)服(fu)(fu)務供給(gei)呈(cheng)現供給(gei)不足的局面。與此同時，服(fu)(fu)務產(chan)品價格(ge)偏高，百姓消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)也受(shou)到了(le)高價格(ge)的抑(yi)制(zhi)。

一(yi)邊(bian)是(shi)嚴重的供(gong)給不足，另一(yi)邊(bian)卻(que)是(shi)廣(guang)闊的消(xiao)費前景。據專(zhuan)家預測，到2015年，60歲以上老年人口(kou)總量將突(tu)破(po)2億，占總人口(kou)比例高達14.8%，經(jing)濟社會各方面(mian)將第(di)一(yi)次迎來(lai)老齡化沖擊波。

中國(guo)人口學會(hui)副會(hui)長翟振(zhen)武指(zhi)出(chu)，老年(nian)人需要適合他們(men)的(de)醫療、保健、餐飲、旅游等，而目前這一塊的(de)市(shi)場(chang)還(huan)沒有得到很好的(de)開(kai)發(fa)。

盡(jin)管還沒有關于老(lao)年(nian)人消(xiao)費(fei)能力的(de)(de)(de)精確(que)預(yu)測，但一些粗(cu)略(lve)的(de)(de)(de)測算已(yi)可看(kan)出老(lao)年(nian)人的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)潛力。中國老(lao)齡科(ke)學(xue)研(yan)究中心的(de)(de)(de)數據顯(xian)示，城市的(de)(de)(de)老(lao)年(nian)人中有42.8%的(de)(de)(de)人擁(yong)有存(cun)款，每年(nian)老(lao)年(nian)人的(de)(de)(de)離退休金、再(zai)就業收入、親(qin)朋好友的(de)(de)(de)資助可達3000億至4000億元。

因(yin)此，不斷(duan)(duan)完善養(yang)老、健康等服(fu)務業(ye)(ye)的(de)消(xiao)費(fei)環(huan)境，加大消(xiao)費(fei)供給顯得尤(you)為重(zhong)要。趙萍建議，鼓勵服(fu)務消(xiao)費(fei)應(ying)針對(dui)行業(ye)(ye)發展不充分的(de)問(wen)(wen)題(ti)，出(chu)臺行業(ye)(ye)扶持政(zheng)策(ce)，促進(jin)行業(ye)(ye)發育；針對(dui)市場進(jin)入門檻(jian)較高(gao)、行政(zheng)壟斷(duan)(duan)問(wen)(wen)題(ti)突出(chu)的(de)問(wen)(wen)題(ti)，應(ying)進(jin)一步擴大準入，改變供給增長。

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