每經編(bian)輯｜陳小雨(yu)

每經記者  胡健  發自北京

昨日（4月(yue)22日），國(guo)土資(zi)(zi)源(yuan)部發布的(de)《2013中(zhong)國(guo)國(guo)土資(zi)(zi)源(yuan)公報》顯示(shi)，截至2013年(nian)底，全國(guo)84個重點城(cheng)市處于抵押(ya)狀態(tai)的(de)土地(di)40.39萬(wan)公頃(qing)，抵押(ya)貸(dai)款總(zong)額(e)7.76萬(wan)億元，同比分別增(zeng)長15.8%和30.4%。其中(zhong)，去年(nian)土地(di)抵押(ya)面積凈增(zeng)5.33萬(wan)公頃(qing)，抵押(ya)貸(dai)款凈增(zeng)1.77萬(wan)億元。

上海易居房地(di)產研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員嚴躍進(jin)告訴(su)《每日(ri)經(jing)濟(ji)新聞》記者，土(tu)(tu)地(di)抵押(ya)貸款是指土(tu)(tu)地(di)使用(yong)權(quan)擁(yong)有者，用(yong)其土(tu)(tu)地(di)使用(yong)權(quan)做抵押(ya)，從(cong)銀(yin)行等金融(rong)機構獲取(qu)貸款。

一位河北(bei)地(di)產商向記者表示(shi)，申請辦(ban)理(li)抵(di)押貸(dai)款(kuan)的(de)土地(di)良莠不(bu)齊，有些(xie)開發商以拍得土地(di)作為抵(di)押獲取銀行貸(dai)款(kuan)，再(zai)蓋房(fang)出售。其中的(de)風險在于(yu)，如果房(fang)價出現波動或銷售不(bu)暢，本利償(chang)還(huan)就面臨(lin)困(kun)境。

在工業用(yong)地領域也(ye)同樣(yang)蘊(yun)含風(feng)險，浙江麗水某企業家曾表(biao)示(shi)，企業擴大再生(sheng)產時，一般都(dou)會(hui)請估價(jia)(jia)師(shi)高估土地價(jia)(jia)格，獲得更多貸款購(gou)進設備(bei)，但經濟不好，企業資(zi)金(jin)鏈就面臨沖(chong)擊。

嚴(yan)躍進表示，有時土地(di)位置決定其(qi)升值(zhi)空間能否抵得過貸款利息，而地(di)方規劃(hua)也(ye)存較(jiao)大變數，特別是中小市縣尚(shang)未開發的土地(di)，不(bu)確定性更大。

據記者(zhe)了(le)解，很多(duo)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府也是(shi)土地(di)(di)(di)抵押的直接參(can)與者(zhe)。特(te)別是(shi)在土地(di)(di)(di)儲備與基礎設(she)(she)施建設(she)(she)領域(yu)，地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府以高估值的土地(di)(di)(di)作為抵押獲得貸款，投入土地(di)(di)(di)儲備或基礎設(she)(she)施建設(she)(she)，再(zai)以土地(di)(di)(di)出讓回收(shou)資金獲得收(shou)益，并償還貸款。

國(guo)土(tu)部(bu)公報指(zhi)出，去年(nian)發現地方政(zheng)府土(tu)地違(wei)法(fa)違(wei)規問題(ti)2.31萬個，涉及土(tu)地面(mian)積20.12萬公頃，其中耕(geng)地1.63萬公頃；同時還發現耕(geng)地保護制度執行不夠嚴格(ge)、違(wei)法(fa)違(wei)規辦(ban)理土(tu)地審批手續等六大類問題(ti)。

國土(tu)部督查(cha)結果(guo)顯(xian)示，有些(xie)省(sheng)（自治(zhi)區、直(zhi)轄市）城鄉建設(she)用(yong)地(di)(di)規模突(tu)破(po)土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)總(zong)體規劃2020年控制(zhi)指標，相當一部分省(sheng)（自治(zhi)區、直(zhi)轄市）存在違(wei)反土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)總(zong)體規劃批(pi)地(di)(di)問題，有些(xie)省(sheng)（自治(zhi)區、直(zhi)轄市）存在超出土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)年度計劃審批(pi)新增建設(she)用(yong)地(di)(di)問題。

嚴(yan)躍進說，地(di)方政府對土地(di)的依(yi)賴問題需要得到重(zhong)視，這可能(neng)使(shi)得政府負債(zhai)出現(xian)上(shang)升，社(she)會資(zi)源的利(li)用(yong)效(xiao)率存(cun)在下降隱患，其中比較明顯的表(biao)現(xian)是銀行信貸資(zi)金過多滯(zhi)留于房地(di)產、城市建(jian)設項(xiang)目(mu)等(deng)非(fei)生產性項(xiang)目(mu)中。