每經編輯｜每經記(ji)者(zhe) 金(jin)微 發自北京    

每經記者 金微(wei) 發自北京

在中(zhong)央提出(chu) “打造陽光(guang)財政”的背(bei)景下，從4月18日開始，中(zhong)央各部(bu)門(men)公(gong)(gong)布了2014年部(bu)門(men)預(yu)(yu)算，“三公(gong)(gong)”經(jing)費(fei)(fei)預(yu)(yu)算也隨部(bu)門(men)預(yu)(yu)算同臺亮(liang)相。無論(lun)是公(gong)(gong)開的范圍(wei)還是內容細化(hua)均超過往年。今年外交(jiao)部(bu)、最(zui)高(gao)法等部(bu)門(men)首次(ci)公(gong)(gong)開“三公(gong)(gong)”經(jing)費(fei)(fei)，像公(gong)(gong)車費(fei)(fei)用中(zhong)的“購置費(fei)(fei)和運行費(fei)(fei)”也首次(ci)分開公(gong)(gong)布。

今年(nian)中央“三(san)公(gong)”經(jing)(jing)費(fei)財(cai)政撥款預算(suan)71.51億(yi)元，比去(qu)年(nian)預算(suan)下降10.3%，體現在中央各(ge)部(bu)門(men)(men)的(de)(de)賬單里的(de)(de)，則是“三(san)公(gong)”經(jing)(jing)費(fei)的(de)(de)大范圍壓縮，其中公(gong)車和公(gong)務接待共壓縮6.5億(yi)元。《每日(ri)經(jing)(jing)濟新聞(wen)》記者(zhe)統計發現，一半多(duo)的(de)(de)部(bu)門(men)(men)“三(san)公(gong)”經(jing)(jing)費(fei)預算(suan)比去(qu)年(nian)的(de)(de)預算(suan)執行數有不(bu)同程度的(de)(de)下降，下降的(de)(de)部(bu)門(men)(men)達49個(ge)(ge)，上升的(de)(de)部(bu)門(men)(men)有19個(ge)(ge)，持(chi)平的(de)(de)部(bu)門(men)(men)有19個(ge)(ge)。

目前，中央(yang)本級“三(san)公”經費(fei)(fei)財政(zheng)撥款(kuan)預算自公布以(yi)來連續(xu)3年(nian)(nian)下(xia)(xia)降，2011年(nian)(nian)至2014年(nian)(nian)，這一(yi)數據分(fen)別為(wei)94.28億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、79.84億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、79.69億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)和71.51億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。與此同時，中央(yang)本級“三(san)公”經費(fei)(fei)財政(zheng)撥款(kuan)執行數也是連續(xu)3年(nian)(nian)出(chu)現下(xia)(xia)降。2010年(nian)(nian)至2013年(nian)(nian)，支出(chu)分(fen)別為(wei)94.7億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、93.64億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、80.95億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)和71.54億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，共(gong)降23億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。

中國財(cai)稅法(fa)學研究(jiu)會會長、北(bei)京大學法(fa)學院教授劉劍(jian)文在接(jie)受《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者采訪時說(shuo)，國家要把納稅人的(de)錢(qian)用好(hao)，保證(zheng)收(shou)支有序規范透(tou)明(ming)，充分(fen)體現了(le)理財(cai)治國的(de)思維。“但‘三(san)(san)公’經費不(bu)是(shi)越(yue)少(shao)越(yue)好(hao)，而是(shi)以政府職(zhi)能(neng)的(de)必要為前提(ti)。未來‘三(san)(san)公’經費下(xia)降幅度不(bu)會太大，但是(shi)其他經費開(kai)支還(huan)有壓縮空間(jian)。”

“三公”經費不同程度壓(ya)縮/

在90余個中(zhong)(zhong)央部(bu)門(men)中(zhong)(zhong)，國稅總局的“三公”經費(fei)預算(suan)超過(guo)17.73億元居首(shou)，其中(zhong)(zhong)公務(wu)用(yong)車費(fei)用(yong)超過(guo)13億元，排名最后(hou)的國務(wu)院港(gang)澳(ao)事務(wu)辦公室“三公”經費(fei)只有97.43萬元。

在(zai)“三公”經費漲跌幅(fu)中，預(yu)算減幅(fu)最大的也(ye)是國稅總局，高達(da)2.02億元。但即使如此，其基數仍(reng)居榜首。

劉(liu)劍文(wen)說，“三公(gong)”經費(fei)多少與政府部門承擔的職能有關，有些(xie)機構屬于垂直管理，像國稅(shui)總局號稱(cheng)80萬國稅(shui)大軍(jun)，所需(xu)開支自然(ran)就多。

此(ci)外，2014年(nian)(nian)商(shang)務部 “三公”經費預算(suan)為5622.88萬元(yuan)，與(yu)2013年(nian)(nian)預算(suan)數基本持(chi)平，但是較2013年(nian)(nian)的預算(suan)執行數上升了2200.12萬元(yuan)，漲幅第一。

各部門的(de)“三公(gong)(gong)”經費(fei)(fei)壓縮(suo)力度(du)明顯(xian)，公(gong)(gong)車(che)(che)費(fei)(fei)用均(jun)出(chu)現(xian)不同程(cheng)度(du)的(de)削(xue)減(jian)，比如交通運(yun)輸部，今年(nian)的(de)“三公(gong)(gong)”經費(fei)(fei)預(yu)算(suan)數(shu)壓減(jian)了(le)24%，其中安排公(gong)(gong)車(che)(che)購(gou)置(zhi)費(fei)(fei)505.73萬(wan)(wan)元(yuan)，比去年(nian)預(yu)算(suan)減(jian)少(shao)1098萬(wan)(wan)元(yuan)；公(gong)(gong)車(che)(che)運(yun)行費(fei)(fei)6034.17萬(wan)(wan)元(yuan)，比去年(nian)預(yu)算(suan)少(shao)1056.65萬(wan)(wan)元(yuan)。

盡管如此，公(gong)車(che)(che)(che)費用依舊(jiu)占(zhan)據著“大頭”。2014年公(gong)車(che)(che)(che)費用預算中，公(gong)車(che)(che)(che)購置費為6.63億(yi)元(yuan)(yuan)，公(gong)車(che)(che)(che)運行(xing)(xing)費是34.64億(yi)元(yuan)(yuan)，占(zhan)預算總數近58%。在部(bu)門“三公(gong)”經費中，中國人民(min)銀行(xing)(xing)公(gong)車(che)(che)(che)購置費為60萬元(yuan)(yuan)，公(gong)車(che)(che)(che)運行(xing)(xing)費為1.974億(yi)元(yuan)(yuan)。

在公務(wu)接(jie)待費方面(mian)，今年(nian)有(you)多個部門對該筆(bi)預算進行了(le)壓縮。發(fa)改(gai)委(wei)的(de)接(jie)待費預算由2013年(nian)的(de)608萬(wan)(wan)元，減(jian)少到2014年(nian)的(de)575萬(wan)(wan)元；科技(ji)部接(jie)待費預算由2013年(nian)的(de)1566.84萬(wan)(wan)元降至(zhi)1148.81萬(wan)(wan)元；環保(bao)部從669.82萬(wan)(wan)元減(jian)到330.9萬(wan)(wan)元。

不過，部(bu)委(wei)(wei)(wei)之間的(de)公(gong)務接待(dai)費絕對數額相差還是很大。中國(guo)人民銀行今年(nian)的(de)公(gong)務接待(dai)費預算為1.574億元，科技部(bu)、工(gong)信部(bu)、民航局均超過1000萬(wan)元；發改委(wei)(wei)(wei)、財(cai)政(zheng)部(bu)、水利部(bu)等部(bu)委(wei)(wei)(wei)在500萬(wan)元左右；住建部(bu)2014年(nian)公(gong)務接待(dai)費預算僅為13.95萬(wan)元，是各部(bu)委(wei)(wei)(wei)中最少的(de)。

劉劍文說(shuo)，“三(san)公”經費公開也是為了接受監督(du)，對人(ren)民(min)有說(shuo)法(fa)，利于(yu)改變工作方法(fa)和態度，提高政府服務(wu)意識(shi)，這也是國家治理能力的體現。

財(cai)政(zheng)部(bu)財(cai)科所副(fu)所長(chang)劉尚希(xi)表示(shi)，財(cai)政(zheng)如果不(bu)夠公(gong)開(kai)透(tou)明，人民的(de)知(zhi)情(qing)權(quan)就難(nan)以有效保障(zhang)。而如果沒(mei)有知(zhi)情(qing)權(quan)，公(gong)民的(de)其他權(quan)利(li)如參與權(quan)、監督權(quan)也就無從談起。

20多個部(bu)門無公車(che)購置計劃/

首次公(gong)(gong)(gong)開預(yu)算的外交部2014年(nian)“三公(gong)(gong)(gong)”經(jing)費預(yu)算數(shu)(shu)為11324.44萬(wan)(wan)元(yuan)，其中：因公(gong)(gong)(gong)出國(guo)（境）經(jing)費9605.80萬(wan)(wan)元(yuan)；公(gong)(gong)(gong)務(wu)用(yong)車運行(xing)費1410.94萬(wan)(wan)元(yuan)，無公(gong)(gong)(gong)務(wu)用(yong)車購(gou)(gou)置費；公(gong)(gong)(gong)務(wu)接待費307.70萬(wan)(wan)元(yuan)。同(tong)樣是(shi)首次公(gong)(gong)(gong)開“三公(gong)(gong)(gong)”經(jing)費的最高(gao)法，今年(nian)的預(yu)算數(shu)(shu)比(bi)去年(nian)執行(xing)數(shu)(shu)壓減12%，公(gong)(gong)(gong)車購(gou)(gou)置費也從去年(nian)支(zhi)出的82萬(wan)(wan)元(yuan)變為零預(yu)算。

《每日經濟新聞》記者了解到(dao)，有(you)20多(duo)個部門2014年公(gong)車(che)購置費(fei)(fei)用為零，包(bao)括國務院(yuan)辦(ban)(ban)公(gong)廳發改(gai)委、國資委、糧食(shi)局(ju)、三峽辦(ban)(ban)等(deng)部門。在(zai)公(gong)車(che)費(fei)(fei)用方(fang)面，多(duo)個部門將(jiang)公(gong)車(che)購置費(fei)(fei)和公(gong)車(che)運(yun)行費(fei)(fei)分開公(gong)布(bu)，這也體(ti)現了“三公(gong)”經費(fei)(fei)更強調(diao)亮細賬的(de)原則。

劉(liu)劍文說，各(ge)部門(men)購(gou)車的錢(qian)和養(yang)車的錢(qian)細分開(kai)來，讓公(gong)眾更好地了(le)解和監督各(ge)部門(men)公(gong)務用車的具體情況，是預(yu)算公(gong)開(kai)進步的表(biao)現(xian)。

在中(zhong)央部門預算報告中(zhong)，全部公(gong)(gong)開到(dao)支出功(gong)能(neng)分(fen)(fen)類的(de)(de)項級科目，比以往公(gong)(gong)開范圍更大(da)。劉尚(shang)希(xi)解釋，所謂按功(gong)能(neng)分(fen)(fen)類劃分(fen)(fen)支出科目就(jiu)是要顯示政府的(de)(de)錢都用來“干(gan)什么”，用在哪些方面(mian)，《政府收支分(fen)(fen)類科目》中(zhong)支出按功(gong)能(neng)分(fen)(fen)類共設置(zhi)類、款、項三個(ge)層(ceng)級科目。

今年，還(huan)有不少部門結(jie)合自(zi)身情況對經(jing)費作了更為詳細的解(jie)釋。劉劍文說，黨的十八(ba)屆三中全會提(ti)出國(guo)家治(zhi)理的現代(dai)(dai)化，納(na)稅人的錢(qian)(qian)應花(hua)到應該花(hua)的地方，讓(rang)每筆錢(qian)(qian)都有依(yi)據(ju)，讓(rang)節省的錢(qian)(qian)用(yong)(yong)于民生，用(yong)(yong)于經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)必需(xu)的地方，這是(shi)現代(dai)(dai)國(guo)家治(zhi)理所必需(xu)的管(guan)理方式。