每(mei)(mei)經編(bian)輯｜每(mei)(mei)經記者 夏(xia)冰 發自上海(hai)    

每(mei)經記者 夏冰(bing) 發自上海

昨(zuo)日(ri)(ri)(3月13日(ri)(ri))，上海(hai)市政(zheng)府網站(zhan)公布《關于編(bian)制上海(hai)新(xin)一(yi)輪(lun)城市總(zong)體(ti)規劃的指導(dao)意見》（以(yi)下(xia)簡稱 《意見》），明確未(wei)來上海(hai)發展目標定位(wei)。

《每日經濟新聞(wen)》記者注意(yi)到(dao)，在該份《意(yi)見》中，作(zuo)為上海工作(zuo)重點的(de)自貿區建設再次被提(ti)到(dao)。

此(ci)外，上(shang)海新(xin)一輪城市(shi)總體規(gui)劃中(zhong)明確(que)提出，要通(tong)過嚴格控制人口規(gui)模、用(yong)地(di)規(gui)模來控制城市(shi)發展規(gui)模，中(zhong)心(xin)城控制住宅(zhai)用(yong)地(di)規(gui)模和開(kai)發強度。據此(ci)，上(shang)海的城市(shi)住宅(zhai)用(yong)地(di)規(gui)模和開(kai)發強度將受到限制。

對此，上(shang)(shang)海(hai)易居分析師嚴躍進對記者分析指(zhi)出，“按國土(tu)部的(de)土(tu)地政(zheng)策，500萬人口(kou)以上(shang)(shang)未來建設用(yong)(yong)地將受到一(yi)定控(kong)制和管制，這反映了國家對土(tu)地政(zheng)策分類指(zhi)導多維度的(de)調控(kong)思路。上(shang)(shang)海(hai)土(tu)地資源匱乏，且存量用(yong)(yong)地存在(zai)閑置浪費的(de)情況，如目前(qian)上(shang)(shang)海(hai)市區增(zeng)量用(yong)(yong)地價(jia)格已處于飆升(sheng)狀態，而包括(kuo)過(guo)去(qu)的(de)工業產房(fang)等閑置用(yong)(yong)地，價(jia)值利用(yong)(yong)上(shang)(shang)存在(zai)政(zheng)策瓶頸。因此，此次(ci)上(shang)(shang)海(hai)的(de)政(zheng)策，是在(zai)解讀國土(tu)部政(zheng)策上(shang)(shang)的(de)一(yi)次(ci)自我(wo)(wo)創新和自我(wo)(wo)突破。”

值得注意的(de)是，上(shang)海(hai)上(shang)一(yi)輪(lun)(lun)總體規(gui)劃(hua)中(zhong)全(quan)市(shi)常住人(ren)口(kou)預測指標(biao)已(yi)突破了(le)原先規(gui)劃(hua)的(de)控制指標(biao)。資料顯示，2012年，上(shang)海(hai)常住人(ren)口(kou)規(gui)模已(yi)達(da)2380萬(wan)人(ren)，而上(shang)一(yi)輪(lun)(lun)總體規(gui)劃(hua)中(zhong)，至(zhi)2020年全(quan)市(shi)常住人(ren)口(kou)預測指標(biao)為1850萬(wan)人(ren)。

因(yin)此，《意見(jian)》提出，通過調整和完善產業政(zheng)策、住(zhu)房政(zheng)策和公共服(fu)務政(zheng)策等綜合手段，實現(xian)人口(kou)規模適度(du)可(ke)控(kong)，人口(kou)布局(ju)和結(jie)構不斷優(you)化。其(qi)中(zhong)，中(zhong)心(xin)城將堅持人口(kou)疏解(jie)，控(kong)制住(zhu)宅(zhai)用地規模和開(kai)發強度(du)。

上(shang)海用(yong)地規(gui)模(mo)(mo)也正逐步擴大。資(zi)料(liao)顯示(shi)，上(shang)海全(quan)市建(jian)設用(yong)地規(gui)模(mo)(mo)在(zai)2011年就達到(dao)了2961平(ping)方公里，占全(quan)市陸域(yu)面積(ji)的(de)(de)43.6%，不僅遠遠超過了上(shang)一輪規(gui)劃(hua)的(de)(de)控(kong)制(zhi)指標，也接近了全(quan)市可用(yong)建(jian)設用(yong)地規(gui)模(mo)(mo)的(de)(de)極限(xian)。

對此，《意見》提出，未來10年，上海(hai)將(jiang)嚴守建設(she)用地(di)總(zong)量(liang)(liang)的(de) “天花板”，實施最(zui)嚴格的(de)耕地(di)保(bao)護制度和節約(yue)集(ji)約(yue)用地(di)制度，依靠(kao)存量(liang)(liang)優化、流量(liang)(liang)增效和質量(liang)(liang)提高滿足城(cheng)市發展的(de)用地(di)需(xu)求，實現全市規劃建設(she)用地(di)總(zong)量(liang)(liang)“零增長”。

嚴躍進認(ren)為，上海土地(di)的(de)利用和(he)(he)產業急需(xu)(xu)(xu)引導(dao)，一方(fang)面(mian)，舊城改(gai)造棚戶區需(xu)(xu)(xu)要加快；另(ling)一方(fang)面(mian)，郊(jiao)區用地(di)應優先(xian)考慮剛需(xu)(xu)(xu)購房(fang)者(zhe)和(he)(he)上海緊(jin)缺人(ren)才的(de)住房(fang)，通過土地(di)市場的(de)價格和(he)(he)引導(dao)讓部分人(ren)口、產業資源(yuan)導(dao)出(chu)上海城市中心和(he)(he)郊(jiao)區。”