每經編輯(ji)｜每經記者 杜冉樂(le) 發自成都    

每經記者 杜冉(ran)樂 發自成都

4月21日，四川省政府發布(bu)了(le)《關(guan)于深化投(tou)融資(zi)體制改(gai)革(ge)的意見(jian)》（以下(xia)簡(jian)稱《意見(jian)》），這是一周前國(guo)務院公(gong)布(bu)今(jin)年(nian)11項重(zhong)點(dian)工作之一——“推動(dong)重(zhong)要領域(yu)改(gai)革(ge)取(qu)得新(xin)突破”的地(di)方(fang)版本。

《意見》提及(ji)，要(yao)強調企業投資(zi)主體地位，除(chu)了涉及(ji)國(guo)家一些關鍵領域之外，政府不(bu)再(zai)審批企業投資(zi)項目，精(jing)簡下放投資(zi)審批事項，大力拓展直融(rong)渠(qu)道。更為(wei)(wei)關鍵的是，要(yao)以金融(rong)、鐵(tie)路、能源、電信等行(xing)業和健康、養老(lao)等服(fu)務(wu)業等領域為(wei)(wei)突破口，加(jia)快(kuai)向(xiang)民間資(zi)本開放。在增強地方(fang)金融(rong)服(fu)務(wu)上，加(jia)快(kuai)推(tui)進民營(ying)銀行(xing)籌建，探索組(zu)建地方(fang)金融(rong)控股集團。

四(si)川(chuan)省社(she)科院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長盛毅向《每(mei)日經濟新聞》記者表示(shi)，“四(si)川(chuan)已(yi)開了幾次會(hui)(hui)，凡是國務(wu)院(yuan)(yuan)下(xia)放(fang)的(de)權(quan)力，四(si)川(chuan)都(dou)要下(xia)放(fang)，而其(qi)他一(yi)些能夠下(xia)放(fang)的(de)，也會(hui)(hui)逐步下(xia)放(fang)，政(zheng)府(fu)將發(fa)揮(hui)引導與管理(li)作用。此外，四(si)川(chuan)打造地方金控已(yi)有很(hen)多有利條件，關鍵在于金融體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)推(tui)進。”

企業投資主體凸顯

隨著(zhu)改革的持續推進，企業(ye)將(jiang)重(zhong)歸真(zhen)正的市場(chang)主(zhu)體。《意見(jian)》要求，除關(guan)系(xi)國家安(an)全(quan)和生態安(an)全(quan)、涉及重(zhong)大生產力(li)布局、戰(zhan)略性資(zi)源開發(fa)和重(zhong)大公共利益(yi)等項目(mu)外，政府不(bu)再審批企業(ye)投資(zi)項目(mu)，一律由企業(ye)依法依規自(zi)主(zhu)決策。

“企(qi)業項目自籌資金(jin)、投資，本(ben)是(shi)一(yi)個(ge)市場性的行為。這次改革，就是(shi)要讓政(zheng)府起到引導與管理作用，進一(yi)步完善投融資體(ti)制，符合改革大方向。”盛毅表示(shi)。

按(an)照國務院(yuan)相關規劃，今年內(nei)要(yao)進一步簡政放權，再取消和(he)下放行(xing)政審(shen)批事項200項以上。在西南財經大學中國西部經濟研究(jiu)中心教授劉成玉看(kan)來，這是政府(fu)為(wei)自己曬出的(de)負面清(qing)單、權力清(qing)單。

《意見》還強調(diao)，凡法(fa)律法(fa)規沒(mei)有(you)明(ming)確要求(qiu)必須在項(xiang)目核(he)準之前(qian)辦理(li)(li)的審批事項(xiang)，一律不作為核(he)準前(qian)置要件，理(li)(li)順和(he)解決前(qian)置條件相互交叉、互為前(qian)置的問題(ti)。

即便(bian)是涉及前(qian)置(zhi)條(tiao)件(jian)，早在2013年(nian)底，發(fa)(fa)改(gai)委(wei)、國土部(bu)(bu)(bu)、環(huan)保部(bu)(bu)(bu)、住建(jian)部(bu)(bu)(bu)與銀監會(hui)聯合(he)發(fa)(fa)布了《關(guan)(guan)于(yu)(yu)改(gai)進規范投(tou)資項目(mu)核(he)準(zhun)行為加強(qiang)協同(tong)監管的通(tong)知》，要(yao)求(qiu)各地按照《國土資源部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)下(xia)放部(bu)(bu)(bu)分(fen)建(jian)設(she)項目(mu)用地預(yu)審(shen)權限(xian)的通(tong)知》、《環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)(bu)關(guan)(guan)于(yu)(yu)下(xia)放部(bu)(bu)(bu)分(fen)建(jian)設(she)項目(mu)環(huan)境(jing)影響評(ping)(ping)價文件(jian)審(shen)批(pi)權限(xian)的公告》、《國家發(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)關(guan)(guan)于(yu)(yu)做好(hao)固定資產投(tou)資項目(mu)節(jie)能評(ping)(ping)估和審(shen)查同(tong)步(bu)取消和下(xia)放有關(guan)(guan)工作(zuo)的通(tong)知》要(yao)求(qiu)，依法受理(li)申(shen)(shen)請(qing)(qing)人的申(shen)(shen)請(qing)(qing)，做好(hao)前(qian)置(zhi)條(tiao)件(jian)辦理(li)工作(zuo)。

鼓勵民資加快進入

《意見》強(qiang)調(diao)，凡(fan)法律(lv)法規未明確禁止準(zhun)入的行業和領(ling)域(yu)，依法平等(deng)(deng)向民間投資(zi)開放。要(yao)深入貫徹“新非(fei)(fei)公36條”，切實落實財(cai)政、金融、稅收(shou)等(deng)(deng)方面的支持政策(ce)。但涉及民資(zi)的“非(fei)(fei)公36條”等(deng)(deng)依然面臨落實難的問題。

因此，按照《意見》要求，采取放寬市場(chang)準入、購(gou)買服(fu)務(wu)、以獎代補、貼息(xi)等(deng)多種方式，引導和鼓勵民間(jian)(jian)投資加快進入。以金融、鐵路、能(neng)源(yuan)、電(dian)信(xin)等(deng)行業和健康、養老(lao)等(deng)服(fu)務(wu)業以及市政基礎設(she)施、保障性(xing)住房(fang)、危舊房(fang)棚戶(hu)區等(deng)領域為(wei)突破(po)口，加快向民間(jian)(jian)資本推出投資項目。

值得注意的是(shi)，《意見(jian)》強調，研究建(jian)立(li)省內鐵路市場化運價機制(zhi)和土地(di)開發收益支(zhi)持(chi)鐵路建(jian)設等配套政策。

“首例純地方版(ban)”城際鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)的川(chuan)南(nan)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)，從前不久對外發(fa)布(bu)的出資方案(an)來看，至今仍(reng)沒有民資愿意主動(dong)參(can)股。曾(ceng)接受《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)采訪(fang)的鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)系統人士表示，鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)投(tou)(tou)資周(zhou)期長，收益分配體(ti)制仍(reng)未根本性改革，民資都擔心投(tou)(tou)資不好收回(hui)等。

劉成玉表示(shi)，對于原(yuan)本(ben)國有壟斷領域，民資很難進入，即使在(zai)推(tui)進混合所有制(zhi)背景下(xia)，能否做到同(tong)股同(tong)權(quan)，也值(zhi)得謹(jin)慎思(si)考。不過，在(zai)他(ta)看(kan)來，金融領域推(tui)進改革的(de)難度會小一些(xie)。

地方“金控”探路

除了要規(gui)范(fan)地(di)方發債(zhai)和大力提倡(chang)直接融資之外，《意見》還強調要“支持組建市（州）金融法人機構，加快推進民營銀行(xing)籌建，探索組建地(di)方金融控股集團。”

“金(jin)融領域的(de)改革(ge)步(bu)伐(fa)是比較大的(de)，目(mu)前(qian)還差存款(kuan)(kuan)利率(lv)市場化，以及存款(kuan)(kuan)保險制度的(de)建立。”劉成玉(yu)表(biao)示(shi)，實際上，在存款(kuan)(kuan)利率(lv)市場化上，銀行理財產品已經(jing)起到一定的(de)作用。

打造(zao)地方金融控股集(ji)團，塑造(zao)中國(guo)版的(de)“淡(dan)馬錫”，已成為當前各地政府及相關企(qi)業整(zheng)合金融資源的(de)重要目標(biao)。

長江證(zheng)券研報認為，金(jin)(jin)(jin)融(rong)國資改革應學習(xi)淡馬錫模式，其內在動力是金(jin)(jin)(jin)融(rong)的(de)混業(ye)經營，“一些資源優(you)勢(shi)突(tu)出、所屬金(jin)(jin)(jin)融(rong)企業(ye)競爭(zheng)力較(jiao)強的(de)地方金(jin)(jin)(jin)融(rong)國企，有望(wang)在治(zhi)理(li)結構優(you)化(hua)、激(ji)勵機(ji)制市場化(hua)改革的(de)過程中贏得先(xian)發(fa)優(you)勢(shi)和規模優(you)勢(shi)。”

公(gong)(gong)開(kai)資料顯示(shi)，去年下(xia)半(ban)年以(yi)(yi)來，僅在(zai)四(si)川地區，以(yi)(yi)宏達集(ji)團、藍光集(ji)團等為代(dai)表(biao)的知名川企欲組建“蜀商銀行”。其(qi)中，宏達集(ji)團相關負責人曾多次向媒(mei)體公(gong)(gong)開(kai)表(biao)示(shi)，公(gong)(gong)司要打造金融控(kong)(kong)股集(ji)團。目前該公(gong)(gong)司控(kong)(kong)股四(si)川信托(tuo)、宏信證券與(yu)參股德陽銀行等，其(qi)“金控(kong)(kong)”野心逐步明晰。

（實(shi)習生丁舟洋對本文亦有貢獻）