每經記者 夏冰 發自上海

全球第(di)六次(ci)并(bing)購(gou)(gou)潮來襲之際，跨境并(bing)購(gou)(gou)將(jiang)成為大(da)勢(shi)所趨。而此前上海(hai)的(de)系列國(guo)資國(guo)企(qi)改革中(zhong)已(yi)顯現(xian)上海(hai)方面欲打造企(qi)業(ye)集團的(de)海(hai)外業(ye)務運作平臺。

“為了推動上海(hai)企業‘走(zou)出去(qu)’，上海(hai)將力推新舉措，包括將自貿(mao)區的(de)境(jing)(jing)外投資(zi)備案制推廣(guang)到全市(shi)，同時還將探索研(yan)究個人對(dui)外投資(zi)便利化相關(guan)舉措。”昨(zuo)日(ri)，《每日(ri)經濟新聞》獲悉，上海(hai)市(shi)商務委員會主任尚玉英在晨(chen)哨(shao)網主辦的(de)首屆(jie)中國跨境(jing)(jing)投資(zi)并購(gou)峰會上做出上述(shu)表述(shu)。

記者獲悉(xi)，峰會上多位來自政(zheng)府部門的多位官員介(jie)紹(shao)了中國(guo)跨境并(bing)購(gou)投資領域的最新政(zheng)策變動(dong)與(yu)改(gai)革(ge)利好，會議(yi)首次發布了《中資海外投資并(bing)購(gou)報(bao)告》。除尚玉英主任系(xi)統介(jie)紹(shao)上海自貿區(qu)境外投資機制創新外，國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)利用外資和境外投資司境外二(er)處處長(chang)劉霞也(ye)詳細解(jie)讀了發改(gai)委(wei)9號令新規。

境外投(tou)資備(bei)案制推廣至上海全市

在上海自(zi)貿區建設(she)穩步(bu)推(tui)進，境外投資(zi)并購快速(su)發(fa)展，上海企(qi)業(ye)國際化進程(cheng)不斷加快的(de)背景下，上海企(qi)業(ye)走(zou)出去，步(bu)入了(le)新的(de)階(jie)段。記(ji)者獲(huo)悉(xi)，到2013年，上海有5家企(qi)業(ye)進入全球財富500強(qiang)，10家企(qi)業(ye)上榜(bang)中國非(fei)金融類跨國公(gong)司(si)100強(qiang)。

對(dui)此(ci)，尚玉(yu)(yu)英(ying)表示，上海是抓住了機(ji)(ji)遇，對(dui)外投資增(zeng)速明顯提(ti)高(gao)。尚玉(yu)(yu)英(ying)指出，國(guo)(guo)際(ji)金融(rong)危機(ji)(ji)爆發，我國(guo)(guo)戰略機(ji)(ji)遇期的(de)(de)(de)(de)內(nei)涵發生(sheng)了重大變(bian)化(hua)，由(you)之前的(de)(de)(de)(de)海外市(shi)場擴張(zhang)和國(guo)(guo)際(ji)資本(ben)流(liu)入，轉變(bian)為(wei)國(guo)(guo)內(nei)市(shi)場對(dui)全球經(jing)濟復蘇的(de)(de)(de)(de)巨大拉動作用和在(zai)發達國(guo)(guo)家呈現的(de)(de)(de)(de)技術并(bing)購機(ji)(ji)會(hui)及基(ji)礎(chu)設施的(de)(de)(de)(de)投資機(ji)(ji)會(hui)。

“應該說，上海企業抓住了(le)這一難得(de)的契(qi)機(ji)，充分(fen)利用發達國家資(zi)(zi)產縮(suo)水，人民幣兌美(mei)元單(dan)邊升(sheng)值，歐美(mei)各國迫(po)切希望吸引外(wai)(wai)(wai)來投(tou)資(zi)(zi)等有利條件，加快(kuai)了(le)對(dui)外(wai)(wai)(wai)投(tou)資(zi)(zi)并購(gou)的步伐，實現了(le)對(dui)外(wai)(wai)(wai)投(tou)資(zi)(zi)的高速增(zeng)長。”尚玉(yu)英表示，在2009-2013年的五年間，上海企業對(dui)外(wai)(wai)(wai)直接(jie)投(tou)資(zi)(zi)總額超過144.5億美(mei)元，實際投(tou)資(zi)(zi)額達到96億美(mei)元，分(fen)別是2008年之前累計額的3.9倍(bei)(bei)和4.4倍(bei)(bei)。

在增速(su)提(ti)高(gao)的(de)同時，上(shang)海(hai)企業對外(wai)(wai)投資(zi)質(zhi)量也在明(ming)顯提(ti)高(gao)。尚玉英(ying)表示，近年來，上(shang)海(hai)企業“走(zou)出去”投資(zi)目(mu)的(de)地從發(fa)展中經濟(ji)體(ti)，轉向發(fa)達(da)經濟(ji)體(ti)，反(fan)映企業競爭力不斷(duan)提(ti)升。“五年來，上(shang)海(hai)企業對美(mei)國、英(ying)國、日本、加拿大等發(fa)達(da)經濟(ji)體(ti)的(de)投資(zi)額達(da)到101億(yi)美(mei)元，占同期對外(wai)(wai)投資(zi)額的(de)69.9%，其中2013年達(da)到30.6億(yi)美(mei)元，占總投資(zi)的(de)82.6%。”，

在企(qi)業走出(chu)去(qu)步(bu)伐加快同時，難免對(dui)政府的(de)(de)管理和服務(wu)提出(chu)了(le)更高(gao)的(de)(de)要(yao)求(qiu)。對(dui)此，尚玉英透露(lu)上海方(fang)面將推出(chu)系列(lie)改(gai)革創新(xin)及力推新(xin)舉(ju)措以促使對(dui)外(wai)投(tou)資服務(wu)質量。

“面對(dui)難得的(de)機(ji)遇，上(shang)海(hai)將緊緊抓住(zhu)自(zi)貿區(qu)的(de)先行(xing)先試機(ji)遇。在自(zi)貿區(qu)境外(wai)投(tou)(tou)資(zi)備(bei)(bei)案(an)制(zhi)(zhi)等試行(xing)措(cuo)施(shi)的(de)基礎上(shang)，逐步在全球實行(xing)境外(wai)投(tou)(tou)資(zi)備(bei)(bei)案(an)制(zhi)(zhi)，進一步確立企(qi)(qi)業(ye)對(dui)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)主體的(de)地(di)位。”除此之(zhi)外(wai)，上(shang)海(hai)還將深(shen)入落實上(shang)海(hai)國(guo)資(zi)改革20條意(yi)見，細化(hua)相關的(de)配套政(zheng)策，為國(guo)企(qi)(qi)走出去(qu)松綁，積極呼吁民營企(qi)(qi)業(ye)等所有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)的(de)不同訴求，調整優(you)化(hua)鼓(gu)勵(li)有關措(cuo)施(shi)，支(zhi)持(chi)各類所有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)加快走出去(qu)的(de)步伐。尚(shang)玉英還表示(shi)，希望按照三中(zhong)全會改革的(de)要求，進一步探索(suo)研究個(ge)人對(dui)外(wai)投(tou)(tou)資(zi)的(de)便利化(hua)。

境外投資(zi)真正實現審批(pi)轉備案(an)

境外(wai)(wai)投(tou)資項目由核(he)準制(zhi)(zhi)改為(wei)備案制(zhi)(zhi)的(de)(de)做法始于上海(hai)自(zi)(zi)貿區。自(zi)(zi)去年9月(yue)上海(hai)自(zi)(zi)貿區掛牌后推出(chu)負(fu)面清(qing)單管理(li)模(mo)式以來，其(qi)核(he)心(xin)內容就是，對(dui)于負(fu)面清(qing)單之外(wai)(wai)的(de)(de)領域，按照內外(wai)(wai)資一(yi)致(zhi)原則，將外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資項目由核(he)準制(zhi)(zhi)改為(wei)備案制(zhi)(zhi)。在(zai)經過自(zi)(zi)貿區成立(li)半年的(de)(de)市(shi)場發(fa)酵后，這些新機制(zhi)(zhi)已(yi)極大激發(fa)了企業走(zou)(zou)出(chu)去熱(re)情，尤其(qi)是在(zai)當前國(guo)資改革的(de)(de)熱(re)潮下，自(zi)(zi)貿區已(yi)成為(wei)國(guo)資“走(zou)(zou)出(chu)去”新平臺。

對(dui)此(ci)，國家發(fa)改委利用外(wai)(wai)資(zi)和(he)境(jing)外(wai)(wai)投資(zi)司(si)境(jing)外(wai)(wai)二處(chu)處(chu)長(chang)劉霞在峰會上透露，國家發(fa)改委近(jin)期將(jiang)發(fa)布《關(guan)于實(shi)施境(jing)外(wai)(wai)投資(zi)項目(mu)核(he)準和(he)備案管理(li)辦法有關(guan)事項的通知》（下稱“通知”），以配合“9號(hao)令(ling)”的實(shi)施。對(dui)此(ci)，《通知》一旦落(luo)地(di)，則意味著中國企(qi)業境(jing)外(wai)(wai)投資(zi)備案制的真正落(luo)地(di)，將(jiang)開啟中國企(qi)業走出(chu)去新時代。

中國企(qi)業境(jing)外(wai)(wai)投(tou)資審批轉(zhuan)備案的勢(shi)頭(tou)已不可逆轉(zhuan)。近(jin)日(ri)，發(fa)(fa)(fa)改(gai)委、商務(wu)部兩大投(tou)資審批機構(gou)先后發(fa)(fa)(fa)表相(xiang)關文(wen)件。4月8號(hao)，國家發(fa)(fa)(fa)改(gai)委發(fa)(fa)(fa)布(bu)《境(jing)外(wai)(wai)投(tou)資項目(mu)核準和備案管(guan)理辦法(fa)》即國家發(fa)(fa)(fa)改(gai)委第9號(hao)令(ling)，發(fa)(fa)(fa)布(bu)了境(jing)外(wai)(wai)投(tou)資項目(mu)核準、備案管(guan)理辦法(fa)。隨后的4月16日(ri)，商務(wu)部發(fa)(fa)(fa)布(bu)了《境(jing)外(wai)(wai)投(tou)資管(guan)理辦法(fa)（修訂(ding)）（征求意(yi)見(jian)稿）》，向社(she)會公(gong)開征求意(yi)見(jian)，以進一步促進和發(fa)(fa)(fa)展境(jing)外(wai)(wai)投(tou)資，提高境(jing)外(wai)(wai)投(tou)資便利化水平(ping)。

劉(liu)霞表(biao)(biao)示，《通知》將就項(xiang)目(mu)(mu)核準、項(xiang)目(mu)(mu)備案、項(xiang)目(mu)(mu)信息報(bao)告的(de)(de)申報(bao)材(cai)料(liao)、具體內容、申報(bao)格(ge)式、申報(bao)流(liu)程等提出明確要求，以(yi)便利(li)企(qi)業更規范的(de)(de)申報(bao)各類境外投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)。劉(liu)同時表(biao)(biao)示，9號令最核心的(de)(de)方面在于大幅(fu)提高了(le)境外投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)核準權限，縮(suo)小了(le)核準范圍，對一般(ban)境外投(tou)資項(xiang)目(mu)(mu)一律實行備案制。

除了額(e)(e)度放寬(kuan)外(wai)，權力(li)下放也是9號令的核心進展。劉霞介紹，中方投(tou)(tou)資10億美(mei)元以(yi)(yi)下項(xiang)目(mu)一(yi)律實(shi)(shi)行備案，中央管理企業實(shi)(shi)施的境外(wai)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)，地(di)方企業實(shi)(shi)施的中方投(tou)(tou)資額(e)(e)3億美(mei)元及以(yi)(yi)上的境外(wai)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)，由(you)國家發(fa)改委(wei)備案；地(di)方企業實(shi)(shi)施的中方投(tou)(tou)資額(e)(e)3億美(mei)元以(yi)(yi)下的境外(wai)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)，由(you)各省、自治區、直(zhi)轄市和計(ji)劃單列市和新疆建設兵團等投(tou)(tou)資部(bu)門來(lai)進行備案。

值(zhi)得注意(yi)的是(shi)，峰會上，晨哨網(wang)還首次發布了(le)《中資(zi)(zi)海(hai)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)并購報告》（2014年(nian)一季(ji)度）。報告顯示(shi)，2014年(nian)1至3月，中國企業(ye)海(hai)外(wai)并購交易數量達92筆。其中，披露金額(e)的海(hai)外(wai)并購交易63筆，披露總金額(e)達367.97億美元(yuan)。報告指出，中國海(hai)外(wai)地產(chan)并購有(you)兩大最(zui)新趨(qu)勢：一是(shi)越來越多的中資(zi)(zi)開(kai)始借助海(hai)外(wai)開(kai)發旅游地產(chan)“插(cha)足”博(bo)彩；二是(shi)馬航(hang)MH370航(hang)班(ban)失(shi)聯事件，令中資(zi)(zi)在大馬的地產(chan)投(tou)資(zi)(zi)風險驟升。

此外(wai)，多位重(zhong)量級市(shi)(shi)場人士分享了(le)他們的最新實戰(zhan)經驗(yan)。去(qu)年對(dui)外(wai)投資(zi)高達90億(yi)(yi)美元(yuan)的綠地(di)集(ji)團董(dong)事(shi)長張(zhang)玉(yu)良闡(chan)述了(le)“綠地(di)速(su)度”。來自上(shang)海證券(quan)交易所(suo)副(fu)總經理徐(xu)明也介紹說(shuo)，2012年和2013年上(shang)交所(suo)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)共有737家啟動了(le)重(zhong)大(da)或非重(zhong)大(da)資(zi)產(chan)重(zhong)組和吸收并(bing)購(gou)事(shi)項，合計(ji)交易金額6560億(yi)(yi)元(yuan)。其中，超(chao)過半數是市(shi)(shi)場化(hua)的產(chan)業并(bing)購(gou)，有12單(dan)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)收購(gou)海外(wai)資(zi)產(chan)，外(wai)國投資(zi)者收購(gou)境內(nei)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)2單(dan)。

他還指(zhi)出(chu)，目前中國上市公司的跨(kua)境(jing)并購還不太活躍(yue)，未來上市公司跨(kua)境(jing)并購活動(dong)將逐步增(zeng)多。國家(jia)宏觀政策鼓勵企(qi)業進行跨(kua)境(jing)并購，國務院出(chu)臺一系列(lie)文件支持企(qi)業“走出(chu)去”，同(tong)時大力簡化(hua)審批(pi)程序。