每(mei)經(jing)編輯(ji)｜每(mei)經(jing)記(ji)者 岳(yue)琦(qi) 發自成都    

每經記者 岳(yue)琦(qi) 發自成都(dou)

1個月連續發(fa)生(sheng)3起(qi)礦(kuang)難事故(gu)，加快了云南煤(mei)礦(kuang)兼并重組的步伐(fa)。

昨日（4月22日），記(ji)者從(cong)云(yun)南省政府官網(wang)獲悉，云(yun)南省政府近日發布《關(guan)于促進煤(mei)炭產業轉型升級(ji)實現(xian)科(ke)學發展(zhan)安全發展(zhan)的意見(jian)》（以(yi)下簡稱《意見(jian)》），提出(chu)加快推進云(yun)南煤(mei)炭企(qi)業兼并重組(zu)。其中明確(que)要求分(fen)兩批整頓關(guan)閉(bi)煤(mei)礦，2014年(nian)關(guan)閉(bi)160對以(yi)上(shang)，2015年(nian)關(guan)閉(bi)240對以(yi)上(shang)。

值得注意的(de)(de)(de)是，2007年云南(nan)省(sheng)出臺(tai)過相關文件，但(dan)云南(nan)煤礦的(de)(de)(de)問題仍未徹底解決。“煤礦事故加強了云南(nan)煤礦重組的(de)(de)(de)預期，使政府推動整合的(de)(de)(de)壓力更大。”中投(tou)顧問能源行業研究員任浩寧對《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)表示。

煤礦整合浪潮再起

從(cong)日(ri)前公開發布的 《意見(jian)》來看，云(yun)南(nan)省的煤(mei)礦(kuang)整(zheng)合(he)力(li)度堪比“西南(nan)煤(mei)海”貴(gui)州。“整(zheng)合(he)重組一(yi)批(pi)、改造升級一(yi)批(pi)、整(zheng)頓關閉一(yi)批(pi)”減少煤(mei)礦(kuang)企業和小(xiao)煤(mei)礦(kuang)數量的思(si)路與貴(gui)州亦如出一(yi)轍(che)。

云南此次(ci)整合力度頗大。按照規劃，云南將(jiang)嚴控煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)市場準入(ru)，一律停止核準新(xin)(xin)建生產能(neng)力低于(yu)30萬噸(dun)/年的(de)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)，一律停止核準新(xin)(xin)建生產能(neng)力低于(yu)90萬噸(dun)/年的(de)煤(mei)(mei)(mei)與瓦斯突(tu)出礦(kuang)井(jing)。新(xin)(xin)建煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)必須執行(xing)“建一關一”政策。

《意見(jian)》提出，加快關(guan)閉(bi)(bi)9萬(wan)噸(dun)/年(nian)及以下煤與瓦(wa)斯突出等災害嚴重的(de)煤礦。堅決關(guan)閉(bi)(bi)發生(sheng)較大及以上責任事故的(de)9萬(wan)噸(dun)/年(nian)及以下煤礦、發生(sheng)事故隱瞞不報或發生(sheng)事故后業主逃逸的(de)煤礦、拒不執行停(ting)產(chan)整頓指(zhi)令(ling)仍然組織生(sheng)產(chan)的(de)煤礦。

值(zhi)得注意的是(shi)，曲(qu)靖市(shi)(shi)、昭通市(shi)(shi)是(shi)云南兩個重點產煤(mei)市(shi)(shi)，兩市(shi)(shi)2014年整頓(dun)關(guan)閉(bi)的煤(mei)礦(kuang)(kuang)數量達97對，占到(dao)云南省關(guan)閉(bi)任務(wu)的一半以上。到(dao)2015年底，云南省煤(mei)礦(kuang)(kuang)百(bai)萬噸死亡率(lv)要力爭控制在0.8以內，煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全生產狀況穩定好轉。

此(ci)外，《意見》對煤礦兼并重組主體(ti)企(qi)業提出諸多要求(qiu)，包括(kuo)在曲靖市(shi)、昭通市(shi)的企(qi)業產能不低(di)于120萬(wan)噸/年，其他(ta)州、市(shi)不低(di)于60萬(wan)噸/年，跨地區(qu)煤礦企(qi)業(集團)規模(mo)原(yuan)則上(shang)就(jiu)(jiu)高不就(jiu)(jiu)低(di)。達不到上(shang)述標(biao)準(zhun)的縣、市(shi)、區(qu)原(yuan)則上(shang)只保留1戶(hu)煤礦企(qi)業(集團)。

事(shi)實(shi)上，2007年云(yun)南省出(chu)臺(tai)《云(yun)南省人民政(zheng)府關于印發(fa)云(yun)南省煤炭資源整(zheng)合工作實(shi)施方(fang)案的通知(zhi)》，提出(chu)規(gui)劃(hua)組(zu)建年生產能(neng)力(li)1000萬(wan)噸(dun)以上的企業(ye)(ye)3戶左右(you)，年生產能(neng)力(li)100萬(wan)噸(dun)以上的企業(ye)(ye)20戶左右(you)的目標。

任浩寧表示，云南煤炭行業淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)、兼并(bing)重組的工作一(yi)直(zhi)在(zai)進行，但推(tui)進并(bing)不理想，主要是因為受關注度低以及地方政府不夠重視(shi)。

礦難頻發成催化劑

云南省推出整(zheng)合政(zheng)策的時(shi)機(ji)值得玩味，在任浩寧看來，礦難事(shi)故與(yu)整(zheng)合推進有著密切(qie)的關系。

4月21日，云南省曲靖(jing)市富源縣紅土田煤(mei)礦(kuang)發生瓦斯事(shi)故，造成14人死亡。在此之前的一(yi)個月時間內，云南曲靖(jing)及昭通市還發生了兩起較大(da)煤(mei)礦(kuang)事(shi)故。

“全市煤(mei)(mei)礦企業安全投入(ru)嚴重(zhong)不足，煤(mei)(mei)礦安全隱患不同(tong)程度(du)存(cun)在，各級黨委、政(zheng)府必須痛定思痛、痛下決心，堅決推(tui)進煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)業轉型升(sheng)級。”《曲靖日報(bao)》援(yuan)引(yin)曲靖市委書記高勁松的講話稱(cheng)，曲靖煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)業“小、散、弱”的現狀沒有根本(ben)性改變，基礎設施建(jian)設仍然滯后。

值得注意的是，4月(yue)18日(ri)晚間，天原集團（002386，SZ）公(gong)(gong)告稱(cheng)，近(jin)日(ri)，公(gong)(gong)司的控股(gu)子公(gong)(gong)司云南天力(li)煤化有限責任公(gong)(gong)司接到昭(zhao)通市人(ren)(ren)民(min)政府辦公(gong)(gong)室轉(zhuan)發《云南省人(ren)(ren)民(min)政府辦公(gong)(gong)廳關于全省9萬噸/年及(ji)以下煤礦(kuang)立即停產(chan)整(zheng)頓的緊急通知》。

該通(tong)知指出，為吸取(qu)蒲草壩煤(mei)礦(kuang)和下(xia)海子煤(mei)礦(kuang)事故教訓，加(jia)強對煤(mei)礦(kuang)生產(chan)(chan)的安(an)全管理，自(zi)通(tong)知印發之日(ri)起(qi)，云南(nan)全省(sheng)9萬噸(dun)/年(nian)及以下(xia)煤(mei)礦(kuang)立即(ji)停產(chan)(chan)整(zheng)(zheng)頓(dun)，并將(jiang)煤(mei)礦(kuang)的停產(chan)(chan)整(zheng)(zheng)頓(dun)與促進煤(mei)炭產(chan)(chan)業結構調整(zheng)(zheng)轉型升級和推進煤(mei)礦(kuang)的整(zheng)(zheng)頓(dun)關(guan)閉結合。

對此(ci)，任浩(hao)寧對記者表示，煤礦事故(gu)給(gei)地方政府帶(dai)來巨大的壓力，同時(shi)也加強了(le)云南加強煤礦兼并重組的預期(qi)。