每(mei)經記者 原金 發自北京

非行政(zheng)許可(ke)審批(pi)事(shi)項(xiang)將退(tui)出歷史舞臺(tai)。

繼各部委曬權(quan)力清(qing)(qing)單之后，行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)制度改革(ge)再進一步，昨(zuo)日（4月22日）國務院下發的《關于清(qing)(qing)理(li)國務院部門非(fei)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可審批(pi)(pi)事(shi)項的通知》（以下簡稱《通知》）要求，將(jiang)各類非(fei)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可審批(pi)(pi)事(shi)項取消或依法調(diao)整為(wei)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可，不(bu)再保留“非(fei)行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)可審批(pi)(pi)”這一審批(pi)(pi)類別。

國務院(yuan)此次清理的(de)對(dui)象(xiang)，是已向社(she)會公開的(de)國務院(yuan)各部門行政(zheng)(zheng)審批(pi)事(shi)項匯(hui)總清單(dan)所列非(fei)行政(zheng)(zheng)許(xu)可審批(pi)事(shi)項。

一(yi)位(wei)業內專家在接受《每日經濟(ji)新聞(wen)》記者采訪時表示，能否找到法律依據，將成(cheng)為非行政許可審批(pi)作廢與否的關鍵。

非行政許可審批374項

今年3月份，國(guo)務院曾經集中公布了(le)所屬部(bu)委(wei)保留(liu)的(de)行政(zheng)審批(pi)事(shi)(shi)項匯(hui)總清(qing)(qing)單。其中，大多數部(bu)委(wei)保留(liu)的(de)權(quan)力清(qing)(qing)單中，還(huan)存在(zai)非行政(zheng)許可審批(pi)。匯(hui)總清(qing)(qing)單涵蓋了(le)60個有行政(zheng)審批(pi)事(shi)(shi)項的(de)國(guo)務院部(bu)門。

根據(ju)上述(shu)匯(hui)總清單(dan)，正在實施的行政(zheng)(zheng)審批(pi)事項(xiang)共計1235項(xiang)，其中行政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)861項(xiang)，非行政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)審批(pi)374項(xiang)，非行政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)審批(pi)所占比例為30.3%左右。

以(yi)國(guo)家(jia)(jia)發改委為(wei)例，目前(qian)國(guo)家(jia)(jia)發改委共有(you)行(xing)政(zheng)審(shen)批事項(xiang)25項(xiang)，其(qi)中(zhong)行(xing)政(zheng)許可12項(xiang)，非(fei)行(xing)政(zheng)許可審(shen)批13項(xiang)，非(fei)行(xing)政(zheng)許可審(shen)批占(zhan)到所有(you)保留權利的(de)26%，其(qi)中(zhong)包(bao)括卷煙(yan)、食鹽生(sheng)產(chan)限額年(nian)度(du)計(ji)(ji)劃等重要商品(pin)年(nian)度(du)計(ji)(ji)劃。

記(ji)者還(huan)發(fa)現國(guo)家工商總局共有(you)行政審(shen)批事項7項，其(qi)中行政許(xu)可3項，非(fei)行政許(xu)可4項。在保留的非(fei)行政許(xu)可審(shen)批中，就包(bao)含商標(biao)注冊這一項權(quan)力(li)。

江(jiang)西(xi)九江(jiang)艾(ai)菲爾(er)貝類工藝廠董事長曹(cao)凱（化名）對《每(mei)日經濟新(xin)聞》記(ji)者表示(shi)，“去年我就(jiu)想注(zhu)冊一個商(shang)標(biao)，有點兒麻(ma)煩，所(suo)以就(jiu)耽誤(wu)到現在。”。去年，曹(cao)凱想注(zhu)冊“明珠(zhu)”商(shang)標(biao)，結果商(shang)標(biao)局稱(cheng)因為(wei)與“皖(wan)北明珠(zhu)”相沖突(tu)，沒有給注(zhu)冊，即便是后面再(zai)加上“貝殼”兩字都不行。如果按照國務(wu)院(yuan)要求，商(shang)標(biao)注(zhu)冊的非行政許可審批將面臨被下放(fang)、取(qu)消或者轉為(wei)行政許可的命(ming)運。

蘭州(zhou)工商局(ju)一(yi)名(ming)工作人員表示(shi)，當前在工商系(xi)統內部，有商標(biao)注(zhu)冊(ce)局(ju)專(zhuan)門從(cong)事商標(biao)注(zhu)冊(ce)，并且有很多代(dai)理公司(si)都可以(yi)來代(dai)理商標(biao)注(zhu)冊(ce)。

“商(shang)標(biao)(biao)注冊(ce)不(bu)可(ke)能取(qu)消，如果下放到(dao)省(sheng)(sheng)級也不(bu)合(he)適(shi)，商(shang)標(biao)(biao)保(bao)護權(quan)是全國范(fan)圍(wei)的，這樣的話，商(shang)標(biao)(biao)法需要修改。”上述工作人員表示憂(you)慮，畢(bi)竟商(shang)標(biao)(biao)注冊(ce)涉及全國范(fan)圍(wei)內不(bu)能出現名(ming)稱沖突的案例。如果下放到(dao)省(sheng)(sheng)一級，就需要省(sheng)(sheng)與省(sheng)(sheng)之間要有足夠的協調能力(li)。

“對于(yu)(yu)企(qi)業來講，肯定方便(bian)。”曹凱(kai)覺得，商標是企(qi)業的統(tong)稱，要面向全國市場，而(er)省(sheng)與(yu)省(sheng)之間怕有連接上的不便(bian)，但對于(yu)(yu)企(qi)業而(er)言是一利(li)好(hao)消息。

部分地方率先取消

早(zao)在1月份，國務院總理(li)李克強就表示(shi)，“清理(li)并(bing)逐步取(qu)消各部門非(fei)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)審(shen)批(pi)事項。對面向公民、法人或其他組(zu)織的非(fei)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)審(shen)批(pi)事項原則上予以取(qu)消，確需保留(liu)的要通(tong)過法定程序調整為行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)，其余一律廢止。”

“這是(shi)個(ge)好事(shi)兒，這對行(xing)政審批制度(du)改革(ge)來說(shuo)，是(shi)一個(ge)重大舉措。”社科院(yuan)法學研究所(suo)憲法與行(xing)政法研究室主任，前(qian)國(guo)務院(yuan)行(xing)政審批制度(du)改革(ge)專(zhuan)家(jia)咨詢(xun)組成員周漢(han)華在接受《每日(ri)經濟新聞》記者采訪時如此表(biao)示。

按照(zhao)國(guo)(guo)務(wu)院要(yao)求(qiu)，在(zai)這(zhe)次(ci)《通知(zhi)》印發后，非(fei)行政許可(ke)審批(pi)一年內(nei)予以(yi)取(qu)消(xiao)。今(jin)后，任(ren)何部(bu)門或單位不得在(zai)法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)和國(guo)(guo)務(wu)院決定之(zhi)外，設定面向公民、法(fa)(fa)人或其他組織的審批(pi)事項(xiang)。各(ge)部(bu)門的具(ju)體清(qing)理工作方案要(yao)于(yu)2014年5月底前送交國(guo)(guo)務(wu)院審改辦審核后實施。

“這次(ci)清理保留的(de)行政審(shen)(shen)批(pi)項目有1235項，里面其實既有行政許可(ke)(ke)，也有非(fei)許可(ke)(ke)的(de)審(shen)(shen)批(pi)，現在對于很多部門(men)來說，四分(fen)之一(yi)到(dao)三分(fen)之一(yi)都是非(fei)行政許可(ke)(ke)的(de)審(shen)(shen)批(pi)。這一(yi)塊一(yi)旦廢除(chu)，對這些部門(men)就是革(ge)命性的(de)調整。”周漢(han)華稱(cheng)，非(fei)行政許可(ke)(ke)審(shen)(shen)批(pi)的(de)取(qu)消，肯定(ding)會遇到(dao)阻力，

在國務院宣(xuan)布取消非(fei)行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)審批之(zhi)前(qian)，已(yi)有省份率先廢止非(fei)行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)審批。在前(qian)不久天(tian)津(jin)(jin)公布的2014年版(ban)《天(tian)津(jin)(jin)市行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)事項(xiang)目(mu)錄(lu)》中，天(tian)津(jin)(jin)已(yi)經率先廢止了(le)54項(xiang)非(fei)行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)審批事項(xiang)。非(fei)行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)審批事項(xiang)在天(tian)津(jin)(jin)成為(wei)歷史。

值得(de)注(zhu)意(yi)的(de)(de)是，非行(xing)(xing)政許可審(shen)批的(de)(de)命運目前(qian)并不(bu)明朗，法律(lv)依據在非行(xing)(xing)政許可改革中顯得(de)至關重要。國家行(xing)(xing)政學(xue)院(yuan)教授竹立家認為(wei)，非行(xing)(xing)政許可審(shen)批的(de)(de)最(zui)大(da)問(wen)題是審(shen)批過(guo)程中對權力監督制約少(shao)，暗(an)箱(xiang)操作空間大(da)。由(you)于沒有法律(lv)約束，行(xing)(xing)政許可取消(xiao)和(he)下(xia)放不(bu)易(yi)(yi)，而非行(xing)(xing)政許可審(shen)批的(de)(de)增(zeng)設卻更容易(yi)(yi)。此消(xiao)彼(bi)長，很難說行(xing)(xing)政審(shen)批改革的(de)(de)效果不(bu)被打折(zhe)扣。

周(zhou)漢華認為(wei)，這些非行(xing)(xing)政許可審(shen)批如果要轉為(wei)行(xing)(xing)政許可，必須(xu)要有(you)法(fa)律依據，下一步(bu)須(xu)盡快立法(fa)，通過立法(fa)上升為(wei)行(xing)(xing)政許可。